重慶銅梁： 聚焦“四個(gè)關(guān)鍵” 黨建引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

從居民有事“不好辦”到民情解決“一條龍”，從基層“單兵戰(zhàn)斗”到諸多力量“聯(lián)合登陸”，從群眾“冷眼旁觀”到共建共享“華麗轉(zhuǎn)身”……如今在銅梁每個(gè)村莊、社區(qū)里。居民們都享受著社會(huì)治理改革創(chuàng)新的實(shí)踐成果。

以黨建引領(lǐng)基層治理，探索群眾參與基層社會(huì)治理的制度化路徑；以“網(wǎng)格化”管理提檔升級(jí)為抓手，做優(yōu)服務(wù)群眾“最后一公里”……近年來，銅梁以創(chuàng)新基層社會(huì)治理為突破點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過扎實(shí)推進(jìn)“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程，從群眾視角找準(zhǔn)創(chuàng)新社會(huì)治理的突破口，以群眾感受確立創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)，解決老百姓反映強(qiáng)烈的突出問題，正著力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

聚焦 體系現(xiàn)代化

真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。

近年來，著眼破解基層“就黨建抓黨建”“就治理抓治理”現(xiàn)象，銅梁正打通兩者關(guān)節(jié)，形成黨建與治理“一盤棋”格局，構(gòu)建治理體系、實(shí)現(xiàn)體系治理。

據(jù)了解，該區(qū)始終把基層黨建作為“一把手”工程，樹立“一盤棋”理念，堅(jiān)持“一體化”推進(jìn)。以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，帶頭點(diǎn)題破題，推動(dòng)建成全市首個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新中心，創(chuàng)新探索了區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組五級(jí)組織體系，依托社區(qū)網(wǎng)格，建立131個(gè)網(wǎng)格黨支部、226個(gè)樓棟黨小組，真正把黨組織建成基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，實(shí)現(xiàn)了黨的政治覆蓋與社會(huì)治理網(wǎng)格深度融合、黨的工作覆蓋與社會(huì)治理工作有效結(jié)合。

“基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要基石，銅梁作為一個(gè)區(qū)，既有城市也有鄉(xiāng)村，社會(huì)治理體系層層劃分，既有利于各級(jí)在全域范圍內(nèi)調(diào)配資源，也有效避免了責(zé)任主體不清、職責(zé)權(quán)限模糊的問題，而黨委‘一把手’負(fù)總責(zé)的機(jī)制，則確保了黨建引領(lǐng)這條紐帶切實(shí)發(fā)揮作用?！便~梁區(qū)組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

除此之外，為了將治理落到實(shí)處，在強(qiáng)化執(zhí)行力方面，銅梁還建立了一竿到底的指揮運(yùn)行體系，全覆蓋建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級(jí)社會(huì)治理指揮中心，整合政法和公檢法司各方力量，黨委政府涉事職能部門派員進(jìn)駐區(qū)指揮中心聯(lián)合辦公；在加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督方面，則成立執(zhí)行力建設(shè)辦公室，構(gòu)建以執(zhí)行力為核心的基層治理考核框架，推動(dòng)一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)讓一級(jí)放心。

聚焦 整合融合

真正實(shí)現(xiàn)基層各類問題一網(wǎng)打盡

而依托體系建立，以黨建為引領(lǐng)，銅梁也把社會(huì)治理的方方面面擰成一股繩。

過去在基層政務(wù)服務(wù)工作中，“上面千條線，下面一根針”或“上面千條線、下面一團(tuán)麻”的問題十分普遍，如數(shù)據(jù)重復(fù)登記、多次上門訪問擾民、部門信息頻繁沖突、工作效率低下等。但是如今在銅梁，這些問題已經(jīng)得到了很好的解決。用智能化思維抓社會(huì)治理智能化，全面推進(jìn)工作整合、力量融合、資源聚合，形成社會(huì)治理一張網(wǎng)，有效克服基層治理“加而不強(qiáng)”“亂云飛渡”現(xiàn)象，銅梁實(shí)現(xiàn)了全區(qū)一張標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)網(wǎng)，多種力量互聯(lián)共享。

在銅梁區(qū)社會(huì)治理指揮中心，一張大屏幕充分顯示著這種變化，上面清晰地顯示了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)道路、公園廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所來往的行人、車輛等，不但可以滿足視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，還可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、群眾訴求等“一鍵處理”功能。

據(jù)銅梁社會(huì)治理指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該平臺(tái)集中了“雪亮工程”、安全生產(chǎn)、校園安保等監(jiān)控鏡頭，接入公安、信訪、應(yīng)急、城管、民政等14個(gè)職能部門信息數(shù)據(jù)。通過整合視頻、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一，有效解決了“信息孤島”和“重復(fù)建設(shè)”問題。銅梁區(qū)社會(huì)治理指揮中心多網(wǎng)合一，正是該區(qū)實(shí)現(xiàn)基層各類問題一網(wǎng)打盡的一個(gè)縮影。

據(jù)悉，近年來聚焦整合融合，銅梁正將區(qū)域內(nèi)人、地、物、情、事、組織等基本要素全部納入一體化，實(shí)現(xiàn)基層治理“一網(wǎng)攬盡”。通過隊(duì)伍整合做到了力量撒得開、收得攏，工作“出門一把抓、回來再分家”，通過工作整合，形成了“體系作戰(zhàn)”，有效解決“九龍治水水不治”問題。

凝心聚力解難題。今年以來，銅梁全區(qū)實(shí)現(xiàn)受理群眾反映事項(xiàng)6195件，辦結(jié)率99.9%，滿意率98.8%。

聚焦 智治賦能

真正把矛盾糾紛訴求解決在基層末端

“原來的時(shí)候，接到居民反映事項(xiàng)，只能是我們自己想辦法做工作，磨破嘴皮子也不一定辦成事兒?！便~梁區(qū)東城街道姜家?guī)r社區(qū)平安員鄒靜邊和金安家苑業(yè)主通報(bào)解決情況邊說，“現(xiàn)在不一樣了，只要我們按按電話，區(qū)內(nèi)三級(jí)指揮中心通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)就能對(duì)各類問題進(jìn)行交辦督辦，有時(shí)當(dāng)天就能辦結(jié)”。

小糾紛就地解決，復(fù)雜矛盾、基層解決不了的則逐級(jí)上報(bào)，通過平臺(tái)統(tǒng)一指揮、多部門聯(lián)動(dòng)處理。事項(xiàng)辦理有時(shí)限、有反饋，受理單位、部門都有了壓力，動(dòng)作更快了，考慮問題更全面。

近年來，著眼破解“由下往上反映問題信號(hào)層層衰減”和“由上往下解決問題力度層層衰減”現(xiàn)象，銅梁以智治賦能理念抓基層，推動(dòng)治理扁平化、能力現(xiàn)代化，正真正把矛盾訴求解決在基層末端。問題處置的變化只是其中的一個(gè)縮影。

據(jù)銅梁社會(huì)治理指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞信息能觸發(fā)，該區(qū)還在人員密集場(chǎng)所建立智能感知系統(tǒng)，對(duì)特殊重點(diǎn)人員自動(dòng)抓拍識(shí)別、快速預(yù)警推送；在重點(diǎn)敏感區(qū)域設(shè)置電子圍欄，劃定禁入邊界，探測(cè)入侵動(dòng)態(tài)；在城市地下隱蔽工程和巴岳山制高點(diǎn)等安裝智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、熱成像高空鏡頭，發(fā)現(xiàn)異常、自動(dòng)報(bào)警。

從看見問題，到觸發(fā)問題，再到處置能見底，如今銅梁真正實(shí)現(xiàn)了小事不出社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)街、難事不出區(qū)、矛盾不上交，并通過大數(shù)據(jù)“類案”分析，推動(dòng)由解決“一個(gè)問題”向化解“一類問題”深化。

近三年來，先后解決了商圈“爛尾”、征地拆遷、物業(yè)糾紛等105個(gè)“老大難”問題。

聚焦 共治共享

切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感

社會(huì)治理重心在基層，只有通過黨建引領(lǐng)，充分整合行政、社會(huì)、群眾等各方力量，打通“最后一公里”，才能解決好群眾最急最憂最盼的問題，才能激發(fā)群眾參與基層治理的熱情，從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，凝聚起基層治理的強(qiáng)大合力。

也正是立足這樣的認(rèn)知，近年來銅梁正著眼克服社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)“兩張皮”問題，全面落實(shí)“共建共治共享”要求，把為了群眾、依靠群眾緊密結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在鄉(xiāng)村，該區(qū)全面建立鄉(xiāng)村振興會(huì)客廳、講習(xí)所、理事會(huì)，廣泛開展“新鄉(xiāng)賢、好鄉(xiāng)親”“最美家庭”評(píng)選，全面推行人居環(huán)境整治積分制；在城市，該區(qū)大力弘揚(yáng)“少云精神”，推動(dòng)少云志愿服務(wù)，廣泛開展“三小認(rèn)領(lǐng)”“五小管護(hù)”行動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治；為讓治理成效體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境上，該區(qū)將解決群眾和企業(yè)急難愁盼問題擺在重要位置，常態(tài)化開展“把老鄉(xiāng)留在老家”“解七難”等專項(xiàng)行動(dòng)，深化行政審批流程再造、集成創(chuàng)新，推行“四零”審批改革，建成全市首個(gè)“企業(yè)開辦無費(fèi)區(qū)”……

治國(guó)安邦重在基層，社會(huì)治理創(chuàng)新用新意為銅梁帶來了暖意，讓群眾體會(huì)到了滿意，顯著地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。近三年，全區(qū)信訪總量、治安案件、安全事故發(fā)生率連續(xù)兩位數(shù)下降，成功入選全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)區(qū)。

“序曲已經(jīng)拉開，我們將繼續(xù)以黨建引領(lǐng)、依靠群眾、系統(tǒng)融合推進(jìn)‘黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)’工程，相信在全區(qū)人民的共同參與下，社會(huì)治理的樂曲一定會(huì)奏出更加和諧的篇章?！便~梁區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

張亞飛 劉玉珮 龍搏 本版圖由銅梁區(qū)委宣傳部提供