【實(shí)踐案例】
作者：劉青松 李慶旭 班遠(yuǎn)沖（中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)創(chuàng)建與促進(jìn)部副研究員、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)創(chuàng)建與促進(jìn)部助理研究員）
生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的提出與建設(shè)，是蘇州市立足實(shí)際，科學(xué)謀劃“十四五”，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和太湖生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐創(chuàng)新。2020年8月24日，《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》）在北京高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)專家評(píng)審，標(biāo)志著今后蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有“尺”可量。
實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，是蘇州市探索綠色高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富高美”新江蘇的創(chuàng)新之舉。蘇州始終堅(jiān)持“環(huán)境立市”“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，“綠水青山就是金山銀山”理念已深入人心，良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，更是最普惠的民生福祉。
在蘇州，有著“天堂蘇州，吳中最美”的說(shuō)法。吳中山水形勝，環(huán)境優(yōu)美，擁有3/5太湖水域、4/5太湖島嶼丘陵和184公里太湖岸線。太湖山水是吳中最重要的生態(tài)資源，保護(hù)太湖山水也是吳中最重大的政治責(zé)任。近年來(lái)，吳中區(qū)堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，堅(jiān)持科學(xué)、精準(zhǔn)和依法治污，扎實(shí)推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。在此基礎(chǔ)上，吳中區(qū)主動(dòng)作為，不斷尋找新的突破點(diǎn)，奮力當(dāng)好新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展“優(yōu)等生”。
實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，是蘇州市積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)選擇。長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2019年，國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，以實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑。蘇州市立足太湖山水資源優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，敢想敢干，創(chuàng)新性地劃定生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮好山好水的資源比較優(yōu)勢(shì)，打好生態(tài)牌，做好水文章，讓生態(tài)要素在長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中暢通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力。
蘇州市吳江區(qū)境內(nèi)的太浦河 新華社發(fā)
科學(xué)探索量化的績(jī)效評(píng)估方法與路徑，動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效，是蘇州市思考謀劃的重點(diǎn)與焦點(diǎn)。2019年，吳中區(qū)人民政府與中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，啟動(dòng)《指標(biāo)體系》研究，借助國(guó)家智庫(kù)作用，合力鑄造具有地域特色、含金量高、可操作性強(qiáng)的“綠色標(biāo)尺”，并使之成為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“指揮棒”和“試金石”。
《指標(biāo)體系》在研究過(guò)程中，堅(jiān)持體現(xiàn)指標(biāo)的典型性、科學(xué)性和前瞻性，緊密結(jié)合《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》《關(guān)于開(kāi)展蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，同美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估、綠色發(fā)展、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核等指標(biāo)體系對(duì)接，并融合了“十四五”規(guī)劃需求。
結(jié)合實(shí)地調(diào)研，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)及周邊水域進(jìn)行全面摸底，充分掌握生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)和方向，突出蘇州的太湖名片，梳理提煉形成具有鮮明地域特色的指標(biāo)。同時(shí)，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，兼顧普適性、地域特色、百姓切身感受與發(fā)展實(shí)驗(yàn)探索，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)的服務(wù)功能，確保指標(biāo)體系能夠有效衡量生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成效。
《指標(biāo)體系》按照重點(diǎn)突出、群眾關(guān)切、數(shù)據(jù)可得、特色鮮明等原則，綜合設(shè)置生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展總指數(shù)，從生態(tài)高水平保護(hù)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、居民高品質(zhì)生活、制度高活力治理四方面著手，形成了“1+4+37”的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。在具體指標(biāo)設(shè)置上，緊扣“生態(tài)、涵養(yǎng)、發(fā)展”三大目標(biāo)，明確生態(tài)保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，通過(guò)量化指標(biāo)科學(xué)引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)與思路，真正推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)成為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)高地。
制度再好，關(guān)鍵在于執(zhí)行。如何運(yùn)用好這一“綠色標(biāo)尺”，發(fā)揮其價(jià)值導(dǎo)向，是當(dāng)前蘇州市科學(xué)引導(dǎo)、深入推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。
為此，蘇州市堅(jiān)持目標(biāo)、問(wèn)題和結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，動(dòng)態(tài)開(kāi)展生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)指標(biāo)體系始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程。通過(guò)科學(xué)評(píng)估建設(shè)成效發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，再通過(guò)問(wèn)題優(yōu)化指標(biāo)體系形成動(dòng)態(tài)的閉環(huán)反饋機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展向深度拓展、向廣度延伸，使之成為蘇州市各級(jí)政府部門(mén)和公眾的自覺(jué)追求。
下一步，建議蘇州市盡快出臺(tái)績(jī)效評(píng)估考核結(jié)果運(yùn)用的相關(guān)配套政策文件，明確各建設(shè)單位的責(zé)任與任務(wù)，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持以評(píng)估推工作、促落實(shí)、抓提升，科學(xué)規(guī)范績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，并將其作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，作為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中政策試行、項(xiàng)目安排和資金分配優(yōu)先考慮的重要參考依據(jù)。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，逐夢(mèng)惟有篤行。希望蘇州市、吳中區(qū)立足實(shí)際持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，著眼長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，用好績(jī)效評(píng)估這一“綠色標(biāo)尺”，種好生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展試驗(yàn)田，持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，為美麗中國(guó)建設(shè)提供蘇州經(jīng)驗(yàn)、吳中案例。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年10月10日 05版）
