河北深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革為基層干部減負(fù)

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是基層治理的重要組織者，此前，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、事權(quán)大于職權(quán)、人員編制不足等問題，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理能力的提升。自今年1月起，河北著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革，建清單、放權(quán)限、提待遇，激發(fā)了干部干勁、提升了服務(wù)效能。

“前段時(shí)間，俺想在梁二莊鎮(zhèn)上開個(gè)小超市，拿著資料到鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心，才半個(gè)小時(shí)就拿到了營業(yè)執(zhí)照。這要放到過去，怎么也得去縣城里折騰好幾趟哩！”河北省邯鄲市邱縣李申寨村村民李保軍告訴記者，“老年優(yōu)待證、殘疾人證等證件，現(xiàn)在不出村就能辦。”

這是河北省為基層放權(quán)賦能，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部負(fù)擔(dān)、提升公共服務(wù)水平的一個(gè)縮影。今年1月起，河北著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革，明確提出“不翻燒餅、不走彎路”，打通堵點(diǎn)、直擊痛點(diǎn)，力求實(shí)效，建清單、放權(quán)限、提待遇，系統(tǒng)構(gòu)建“簡約高效”的基層治理體系。

建立清單

厘清鄉(xiāng)街職責(zé)事項(xiàng)，清理規(guī)范基層考核評比及責(zé)任狀

記者在河北各地采訪時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直言，“一票否決”和“責(zé)任狀”對于推進(jìn)信訪、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域工作起到過積極作用，但后來被“擴(kuò)而化之”、濫用了，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)擔(dān)。

為徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，河北探索為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道定框架、明職責(zé)。據(jù)了解，河北省在2249個(gè)涉改鄉(xiāng)街中統(tǒng)一設(shè)置“4辦、1隊(duì)、2中心”扁平化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并以省級文件制定印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)清單，明確黨的建設(shè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面共90項(xiàng)職責(zé)事項(xiàng)。

在此基礎(chǔ)上，河北通過改革全面清理規(guī)范基層考核評比及責(zé)任狀。改革后，河北全省僅保留“一票否決”事項(xiàng)1項(xiàng)，簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)9項(xiàng)，切實(shí)減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部們的負(fù)擔(dān)。

“清單下發(fā)后，各縣區(qū)不得再隨意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道攤派清單之外的職責(zé)?！焙颖笔∥幻麉⑴c改革工作的干部告訴記者，目前河北正在全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“職責(zé)準(zhǔn)入”制度，縣級部門確需委托或交由基層承擔(dān)的行政事務(wù)，必須充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道意見，并經(jīng)過縣級黨委、政府審核批準(zhǔn)。

“改革釋放了明確的信號，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部減負(fù)松綁，讓大家能心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)?！崩确皇邢愫涌h安頭屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長邳建紀(jì)說。

職權(quán)下放

推動(dòng)執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)街，化解“看得見管不了”難題

整治“開墻打洞”曾是石家莊市橋西區(qū)東里街道的“老大難”。在中華大街至西菜園街的工農(nóng)路南側(cè)，不到300米的路段，密密匝匝分布著48個(gè)開墻破洞的“小門臉”。“雜貨店、小面館等都是在住宅樓的一樓鑿墻掏出來的鋪面，門臉雖小，引發(fā)的問題卻不少?！睎|里街道黨工委書記底建民說，樓體破壞存在安全隱患，夜間營業(yè)帶來噪音污染，還會(huì)造成占道擁堵，其治理涉及住建、安監(jiān)、城管、環(huán)保、消防等多個(gè)區(qū)直部門。

“以往街道想管，但卻苦于沒有執(zhí)法權(quán)，‘看得見管不了’。”底建民說，區(qū)直部門盡管有執(zhí)法權(quán)，但很多時(shí)候又“顧不上”，難以及時(shí)深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問題，屬于“管得了但看不見”。

在此次改革中，河北探索實(shí)施執(zhí)法權(quán)下沉，以人大立法形式賦予基層行政執(zhí)法主體地位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道權(quán)力由薄變厚、由虛變實(shí)。目前，全省2249個(gè)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全部建立了綜合行政執(zhí)法隊(duì)，平均配備執(zhí)法人員12名，承接縣區(qū)級下放的行政處罰事項(xiàng)47項(xiàng)，實(shí)施“一支隊(duì)伍管全部”，讓基層在“看得見”的同時(shí)，能夠做到“馬上管”。

今年5月，新成立的東里街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)開展現(xiàn)場執(zhí)法，僅僅用了一個(gè)月左右的時(shí)間就完成了整頓。此后，街道還原了門臉外被破壞的小區(qū)圍墻，重新粉刷并布置成文化墻。臟亂差沒了，秩序好了，多年積弊去除，街道煥然一新，迎來市民的點(diǎn)贊叫好。

下放執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，河北還積極推動(dòng)審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，把適合在基層辦理的事項(xiàng)最大限度下放，并全覆蓋式建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站。

目前，全省已全面構(gòu)建起省市縣鄉(xiāng)村五級便民審批服務(wù)平臺(tái)，首批向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放審批服務(wù)事項(xiàng)72項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)34項(xiàng)，基層服務(wù)效能明顯提升。

激勵(lì)作為

向鄉(xiāng)街下沉編制資源，實(shí)質(zhì)性提高基層干部薪酬待遇

秦皇島市海港區(qū)下轄10個(gè)街道、100個(gè)社區(qū)，人口總量近百萬人。然而，由于區(qū)編制體量小等客觀原因，此輪改革前，全區(qū)10個(gè)街道人員編制均為11人，平均負(fù)責(zé)10萬人的日常管理工作。改革以來，海港區(qū)統(tǒng)籌推動(dòng)各類編制資源，將單個(gè)街道人員編制增至53名。

“編制資源要著眼基層所需，加大自上而下跨層級調(diào)劑使用?！笔∥M織部副部長、編辦主任劉修起說，通過改革，全省共向基層下沉編制22188名。

有編制引人，還要用待遇留人。石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)干部樊二斌已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20余年，歷任銅冶鎮(zhèn)土地所所長、城建所所長、規(guī)劃辦主任，先后化解多起糾紛，并在大型項(xiàng)目建設(shè)征地過程中表現(xiàn)突出。但樊二斌屬于事業(yè)編制身份，一直未被提拔。

“改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部如想獲得晉升，只能選調(diào)到縣區(qū)里的事業(yè)單位?！便~冶鎮(zhèn)黨委書記趙振國說，“可選調(diào)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)就少了這樣有能力的干部。”

此次改革暢通了基層事業(yè)編干部晉升通道，提高基層工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。今年5月，樊二斌獲得提拔，擔(dān)任銅冶鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心主任。“改革讓基層干部晉升有盼頭，收入有提升，干事勁頭更足了。”樊二斌信心滿滿。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年08月19日 11 版）