一年來(lái),我市不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升服務(wù)效能,尤其是在疫情發(fā)生后,迅速出臺(tái)系列幫扶舉措,推動(dòng)包括長(zhǎng)安汽車在內(nèi)的大批企業(yè)迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。這是長(zhǎng)安汽車兩江工廠焊接車間。1至6月,兩江新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)8%。新華社發(fā)
11月10日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。方案明確,要在2021年3月底前設(shè)立首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。我市與北京、上海、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)一線城市一道,入選試點(diǎn)城市。
一年來(lái),我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面獲得類似的肯定或高度評(píng)價(jià),可謂接二連三。例如,2020年8月,國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)人在重慶考察時(shí)說(shuō),我們改革的成效最終要由人民群眾來(lái)檢驗(yàn),人民群眾的評(píng)價(jià)最有價(jià)值?!坝蹇燹k”這個(gè)名字取得好:營(yíng)商環(huán)境好壞,要看企業(yè)群眾辦事是否愉快。
又如,2020年6月,中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》,在36個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)排名中,重慶位列第五。在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域首部國(guó)家報(bào)告——《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中,重慶市開展區(qū)縣城市信用監(jiān)測(cè)、深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制改革、完善破產(chǎn)案件辦理體系等3個(gè)案例入選經(jīng)驗(yàn)案例予以推介。
營(yíng)商環(huán)境好不好,市場(chǎng)主體活躍度是個(gè)可參照的重要指標(biāo)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年1-11月,重慶新增民營(yíng)市場(chǎng)主體44.2萬(wàn)戶,同比増長(zhǎng)13%。
創(chuàng)建國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市,推出一批有含金量的改革舉措,先行先試,加快形成可在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果,是重慶優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新使命。事實(shí)上,一年來(lái)我市在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上所取得的成效,正是源于持續(xù)不斷的改革和制度創(chuàng)新。
為了推進(jìn)改革創(chuàng)新,2019年末,我市就全面對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的11個(gè)指標(biāo),成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組、由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的11個(gè)指標(biāo)專項(xiàng)工作小組,市級(jí)部門組建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班,各區(qū)縣建立相應(yīng)工作機(jī)制,形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革落地。
改革創(chuàng)新,永遠(yuǎn)在路上。按照“十四五”規(guī)劃,在未來(lái)5年之內(nèi),我市將實(shí)現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成,產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展,制度性交易成本明顯降低,公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全,營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平,市場(chǎng)主體更加充滿活力”的目標(biāo)。
行動(dòng)>>>
三領(lǐng)域創(chuàng)新 重慶“放管服”改革有“攻略”
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,關(guān)鍵在于以“放管服”三領(lǐng)域改革為主的制度創(chuàng)新。我市是如何行動(dòng)的,效果如何?
“放”的含金量不斷提高
得益于戶口業(yè)務(wù)審批權(quán)限下放,現(xiàn)在遷戶口簡(jiǎn)單了。群眾辦理戶口業(yè)務(wù),很多時(shí)候甚至“立等可取”。
12項(xiàng)戶口業(yè)務(wù)的審批權(quán)限下放,像這種放權(quán)改革,在我市越來(lái)越多。2020年,我市動(dòng)態(tài)調(diào)整市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單,其中僅向兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)下放的市級(jí)管理權(quán)限,就分別達(dá)到310項(xiàng)和418項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)中“放”的事項(xiàng),含金量不斷提高。
放權(quán)的結(jié)果,是行政審批效率越來(lái)越高,企業(yè)辦事越來(lái)越方便。比照世界銀行營(yíng)商環(huán)境的11項(xiàng)指標(biāo),在企業(yè)開辦環(huán)節(jié),我市全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦、一窗受理、最多跑一次、一日辦結(jié),目前網(wǎng)上辦理率達(dá)98.1%。
在工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),我市將審批全流程事項(xiàng)壓減至100項(xiàng),申報(bào)材料精簡(jiǎn)20%以上;小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目全流程環(huán)節(jié)壓減至8個(gè),時(shí)間壓減至34天,便利度位居全國(guó)前列。
我市統(tǒng)一全轄區(qū)內(nèi)投資審批管理事項(xiàng)及材料清單,市內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目備案登錄填報(bào)即辦即結(jié),同時(shí)簡(jiǎn)化市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作審批流程,一般項(xiàng)目前期論證時(shí)間壓減2個(gè)月以上。
在登記財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié),目前,我市存量房轉(zhuǎn)移登記已經(jīng)壓減為一個(gè)環(huán)節(jié),可當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證;在繳納稅款環(huán)節(jié),增值稅納稅申報(bào)“一表集成”,一般納稅人90%以上申報(bào)“零錄入”;在獲得電力供應(yīng)環(huán)節(jié),在渝投資的小微企業(yè),外線接入“零成本”,平均接電時(shí)間減至6.4天;在跨境貿(mào)易環(huán)節(jié),重慶港至上海港水運(yùn)整體時(shí)間平均減少40%;在辦理破產(chǎn)環(huán)節(jié),我市推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革,目前已有超過(guò)3.4萬(wàn)戶企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷程序順利退出市場(chǎng)……
“管”的有效性不斷增強(qiáng)
食品安全,如何監(jiān)管?“過(guò)去,依靠的是人海戰(zhàn)術(shù)?!迸硭h市場(chǎng)監(jiān)管局紹慶所所長(zhǎng)嚴(yán)仁紅說(shuō)。
智慧監(jiān)管平臺(tái)的建立,改變了這種窘?jīng)r。具體而言,就是建立一個(gè)囊括企業(yè)信息、人員信息、抽檢信息、日常監(jiān)督檢查、行政處罰、公眾評(píng)價(jià)等諸多信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比、數(shù)量演算、圖形展示,市場(chǎng)監(jiān)管部門可以進(jìn)行分類提取排名和監(jiān)管密度成效的關(guān)聯(lián)性分析,形成多類型、多角度、多元化分析報(bào)告。
同時(shí),依托于人工智能,市場(chǎng)監(jiān)管部門可以對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分值評(píng)估,得分越低風(fēng)險(xiǎn)排名越高。經(jīng)?!皵?shù)據(jù)飄紅”的企業(yè),是監(jiān)管重點(diǎn)。
不斷增強(qiáng)“管”的有效性,類似的創(chuàng)新監(jiān)管方式,在我市還有很多。今年以來(lái),我市推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,依法依規(guī)抽查3.5%的企業(yè),結(jié)果公示率100%;分級(jí)制定市場(chǎng)主體年度監(jiān)管計(jì)劃清單,做到“清單之外無(wú)檢查”;建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,51個(gè)市級(jí)部門依據(jù)“紅黑名單”累計(jì)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)3.8萬(wàn)次。
增強(qiáng)“管”的有效性,科技是手段,以人為本,才是宗旨。為此,我市制定《重慶市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》,對(duì)71項(xiàng)輕微違法行為免于行政處罰。這些違法行為按照類型劃分,涉及市場(chǎng)監(jiān)管13個(gè)領(lǐng)域,包括證照、廣告、網(wǎng)絡(luò)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)產(chǎn)品、認(rèn)證、食品、藥械及化妝品、一般產(chǎn)品質(zhì)量及價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域。
“服”的滿意度不斷提升
找政府辦事,怎樣才能辦得更快?
過(guò)去,璧山區(qū)一些企業(yè)傾向于“找熟人”“打招呼”?,F(xiàn)在完全沒(méi)有這個(gè)必要。企業(yè)通過(guò)熱線電話、微信公眾號(hào)、政企座談會(huì)等平臺(tái)“吹哨”,相關(guān)部門就會(huì)迅速跟進(jìn),前來(lái)“報(bào)到”。
位于璧山高新區(qū)的重慶大江動(dòng)力設(shè)備制造有限公司(下稱大江動(dòng)力),就是該機(jī)制的受益者。這家企業(yè)正門兩側(cè)有許多高大的樹木遮擋視線,集裝箱車輛進(jìn)出不夠安全,還容易堵塞主路。
怎樣才能在合規(guī)前提下,盡快拓寬公司正門?2020年7月,該公司受邀參加璧山高新區(qū)管委會(huì)舉行的“周二早餐會(huì)”,會(huì)上,企業(yè)代表抱著試一試的想法,提出想拓寬正門。會(huì)后,璧山區(qū)城管局、璧山高新區(qū)經(jīng)發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員就到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘,并擬定整改方案。
8月底,大江動(dòng)力提交整改申請(qǐng)并繳費(fèi);9月底,整改進(jìn)場(chǎng)施工。如今,大江動(dòng)力的正門已經(jīng)完成拓寬,生產(chǎn)更加安全。
一年來(lái),為提升服務(wù)滿意度,我市不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù),提升服務(wù)效能。其中,“渝快辦”實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)移動(dòng)端、PC端、窗口端、自助端“四端同步”。截至目前,“渝快辦”累計(jì)注冊(cè)用戶達(dá)2000萬(wàn),辦件量突破1.4億件,市級(jí)行政許可事項(xiàng)“最多跑一次”比例超過(guò)97%,網(wǎng)上可辦事項(xiàng)超過(guò)95%。
同時(shí),加快推進(jìn)“跨省通辦”,“渝快辦”與四川“天府通辦”全面聯(lián)通,第一批97項(xiàng)高頻事項(xiàng)在2020年底實(shí)現(xiàn)了川渝兩地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
前瞻>>>
四方面加勁 這樣的營(yíng)商環(huán)境值得期待
創(chuàng)建國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市,是挑戰(zhàn),更是機(jī)遇。
為加快形成可在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果,下一步,我市將從政務(wù)、市場(chǎng)、要素和法治四個(gè)方面著手,持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
政務(wù)環(huán)境方面,目標(biāo)是便捷高效,方法路徑主要包括:加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”,逐項(xiàng)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn),讓數(shù)據(jù)在“渝快辦”無(wú)障礙流動(dòng),提升行政效能;加快推進(jìn)“跨省通辦”,先行做好“川渝通辦”;增強(qiáng)政策措施的規(guī)范性和穩(wěn)定性,做到可預(yù)期;全力落實(shí)紓困惠企政策,推動(dòng)相關(guān)政策延期擴(kuò)面,重點(diǎn)解決政策執(zhí)行“最后一公里”問(wèn)題;探索推行惠企政策“免申即享”,確需申請(qǐng)的,簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)、減少申報(bào)環(huán)節(jié)。
市場(chǎng)環(huán)境方面,要力求更加競(jìng)爭(zhēng)有序。為此,我市將推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革;落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,及時(shí)清理有悖于平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的涉企文件;推廣承諾制信用審批制度,推動(dòng)川渝地區(qū)誠(chéng)信記錄共享共用,建立重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制;落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制,減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的不當(dāng)干擾、過(guò)度干預(yù);規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序,推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度,防止隨意執(zhí)法、權(quán)力濫用;強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
要素成本,很大程度上決定了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)質(zhì)齊全的要素環(huán)境,我市將通過(guò)完善多層次資本市場(chǎng)對(duì)接、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)、健全“銀政企保”對(duì)接機(jī)制等方式,降低企業(yè)融資成本。加大減稅降費(fèi)力度,進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān);爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)支持,統(tǒng)籌川渝電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),降低企業(yè)用電成本;加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、通關(guān)一體化,降低綜合物流成本;建立川渝地區(qū)統(tǒng)一開放的人力資源市場(chǎng),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才優(yōu)化配置。聚焦各類高層次人才和緊缺人才,落實(shí)更有力度的人才政策,完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
法治環(huán)境的好壞,甚至能決定企業(yè)的生死。為營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境,我市將加快推進(jìn)《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法;強(qiáng)化破產(chǎn)審判組織專業(yè)化建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范涉及企業(yè)、企業(yè)家經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的執(zhí)法司法行為,依法保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和企業(yè)家合法權(quán)益;深化案件繁簡(jiǎn)分流,推動(dòng)小額速裁、簡(jiǎn)案速裁機(jī)制建設(shè);大力整治拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款行為,切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。推動(dòng)各級(jí)干部光明磊落與企業(yè)家交往,構(gòu)建親清政商關(guān)系,營(yíng)造尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍。
數(shù)讀>>>
2020重慶營(yíng)商環(huán)境
6月,中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告,在36個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)排名中,重慶位列第五
今年1-11月,新增民營(yíng)市場(chǎng)主體44.2萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)13%
2020年,我市動(dòng)態(tài)調(diào)整市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單,其中僅向兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)下放的市級(jí)管理權(quán)限,就分別達(dá)到310項(xiàng)和418項(xiàng)
在企業(yè)開辦環(huán)節(jié),全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦、一窗受理、最多跑一次、一日辦結(jié),目前網(wǎng)上辦理率達(dá)98.1%
在工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),將審批全流程事項(xiàng)壓減至100項(xiàng),申報(bào)材料精簡(jiǎn)20%以上;小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目全流程環(huán)節(jié)壓減至8個(gè),時(shí)間壓減至34天,便利度位居全國(guó)前列
“渝快辦”實(shí)現(xiàn)平臺(tái)移動(dòng)端、PC端、窗口端、自助端“四端同步”,累計(jì)注冊(cè)用戶達(dá)2000萬(wàn),辦件量突破1.4億件,市級(jí)行政許可事項(xiàng)“最多跑一次”比例超過(guò)97%,網(wǎng)上可辦事項(xiàng)超過(guò)95%
記者 吳剛