【經(jīng)濟(jì)特區(qū)輝煌40年】
光明日報(bào)記者 馬躍華
夏日的廈門風(fēng)景如畫，漫步于環(huán)島路上的椰風(fēng)寨，遠(yuǎn)處的海面卷起一層層白色的浪花；一群群悠閑的海鷗與白鷺不時飛過湛藍(lán)天空，俏皮地穿梭在一排排高聳的椰樹之間；一片片栽種在馬路隔離帶間粉紅色的三角梅奮力地展現(xiàn)著它的熱情；街邊整齊擺放的一個個垃圾桶，也繪上了五顏六色的精美圖案，向人們展現(xiàn)這座城市的良好生態(tài)和“高顏值”。
40年前，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)拉開序幕。改革不只是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)，一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新機(jī)制新舉措也在廈門探索實(shí)踐。
在一系列率先改革探索中，最引人矚目的是廈門編制的全國最早的一部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，主持編制的正是時任廈門市委常委、副市長習(xí)近平。規(guī)劃首次在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中正式提出生態(tài)環(huán)境問題，設(shè)置“廈門市城鎮(zhèn)體系與生態(tài)環(huán)境問題”專章，提出“創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美、清潔、文明的海港風(fēng)景城市”。長期以來,廈門市堅(jiān)持把建設(shè)美好生態(tài)擺在突出重要的戰(zhàn)略位置，并在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善城市規(guī)劃建設(shè)及優(yōu)化人文環(huán)境等方面取得很大的進(jìn)步。2017年9月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤期間，習(xí)近平總書記盛贊廈門這座城市“高素質(zhì)、高顏值”；聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署也曾高度評價廈門的海域生態(tài)修復(fù)工作，將其作為東亞海域污染防治管理示范區(qū)的示范工程，在全球推廣示范。一座融合著國際化魅力與閩南文化特色的高顏值生態(tài)花園之城在祖國的東南逐漸崛起。
生態(tài)意識深入人心
夏夜的筼筜湖，小草叢里的蟋蟀在賣力地奏鳴，從堤岸那頭吹來柔和的晚風(fēng)，讓散步的人們鼻尖都帶有濕潤泥土與青草的氣息。走向堤岸的深處，只見一對父子將手中的空礦泉水瓶丟進(jìn)路邊的可回收垃圾桶。伴著皎潔的月光，兒子將在學(xué)校學(xué)到的垃圾分類小妙招向父親娓娓道來。
1988年，時任廈門市委常委、副市長的習(xí)近平牽頭打響了廈門治污的第一號硬仗——筼筜湖綜合治理。在筼筜湖治理過程中，廈門充分發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，在全國率先制定《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》的地方性法規(guī)，不斷完善湖區(qū)治理機(jī)構(gòu)建設(shè)。經(jīng)歷4期大規(guī)模綜合整治，當(dāng)年水體黑臭、魚蝦絕跡的筼筜湖，如今變成水清岸綠、鳥語花香的“廈門城市會客廳”。
多年來，廈門統(tǒng)籌整合各項(xiàng)規(guī)劃，通過“多規(guī)合一”整合“一張藍(lán)圖”，強(qiáng)化生態(tài)控制線管控，形成了山區(qū)的綠色生態(tài)屏障、近海的藍(lán)色海洋生態(tài)屏障。海滄大屏山公園就是一個例子。這里曾經(jīng)規(guī)劃建設(shè)一座星級酒店，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中，這塊土地也都是作為建設(shè)用地，似乎并無問題。然而項(xiàng)目用地卻在生態(tài)控制線內(nèi)。經(jīng)協(xié)調(diào)，規(guī)劃作了相應(yīng)調(diào)整，酒店也被公園取代。
不僅堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，廈門還抓具體細(xì)節(jié)，投入開展景觀綠化、彩化、美化，城區(qū)更新、改造、提升等一系列工作。如今，走在廈門街頭，一路一景、步移景異，時時有花、季季有彩?！疤ь^仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠”，這成為高顏值的生態(tài)花園之城的真實(shí)寫照。
考核機(jī)制不斷完善
2017年9月，廈門市出臺《廈門市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，進(jìn)一步完善目標(biāo)評價考核機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，真正打造出綠色發(fā)展的“指揮棒”。
在國家、省生態(tài)文明評價考核工作執(zhí)行“年度一評價、五年一考核”的基礎(chǔ)上，廈門市每年都開展貫穿全年的全面評價考核，而考核的標(biāo)準(zhǔn)以群眾滿意度為主要參照。
廈門市還出臺了《廈門市生態(tài)文明建設(shè)評價考核專家評審管理辦法》，組建了由生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員和群眾評議代表組成的評價考核專家評審團(tuán)，全程參與評價考核工作。不僅如此，考核人員還結(jié)合具體細(xì)化的獎勵指標(biāo)和懲戒指標(biāo)，施行“一票否決”制。
據(jù)了解，每年度的考核結(jié)果還全部運(yùn)用到各區(qū)、各部門的政績和績效考核中，占比達(dá)25%以上，每年的評價考核結(jié)果也成為各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)，履職不到位的會被問責(zé)。
在健全的考核機(jī)制下，廈門各區(qū)以藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為原點(diǎn)，在推進(jìn)守護(hù)藍(lán)天百日攻堅(jiān)行動、機(jī)動車污染治理、VOCs整治、小流域綜合整治、飲用水源保護(hù)等一系列與民生關(guān)系密切的污染治理中，打響了一場又一場的百日攻堅(jiān)戰(zhàn)。
廈門市民欣喜地發(fā)現(xiàn)，廈門的空氣更清新了、水源更純凈了、環(huán)境更美好了。有關(guān)資料顯示，2019年廈門空氣優(yōu)良率和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全國重點(diǎn)城市第5名和第4名；如今，廈門森林覆蓋率達(dá)41.65%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.8%，人均公園綠地面積15.6平方米，均位居15個副省級城市前列。集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、主要流域國考斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例保持100%；2019年中國工程院發(fā)布的《中國生態(tài)文明發(fā)展水平評估報(bào)告（2015—2017）》顯示，廈門市生態(tài)文明指數(shù)位列全國地級及以上城市第一名。每一個亮眼的成績，都代表著廈門在生態(tài)文明建設(shè)征程上付出的努力，為這座高顏值生態(tài)花園之城做出更直白的注解。
價值核算呵護(hù)生態(tài)
一次，中國外運(yùn)大件物流有限公司如皋分公司用大型貨車運(yùn)載變壓器油，違規(guī)進(jìn)入飲用水源地保護(hù)區(qū)。其間，車輛發(fā)生側(cè)翻，變壓器油泄漏并經(jīng)路邊水溝流入附近魚塘，造成塘水污染，嚴(yán)重威脅飲用水源安全。廈門市同安區(qū)政府迅速組織應(yīng)急處置，由此產(chǎn)生大量費(fèi)用。同安環(huán)保部門對該公司做出罰款19.2萬元的行政處罰決定，并代表同安區(qū)政府與該公司進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，后因磋商不成向同安區(qū)法院提起訴訟。經(jīng)同安區(qū)法院民事調(diào)解，該公司支付了全額賠償款75萬元。
生態(tài)環(huán)境受到損害就得馬上進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)所花費(fèi)的金額或造成不可逆的環(huán)境損害，政府就得向損害方索要賠償。生態(tài)系統(tǒng)價值核算在此時就顯得尤為重要。自2016年以來，廈門高度重視這項(xiàng)工作，堅(jiān)持對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)價值核算工作。
在中國工程院全程指導(dǎo)下，6位兩院院士領(lǐng)銜專家顧問團(tuán)，中國環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)具體實(shí)施，歷經(jīng)兩年的不懈探索，2018年11月14日，《廈門市生態(tài)系統(tǒng)價值核算報(bào)告（白皮書）》發(fā)布。經(jīng)核算，廈門市2015年生態(tài)系統(tǒng)價值量為1210.64億元，相當(dāng)于同年GDP的34.89%?！鞍灼钡某鰻t，標(biāo)志著廈門市生態(tài)環(huán)境價值核算基礎(chǔ)理論框架、核算技術(shù)體系、業(yè)務(wù)核算能力和成果應(yīng)用機(jī)制等試點(diǎn)改革成果顯現(xiàn)，解開全市生態(tài)系統(tǒng)價值的“密碼”。這為廈門這座城市的“高顏值”賦予了準(zhǔn)確的價值，提供了生態(tài)環(huán)境呵護(hù)指南。
《光明日報(bào)》（ 2020年09月01日 04版）
