決戰(zhàn)脫貧攻堅之后 鄉(xiāng)村振興如何接棒

今年，是一個歷史性的重要節(jié)點——決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之年。

然而，脫貧摘帽不是終點，而是群眾幸福生活的又一起點。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上推進”“要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。

對重慶而言，鄉(xiāng)村振興如何接穩(wěn)全面脫貧的接力棒，如何讓鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接，對于徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助力農(nóng)村未來發(fā)展至關(guān)重要。為此，我市各民主黨派市委會、市工商聯(lián)、無黨派人士認真貫徹中央關(guān)于脫貧攻堅民主監(jiān)督的決策部署和市委工作要求，深入開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，廣泛調(diào)研走訪、積極建言獻策。

待解之題

——可持續(xù)發(fā)展考慮不夠、產(chǎn)業(yè)尚不成熟、人才匱乏制約發(fā)展

今年，民盟市委會成立了“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困長效機制”課題組。

“我們發(fā)現(xiàn)，雖然重慶在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩者的銜接上做了有益的探索，但仍存在一些亟待解決的問題?！泵衩耸形瘯嚓P(guān)負責(zé)人表示，這些問題主要表現(xiàn)在，在有些地區(qū)，脫貧攻堅規(guī)劃注重“短平快”，對可持續(xù)發(fā)展考慮不多，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃未能充分體現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果；脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實力較弱，帶動能力不強，要素配套不夠，制約鄉(xiāng)村全面振興；脫貧攻堅幫扶隊伍難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求。

在課題組看來，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向各有側(cè)重：脫貧攻堅主要聚焦建檔立卡貧困人口和貧困地區(qū)的絕對貧困，鄉(xiāng)村振興則重點著眼于全部農(nóng)村人口和農(nóng)村地區(qū)，瞄準消除相對貧困；脫貧攻堅著眼于“保基本”，鄉(xiāng)村振興則著眼長遠，追求“顏值、氣質(zhì)、內(nèi)涵”。

農(nóng)工黨市委會在脫貧攻堅民主監(jiān)督中也發(fā)現(xiàn)，我市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接還存在銜接方向不清、銜接方案不明、銜接措施不細等方面的問題。

“比如部分扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，也沒有因地制宜培育和形成特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)質(zhì)主體短缺，基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展鄉(xiāng)村振興條件不成熟。此外，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分貧困村初中及以下學(xué)歷占60%，文盲半文盲占20%，整體文化程度較低，人才匱乏制約著脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的過渡?！鞭r(nóng)工黨市委會有關(guān)負責(zé)人說。

破解之法

——設(shè)立過渡期，完善系列監(jiān)測、幫扶機制

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，民盟市委會建議，要總結(jié)借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興勾勒奮斗“路徑”。

具體而言，一是借鑒脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，盡早研究出臺鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實、組織保障、工作推進等方面的實施細則。

二是脫貧攻堅期結(jié)束后，借鑒選派貧困村第一書記和駐村工作隊機制，探索推行選派鄉(xiāng)村振興第一書記制度，派駐鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組，建立解決相對貧困問題的人力資源保障機制。

三是系統(tǒng)梳理、評估現(xiàn)有的脫貧攻堅考核政策，謀劃如何建立健全鄉(xiāng)村振興的調(diào)度、督查、考核機制。2020年后，脫貧攻堅考核政策該保留的保留、該調(diào)整的調(diào)整、該退出的退出，并建立健全鄉(xiāng)村振興階段性考核指標體系。

“調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)設(shè)立過渡期，有助于推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接?！泵衩耸形瘯n題組負責(zé)人表示，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排下，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接留出過渡期，制定3年過渡期計劃，有助于實現(xiàn)“精準扶貧”到“精準振興”、“被動扶”到“主動興”的轉(zhuǎn)變。同時，可以考慮出臺過渡期政策，針對建檔立卡貧困戶的扶持政策延長到2023年，留出政策接口和緩沖期，避免政策一取消脫貧成果就“滑坡”。

無黨派人士在走訪調(diào)研后也提出了“設(shè)置脫貧鞏固期”的建議。他們認為，“要完善貧困群體監(jiān)測機制，制定并分類實施脫貧群體退出、易貧群體關(guān)注和返貧群體幫扶等精準措施?！睙o黨派人士相關(guān)負責(zé)人表示，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接主要抓手是建立健全“三個機制”。

一是建立完善脫貧成果鞏固機制。我國實現(xiàn)全面小康后，進入新的發(fā)展階段，但是脫貧人群返貧風(fēng)險還不小。因此，建議設(shè)置3年甚至更長的時間為脫貧鞏固期。在脫貧鞏固期，集中關(guān)注剛過脫貧線邊緣及新貧困人群，按重點區(qū)域和重點群體完善和實施相應(yīng)的扶貧政策。

二是完善扶貧政策退出機制。通過大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)合理地確定扶貧政策退出的收入風(fēng)險線，建立快速、精準的貧困人口動態(tài)識別體系，及時、精準地發(fā)現(xiàn)應(yīng)退人群，確保穩(wěn)定脫貧人群及時退出。

三是建立防止返貧機制。全面普查貧困戶，修訂完善數(shù)據(jù)庫；通過大數(shù)據(jù)分析，找出貧困發(fā)生成因和發(fā)展指數(shù)，建立快速、精準的返貧風(fēng)險人群預(yù)測預(yù)警體系；及時發(fā)現(xiàn)易貧、返貧風(fēng)險人群，進行科學(xué)分類科學(xué)防范和幫扶。

九三學(xué)社市委會則建議，在鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興過程中，“研究建立相對貧困對象識別機制、穩(wěn)定增收機制、風(fēng)險防范機制、落實幫扶機制”。

經(jīng)驗之談

——金鳳村打好“四張牌”，探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接路徑

位于渝北區(qū)大灣鎮(zhèn)西南部的金鳳村，有村民936戶2336人。前些年，大量青壯勞動力外出務(wù)工，土地閑置、院落破敗、環(huán)境臟亂差等問題較為突出，全村共有建檔立卡貧困戶12戶32人、邊緣戶2戶9人，是渝北區(qū)重點貧困村之一。

但如今的金鳳村，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、人居環(huán)境改善、老百姓安居樂業(yè)，成為我市脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接試點村。

“我們就是打好了‘四張牌’，才帶領(lǐng)金鳳村走出了一條脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路子?！苯瘌P村黨支部書記路良敏說。

首先是打好“扶貧牌”，筑牢脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)；其次是打好“產(chǎn)業(yè)牌”，抓住脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵；第三是打好“環(huán)境牌”，突出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的重點；最后是打好“改革牌”，激發(fā)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的動力。

“推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，基礎(chǔ)是把脫貧的底托住，重點是把振興的障礙掃除?！甭妨济艚榻B，為此金鳳村以危舊房改造、飲用水保障、醫(yī)療救助以及教育資助等為抓手，切實鞏固好脫貧攻堅成果。

要順利實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換，必須從根本上改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)長效機制。金鳳村的經(jīng)驗正好印證了這句話。

“我們以金鳳村為核心，發(fā)展近5000畝特色經(jīng)果林（桃子），與沿線的龍洞巖村、杉木村連片打造萬畝桃鄉(xiāng)，配種李子、沃柑等應(yīng)季水果，注入農(nóng)耕體驗、親子游玩、盆景展示等元素，努力打造重慶主城周邊的周末休閑觀光目的地。此外，將高低不平、大小不一、分散零碎的地塊整理成適合大中型農(nóng)業(yè)機械下田耕作、播種、管護、收獲的高標準農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。目前已啟動土地‘宜機化’整治約4800畝，完成苗木定植12萬余株?！甭妨济粽f。

與此同時，金鳳村不斷深化改革，激發(fā)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的動力。金鳳村于2019年成立了金鳳村生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社，下設(shè)生產(chǎn)互助部、供銷合作部、資金互助部，農(nóng)戶以土地、資金入股，村集體以30萬元資金入股，共同推動金鳳桃鄉(xiāng)建設(shè)，預(yù)計2020年集體經(jīng)濟收益將達到100余萬元。

記者 周尤