重慶忠縣：產(chǎn)業(yè)扶貧“三聚焦”解決“三問題”

忠縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧的重要抓手，重點聚焦能力活力提升、質(zhì)量效益提質(zhì)、政策落地見效，有效解決了“誰來發(fā)展”、“發(fā)展什么”、“怎么發(fā)展”的問題，實現(xiàn)了72個貧困村特色產(chǎn)業(yè)“一村一品”、37625名在家有勞動力貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧“兩個全覆蓋”，促進了139家市縣級龍頭企業(yè)與72個貧困村，4717家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村集體、農(nóng)戶形成利益聯(lián)結帶貧減貧，帶動了幫扶集團成員單位、縣內(nèi)外游客購買72個貧困村、48個相對偏遠山村農(nóng)副產(chǎn)品7524萬元，推動了全縣5個市級集中安置點及分散安置戶建立土地承包、土地流轉(zhuǎn)及“菜園地”臺賬133.3畝。

聚焦能力活力提升，著力解決“誰來發(fā)展”問題

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展三類人群專題培訓。一是干部綜合素質(zhì)提升培訓。縣委黨校專程開發(fā)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、營銷技巧提升、村集體經(jīng)濟發(fā)展、電子商務拓展等課題，對696名貧困村書記、主任和駐村工作隊第一書記、隊員等分4期開展集中培訓，增強了率先示范發(fā)展和帶民脫貧增收本領。例如，任家鎮(zhèn)天星村第一書記何波通過專題培訓，在村集體經(jīng)濟發(fā)展上下苦功夫，2020年帶領村民發(fā)展山地雞產(chǎn)業(yè)，按照建卡貧困戶、低保戶、五保戶、殘疾人戶每15只雞回收1只出欄雞，一般農(nóng)戶按照每10只雞回收一只出欄雞，每只出欄雞均作價100元交給村集體的方式，幫助村集體增收28116元，預計給村民帶來25萬元的純收入。

二是貧困戶志智雙扶培訓。邀請本地產(chǎn)業(yè)增收脫貧典型開展4期“榜樣面對面”教育活動，組織開展3期219名貧困村本土人才培訓、7期223名建檔立卡貧困人口“雨露計劃”技工技能培訓、12期3831名貧困家庭人員農(nóng)業(yè)實用技術培訓、15期8432名建檔立卡貧困人口技能技術培訓，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心和致富本領。

三是致富帶頭人培訓。開辦農(nóng)村種養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、電商服務等10期專題班，培訓農(nóng)村致富帶頭人811人，帶動2506戶貧困戶發(fā)展肉兔、肉牛等健康畜禽養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)水果糧油種植，有效助推了穩(wěn)定脫貧。例如，農(nóng)村致富帶頭人陳登榮是忠縣官壩鎮(zhèn)三峰村村民，既是一名80后退伍軍人，也是一名中共黨員。他2017年牽頭成立農(nóng)業(yè)股份合作社，引導村民發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，合作社花椒基地建成以后受益群眾240戶750人，其中貧困戶28戶86人，可以解決28個貧困戶的34名勞動力在產(chǎn)業(yè)務工，2020年共支付村民采摘工資12.85萬元，其中28戶貧困戶累計增收3.85萬元。2020年預計產(chǎn)值50萬元，合作社股東7戶貧困戶預計分紅9.7萬元。帶動全村經(jīng)濟發(fā)展，讓三峰村脫離貧困村讓全村人民增收致富實現(xiàn)共同富裕之路。

聚焦質(zhì)量效益提質(zhì)，著力解決“發(fā)展什么”問題

一是大力發(fā)展山地特色效益農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、筍竹、調(diào)味品、健康畜禽等“3+8+1”山地特色效益農(nóng)業(yè)85.11萬畝，新發(fā)展特色高效農(nóng)林經(jīng)濟作物30萬畝，建成50萬頭生豬產(chǎn)業(yè)一體化項目。鞏固全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣成果。著眼“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，72個貧困村實現(xiàn)“一村一品”全覆蓋。全縣“一村一品”已獲得國家級示范村鎮(zhèn)3個、市級32個、縣級146個。

二是實施質(zhì)量興農(nóng)品牌強農(nóng)戰(zhàn)略。以“忠橙”、“忠州橙汁”、“鄉(xiāng)土忠州”三大品牌為引領，成功培育鮮果集NFC橙汁、派森百橙汁、忠州腐乳、忠州酒業(yè)等重點龍頭企業(yè)及優(yōu)質(zhì)柑橘、竹筍、忠味堂粉絲等知名品牌，推動形成重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品31個、有機食品5個、綠色食品57個、無公害農(nóng)產(chǎn)品152個，1個產(chǎn)品進入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，扶貧產(chǎn)業(yè)品牌效應不斷顯現(xiàn)。2019年鮮果集NFC橙汁、忠味堂“忠薯一號”粉絲獲得全國第22屆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎?！鞍l(fā)展什么”？一直困擾著忠縣石子鄉(xiāng)向陽村駐村工作隊，但他們堅信：扶貧工作既要授人以魚，更要授人以漁。經(jīng)過多次考察研究，村里決定成立專業(yè)合作社，種植有機青菜100畝，由貧困戶陳平任合作社理事長。2019年12月購買了干菜加工設備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接二連三融合發(fā)展，經(jīng)過包裝的干菜價值翻了翻，入社村民們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展月月有工資，年年有分紅。

聚焦政策落地見效，著力解決“怎么發(fā)展”問題

一是信貸扶持激勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。出臺《忠縣產(chǎn)業(yè)扶貧財政發(fā)展資金使用指導意見》，落實金融信貸扶持政策，建立擔保貸款融資風險保證金1600萬元、“助農(nóng)貸”風險保證金922萬元，推動落實擔保貸款12286.66萬元、發(fā)放“助農(nóng)貸”9035.92萬元，助力新型經(jīng)營主體做大做強。同時，落實扶貧小額信貸風險保障金3500萬元，發(fā)放扶貧小額信貸3.43億元解決9379戶貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題。

二是龍頭帶動促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。落實招商引資政策，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為龍頭，探索三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，建成橙汁生產(chǎn)企業(yè)2家、筍竹產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)5家、竹纖維制品加工1家、竹炭加工1家、花椒加工企業(yè)16家、蔬菜加工企業(yè)3家、茶葉加工企業(yè)1家。西廂閣糧油、忠州腐乳、忠州酒業(yè)等3家企業(yè)成為市級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。龍頭企業(yè)的帶動是帶貧減貧的重要途徑，例如，重慶威爾尼生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司于2016年9月落戶忠縣白公街道，公司以科技助農(nóng)，全程免費技術指導中藥材種植，市場價收購成品，通過土地流轉(zhuǎn)和解決村里農(nóng)戶（含貧困農(nóng)戶）30多人務工就業(yè)，增加貧困農(nóng)戶家庭年收入5000元以上，真正幫助貧困戶脫貧致富。

三是深化改革促農(nóng)共享發(fā)展紅利。落實財政涉農(nóng)資金1100萬元，推進新立鎮(zhèn)官坪村、拔山鎮(zhèn)午陰村、三匯鎮(zhèn)金龍社區(qū)、黃金鎮(zhèn)桃花村（貧困村）“三變”改革試點。整合涉農(nóng)財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金12660.19萬元，落實182個股權化改革試點項目，帶動貧困戶5767戶15261人享受保底分紅。推廣“農(nóng)業(yè)企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”、“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”等發(fā)展模式，扶持發(fā)展短期和長效持續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近就地就業(yè)增收。例如，忠縣黃金鎮(zhèn)優(yōu)先布局企業(yè)誠信有實力、產(chǎn)業(yè)市場前景好的13個項目作為股權化改革試點，使用財政扶貧資金751.25萬元，遍及13個村1323人建檔立卡貧困戶，按4:4:2比例按5-8年分紅，讓農(nóng)民搖身一變成股東。

四是責任到戶提升產(chǎn)業(yè)扶貧實效。制定《忠縣建卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶補助標準指導意見》《忠縣健全扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結機制指導意見》，完善易地扶貧搬遷貧困戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，整理瓢兒白、干青菜、魚、豬、兔等28個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目供貧困戶及幫扶責任人擇優(yōu)選擇，跟進落實“一對一”精準幫扶責任。針對無勞動能力貧困戶，通過土地入股、資產(chǎn)收益等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（重慶市忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 ）