大國(guó)小鮮@基層之治| 探尋長(zhǎng)三角地區(qū)基層治理“密碼”

新華網(wǎng)北京10月12日電（記者于子茹）小到一個(gè)居民樓的建設(shè)，大到一個(gè)城市的精密運(yùn)轉(zhuǎn)，背后都是一篇社會(huì)基層治理大文章。如何寫好這篇大文章？近年來(lái)，長(zhǎng)三角多地緊緊圍繞“為民”二字，創(chuàng)新治理路徑和方法，一個(gè)又一個(gè)基層治理效能高、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的基層治理樣本逐漸顯現(xiàn)。

打破跨行政區(qū)域壁壘，加速司法便民利民一體化

協(xié)同共進(jìn)，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的基本原則之一。近年來(lái)，上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善，三地緊扣“一體化”這個(gè)關(guān)鍵詞，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，減少各類壁壘，提升百姓的獲得感、幸福感和安全感。

“以前耗時(shí)一兩年的官司，現(xiàn)在很短時(shí)間就能結(jié)案?！闭勂稹耙惑w化”社會(huì)治理最大的受益之處，蘇州吳江某紡織企業(yè)老板楊海濱認(rèn)為是打官司更便利，“法院用了三天時(shí)間就幫我協(xié)調(diào)解決好六年之久的貨款拖欠”。

原來(lái)6年前，浙江嘉善一公司從楊海濱這里進(jìn)了一批貨，價(jià)值22萬(wàn)元，但發(fā)貨后，便逐漸找不到人。今年實(shí)在想不到別的辦法，無(wú)奈之下他才向蘇州市吳江區(qū)人民法院汾湖法庭遞交了起訴材料。最讓他出乎意料的是，法院立案后第3天就找到對(duì)方并協(xié)商好還錢方式。

異地糾紛的快速解決，得益于去年蘇州吳江法院與上海青浦法院、浙江嘉善法院簽的司法協(xié)作協(xié)議。上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，蘇州市吳江區(qū)人民法院汾湖法庭庭長(zhǎng)厲昱中說(shuō)，這一便民訴訟、多元解紛、服務(wù)企業(yè)的司法協(xié)作新模式，讓異地訴訟累、訴訟難的問(wèn)題得以解決，減少不少企業(yè)主訴訟時(shí)間成本。

良好的營(yíng)商環(huán)境需要法治護(hù)航。去年10月，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地法院同步開設(shè)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)訴訟服務(wù)專窗，并配備專用移動(dòng)終端、掃描儀等設(shè)備，指定專人負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人就近提起的民商事案件、強(qiáng)制執(zhí)行案件等申請(qǐng)?zhí)峁┘磿r(shí)跨域立案服務(wù)，讓打官司不再難；而三地的檢察機(jī)關(guān)，更是創(chuàng)新涉企案件“程序性事項(xiàng)異地代辦”、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，減少審批層級(jí)和涉案當(dāng)事人三地奔波之苦。

在三地一體化司法協(xié)作模式下，法官跨行政區(qū)域查不到當(dāng)事人信息的問(wèn)題也將被解決。厲昱中介紹，汾湖法庭將加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)和三地區(qū)內(nèi)辦案協(xié)作、訴訟服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，解除辦案中的數(shù)據(jù)共享阻礙。“目前，已經(jīng)開發(fā)完成執(zhí)行案件的工作平臺(tái)建設(shè)?！?

同樣，三地跨行政區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘的打通，也給社會(huì)治安治理按下“快進(jìn)鍵”。

吳江汾湖派出所，東臨上海、南接浙江，管轄區(qū)面積96平方公里，交通運(yùn)輸密、外來(lái)人口多、警情基數(shù)高，基層治理復(fù)雜。為此，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地公安機(jī)關(guān)打通數(shù)據(jù)互查、互通、互調(diào)渠道。

“在社會(huì)面數(shù)據(jù)上，我們打破數(shù)據(jù)交換壁壘，推動(dòng)汽車租賃、商場(chǎng)購(gòu)物等80類社會(huì)面數(shù)據(jù)批量共享?！眳墙诤沙鏊窬榻B，下一步，還將爭(zhēng)取上級(jí)支撐，在內(nèi)網(wǎng)權(quán)限融合上實(shí)現(xiàn)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三地系統(tǒng)精準(zhǔn)互查”。

“以前，辦案要借調(diào)外地視頻監(jiān)控，民警必須親自跑一趟，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也有可能延誤辦案時(shí)機(jī)?！眳墙裁窬钪溢髡f(shuō)，現(xiàn)在視頻實(shí)現(xiàn)共享后，民警能隨時(shí)調(diào)取監(jiān)控，不用專門跑一趟，提高了辦案效率。

共商共建“微”改造，提升老舊小區(qū)居民幸福感

在上海，與成片現(xiàn)代化樓宇并存的，還有大量老舊小區(qū)。在那里，設(shè)施老舊、缺少管理，是基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。尤其是在二級(jí)以下舊里集中的中心城區(qū)楊浦區(qū)，居民改善居住環(huán)境的呼聲高漲，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣闹卫碇腔邸?

如何更好地改造、治理城市老舊小區(qū)？位于楊浦區(qū)江浦路街道的遼源花苑，給出了一個(gè)答案。

遼源西路190弄、打虎山路1弄、鐵路工房，曾是三個(gè)相互獨(dú)立、僅有一墻之隔的小區(qū)，平均房齡超三十年，設(shè)施老舊，居住其中的群眾生活不便。為改善小區(qū)環(huán)境，2015年起，在楊浦區(qū)首創(chuàng)的“社區(qū)規(guī)劃師”制度的助力下，楊浦區(qū)房管局聯(lián)合江浦路街道開展了“三區(qū)合一，一脈三園”的更新改造。經(jīng)過(guò)一年多的施工建設(shè)，三個(gè)老舊小區(qū)破墻合并，更名“遼源花苑”，展現(xiàn)新顏、煥發(fā)新生。

如今走進(jìn)遼源花苑，橫亙?cè)谌齻€(gè)小區(qū)間的圍墻被拆除，騰出的幾百平方米的公共空間被打造成社區(qū)中心花園；樓房外，之前暴露的管道、電線以及架空線路等實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)入地；房屋內(nèi)，社區(qū)規(guī)劃師根據(jù)每家住戶情況單獨(dú)設(shè)計(jì)不同裝修方案；小區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)睦鄰中心、家庭醫(yī)生工作站，方便居民娛樂(lè)、就醫(yī)……

“在小區(qū)改造過(guò)程中，我們堅(jiān)持把共商、共建貫穿始終?！鄙虾Ｊ袟钇謪^(qū)江浦路街道五環(huán)居民區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任虞凈說(shuō)，在小區(qū)改造方案征詢階段，居民的顧慮和反對(duì)聲音不少。為了助推改造，居民區(qū)黨總支引領(lǐng)“三駕馬車”同頻共振，成立以業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)公司代表、黨員、樓組長(zhǎng)、志愿者等組成的自治團(tuán)隊(duì)，開展居民意見(jiàn)征詢和矛盾調(diào)解等工作，真正實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)居民為小區(qū)改建出謀劃策。

同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的陸勇峰，是遼源花苑更新項(xiàng)目的一名社區(qū)規(guī)劃師，他全程參與了小區(qū)的改造項(xiàng)目。他說(shuō)，“我們可以提供專業(yè)的設(shè)計(jì)方案和理念，如果想居民滿意，就離不開全周期全過(guò)程的公眾參與?！眳⑴c這個(gè)更新項(xiàng)目，陸勇峰最大的感受是：居民參與社區(qū)改建，不僅加深對(duì)社區(qū)的了解，還培育了他們社區(qū)自治意識(shí)。

隨著小區(qū)之間圍墻的打開，遼源花苑居民的自治意識(shí)也在“破墻”。2018年5月，遼源花苑實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一物業(yè)管理。居民區(qū)黨組織牽頭成立“遼源花苑黨群議事會(huì)”，議事會(huì)成員每月召開一次例會(huì)，邀請(qǐng)居委會(huì)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人一同參加，梳理管理漏洞，并督促物業(yè)公司進(jìn)行整改，小區(qū)管理成效因此大大提升。

“從打破物理圍墻到打破心理圍墻，再到打破治理圍墻，現(xiàn)在看起來(lái)很容易，其實(shí)難度很大?！鄙虾Ｊ猩鐣?huì)建筑研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅新告訴記者，遼源花苑通過(guò)樓道微整治、空間微改造、景觀微更新的“三微治理”，大大提高了社區(qū)治理效能，也彰顯了基層干部和社區(qū)工作者的施政智慧，以及社區(qū)治理的時(shí)代性、科學(xué)性。

2011年至2019年，上海楊浦區(qū)累計(jì)完成舊改37000余戶，目前還有成片二級(jí)以下舊里57多萬(wàn)平方米，其中濱江仍是舊里最為集中的區(qū)域。今年，楊浦區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)濱江區(qū)域部分街坊舊改工作，預(yù)計(jì)惠及居民9500余戶。

多元化矛盾調(diào)解，打造“國(guó)際化”治理樣本

浙江義烏，世界小商品之都，來(lái)自世界各個(gè)國(guó)家的商人貿(mào)易、生活于此。兼顧當(dāng)?shù)鼐用穸喾N多樣的合理訴求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是義烏基層社會(huì)治理的施力方向。

頻繁的國(guó)際貿(mào)易往來(lái)，難免發(fā)生矛盾糾紛。近年來(lái)，義烏遵循矛盾糾紛化解“最多跑一地”的目標(biāo)，搭建市鎮(zhèn)村三級(jí)矛盾調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

在義烏市區(qū)，聯(lián)合律師事務(wù)所開設(shè)法律服務(wù)專窗，直連海外律師解答跨國(guó)貿(mào)易問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)涉外糾紛迅速調(diào)；在外國(guó)人、外來(lái)務(wù)工人員集中的社區(qū)，開設(shè)服務(wù)專窗、建立勞動(dòng)糾紛調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就近調(diào)；在義烏六大貿(mào)易市場(chǎng)設(shè)立矛盾糾紛化解工作站，集中受理市場(chǎng)采購(gòu)中的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易糾紛精準(zhǔn)調(diào)。

于此同時(shí)，義烏啟用外籍調(diào)解員和新義烏人調(diào)解員，組建29支矛盾調(diào)解突擊隊(duì)，變“群眾跑”為“跑群眾”，主動(dòng)上門調(diào)處化解糾紛，打造義烏國(guó)際化社區(qū)治理新模式。

“語(yǔ)言和文化的差異，為社區(qū)工作開展帶來(lái)不少難題?！绷x烏市雞鳴山社區(qū)黨委書記何文君坦言。

雞鳴山社區(qū)，這里居住著74個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1300余名外籍人員，因此被稱為“聯(lián)合國(guó)社區(qū)”。為更好服務(wù)他們，雞鳴山社區(qū)充分利用外國(guó)人、外地人風(fēng)俗相似、語(yǔ)言相通、情感相近的優(yōu)勢(shì)，篩選通外語(yǔ)、精貿(mào)易、有信譽(yù)的外籍客商代表、外籍醫(yī)生等高知群體和資深翻譯組建國(guó)際“老娘舅”隊(duì)伍，參與涉外經(jīng)濟(jì)糾紛、中外組合家庭矛盾糾紛化解。

巴基斯坦商人阿酷，在義烏經(jīng)商20年。現(xiàn)在，他不僅是一名成功的生意人，還是一名“洋娘舅”。阿酷說(shuō)，“義烏是我的第二故鄉(xiāng)，我希望可以為這座城市做點(diǎn)力所能及的事”。5年前，阿酷自愿加入國(guó)際“老娘舅”調(diào)解團(tuán)，開始他的矛盾調(diào)解工作。

2014年，有兩名敘利亞人喝完酒后起了肢體沖突，一人被打傷后，打人者隨即逃跑。幾天后，這名傷人的敘利亞人被義烏稠城派出所民警找到。鑒于是外籍人員矛盾糾紛，民警也找來(lái)阿酷讓其幫忙一起調(diào)解。那天晚上，阿酷花了三個(gè)小時(shí)與這兩名敘利亞人交流，最后雙方順利達(dá)成和解。據(jù)當(dāng)時(shí)的辦案民警回憶，像阿酷這樣的“洋娘舅”，幫著調(diào)解矛盾糾紛，不僅給境外人員的管理工作帶來(lái)了便利，也使得調(diào)解氛圍融洽了不少。

截至目前，義烏市依靠矛盾調(diào)解突擊隊(duì)化解涉外、涉新義烏人糾紛900余起，挽回經(jīng)濟(jì)損失5000余萬(wàn)；今年以來(lái)，外籍志愿者民情民訪代辦隊(duì)累計(jì)代辦民情民訪事項(xiàng)5140件，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化早化小。