今年春節(jié)假期結(jié)束之后，全國(guó)各地密集啟動(dòng)重大項(xiàng)目的集中開工儀式，穩(wěn)投資火熱開局，迎來(lái)牛年首季“開門紅”。與此同時(shí)，在“十四五”開局之年，目前全國(guó)大部分省市已明確2021年重點(diǎn)建設(shè)投資計(jì)劃，其中北京、上海、河南、河北、陜西等省市已公布2021年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，投資規(guī)模超過(guò)25萬(wàn)億元，“兩新一重”項(xiàng)目成重點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)指出，重大項(xiàng)目建設(shè)是穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，正成為地方高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)引擎硬支撐。
多地重點(diǎn)項(xiàng)目火熱開工
人勤春來(lái)早，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。今年春節(jié)假期結(jié)束以來(lái)，全國(guó)各地迅速“動(dòng)起來(lái)”，陸續(xù)吹響重大項(xiàng)目開工號(hào)角，力奪牛年首季“開門紅”，為全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)播下“種子”。
2月20日，2021年河南省2772個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，總投資1.6萬(wàn)億元。項(xiàng)目涵蓋新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利等，涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。同日，湖南長(zhǎng)沙、四川南江、浙江寧海等多地也紛紛舉行重大項(xiàng)目集中開工儀式。其中，長(zhǎng)沙此次開工71個(gè)項(xiàng)目，總投資317.36億元，以先進(jìn)制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目為主。
這種火熱的場(chǎng)景不是個(gè)例，多地投資項(xiàng)目都迎來(lái)火熱開局。2月18日，春節(jié)假期后上班第一天，安徽舉行加快新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨2021年全省第二批貫徹“六穩(wěn)”重大項(xiàng)目集中開工現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。當(dāng)天，陜西2021年一季度971個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目也集中開工，總投資8420.45億元，年度投資2159.25億元。
2月19日，山東淄博集中開工227個(gè)市、區(qū)重大項(xiàng)目，總投資1258億元。與去年相比，新開工項(xiàng)目數(shù)量、總投資、年度計(jì)劃投資分別增長(zhǎng)38%、15%和13%。在這次春季首批集中開工項(xiàng)目中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)城市承載力的項(xiàng)目，以及“四新”經(jīng)濟(jì)、“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目明顯增多，項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模、科技含量都上了一個(gè)新臺(tái)階。
總投資規(guī)模超25萬(wàn)億
在多地重大項(xiàng)目密集啟動(dòng)開工的同時(shí)，2021年全年建設(shè)目標(biāo)和清單也浮出水面。
2月19日，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2021年河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的通知》，包括鄭濟(jì)高鐵（鄭州至濮陽(yáng)段）等項(xiàng)目在內(nèi)的1371個(gè)項(xiàng)目對(duì)外公布，總投資達(dá)4.4萬(wàn)億元，其中2021年計(jì)劃完成投資1.1萬(wàn)億元。
北京則提出了2021年“3個(gè)100”重點(diǎn)工程計(jì)劃，即100個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、100個(gè)重大民生改善項(xiàng)目、100個(gè)科技創(chuàng)新及高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。總投資超1.3萬(wàn)億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資約2780億元、建安投資約1256億元，支撐全市投資三成以上。
上海2021年重大建設(shè)項(xiàng)目聚焦科技產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、生態(tài)文明、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，計(jì)劃安排正式項(xiàng)目166項(xiàng)，其中計(jì)劃新開工18項(xiàng)、在建128項(xiàng)、建成20項(xiàng)。另外，安排預(yù)備項(xiàng)目47項(xiàng)。
還有不少地方不僅明確了路線圖還劃定了時(shí)間表。例如，陜西全省全年安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目546個(gè)、總投資22503億元，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目4366個(gè)、總投資53754億元。提出爭(zhēng)取一季度重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)到50%以上，為全年項(xiàng)目建設(shè)工作開好局；二季度達(dá)到80%以上，三季度全部開工建設(shè)，堅(jiān)決完成全年固投增長(zhǎng)7%左右的任務(wù)。
從地方的項(xiàng)目清單來(lái)看，交通基建、公共服務(wù)等重大工程占大頭，此外，還重點(diǎn)突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新型基建、新型城鎮(zhèn)化等項(xiàng)目也占據(jù)相當(dāng)比重。
例如，河北省2021年共安排省重點(diǎn)項(xiàng)目682項(xiàng)，總投資11896.5億元，年度預(yù)計(jì)投資2810.6億元，涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生補(bǔ)短板等多個(gè)領(lǐng)域。
西安市突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和先進(jìn)制造，全年共安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目740個(gè)，其中重點(diǎn)在建項(xiàng)目473個(gè)，總投資1.38萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資3950億元，是2020年的1.4倍，預(yù)計(jì)將支撐全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平表示，今年是“十四五”開局之年，穩(wěn)投資將更加聚焦優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生等領(lǐng)域發(fā)力，這也將在各地的重大項(xiàng)目建設(shè)中得以體現(xiàn)。
重點(diǎn)項(xiàng)目投資成高質(zhì)量發(fā)展硬支撐
重大項(xiàng)目建設(shè)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著民生保障，是穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。業(yè)內(nèi)指出，在去年交出難能可貴的成績(jī)單的基礎(chǔ)上，多地今年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)又密集上新。在“十四五”開局之年，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，更具重要意義。
社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，投資尤其是重大項(xiàng)目投資，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，一方面通過(guò)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，更好完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，更好地滿足人民需求，另一方面，也能起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等作用。
在他看來(lái)，要更加注重建立內(nèi)在機(jī)制，將投資與消費(fèi)更好地結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮投資促進(jìn)帶動(dòng)消費(fèi)的作用。從方向上看，“兩新一重”無(wú)疑是投資的重中之重，此外，包括醫(yī)療健康基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，以及更好適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)要求等的投資，也要重點(diǎn)推進(jìn)。
吳亞平認(rèn)為，要充分發(fā)揮投資對(duì)于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，以重大項(xiàng)目為強(qiáng)引擎、硬支撐，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
他建議，在保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性前提下，要推進(jìn)重大項(xiàng)目投融資模式創(chuàng)新，促進(jìn)形成政府與市場(chǎng)的合力，運(yùn)用好國(guó)家有關(guān)PPP、政府專項(xiàng)債、企業(yè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等政策工具，不斷健全投融資體制機(jī)制，促進(jìn)投融資方式多樣化，加快重大項(xiàng)目落地實(shí)施。他還強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌存量和增量發(fā)展，積極盤活存量資產(chǎn)，提高存量資產(chǎn)的效率，同時(shí)利用盤活存量資產(chǎn)回收的資金支持新建項(xiàng)目投資建設(shè)。
今年相關(guān)部門也將推出多項(xiàng)舉措積極擴(kuò)大有效投資。國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任袁達(dá)此前在發(fā)布會(huì)上表示，今年將重點(diǎn)聚焦“兩新一重”和短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資。將依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快謀劃儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目成熟度和儲(chǔ)備質(zhì)量。在強(qiáng)化要素保障的同時(shí)，激發(fā)民間投資。（記者 孫韶華 王璐）
