核心提示
由于長期面臨過境洪水與當(dāng)?shù)睾樗碾p重威脅，目前重慶的城市防洪能力與其特定地位和重要性尚不相稱，影響了城市安全運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活。
《重慶市統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)開展基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作試點(diǎn)實(shí)施方案》圍繞“1年補(bǔ)急需、2年強(qiáng)弱項(xiàng)、5年成示范”的目標(biāo)，提出了26項(xiàng)任務(wù)，力爭通過3-5年的努力，扭轉(zhuǎn)防洪排澇和城市建設(shè)不協(xié)調(diào)局面，為全國其他沿江城市推進(jìn)統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
▲沙坪壩沙濱路磁井段防洪護(hù)岸綜合整治工程三標(biāo)段道路主體有序施工，預(yù)計(jì)六月完工。(本報(bào)資料圖片)特約攝影 鐘志兵視覺重慶
2020年8月18日到22日，一場歷史罕見的特大洪水導(dǎo)致重慶主城“兩江四岸”及周邊城區(qū)嚴(yán)重積水，也引發(fā)社會(huì)各方對(duì)重慶防洪能力的關(guān)注。
地處長江上游、嘉陵江下游和三峽庫區(qū)腹心地帶的重慶，是長江中上游和下游防洪保安的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)保護(hù)長江中下游防洪安全的政治擔(dān)當(dāng)和上游責(zé)任。然而，由于長期面臨過境洪水與當(dāng)?shù)睾樗碾p重威脅，目前重慶的城市防洪能力與其特定地位和重要性尚不相稱，影響了城市安全運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活。
今年全國兩會(huì)，住渝全國政協(xié)委員聯(lián)名提案吁請(qǐng)，支持重慶開展統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)工作既是重慶所需，也是國家所需
長江是中華民族的母親河，嘉陵江是長江流域面積最大的一條支流，其安全屏障狀況對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)至關(guān)重要。
面對(duì)去年8月的防汛大考，重慶強(qiáng)化上游意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，以防汛抗洪的扎實(shí)成效，在超長汛情中發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”作用，為緩解三峽水庫防洪壓力、確保長江中下游防洪安瀾作出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也暴露出城市防洪排澇存在的短板弱項(xiàng)。
去年8月21日，李克強(qiáng)總理在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的重要指示精神，加強(qiáng)科學(xué)防洪調(diào)度，做好搶險(xiǎn)救援、生產(chǎn)恢復(fù)等工作，并同意重慶市加快研究統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)試點(diǎn)工作思路。
按照國務(wù)院第105次常務(wù)會(huì)議部署，市政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部共同研究制定了《重慶市統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)開展基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作試點(diǎn)實(shí)施方案》。
試點(diǎn)工作圍繞“1年補(bǔ)急需、2年強(qiáng)弱項(xiàng)、5年成示范”的目標(biāo)，提出了26項(xiàng)任務(wù)，力爭通過3-5年的努力，扭轉(zhuǎn)防洪排澇和城市建設(shè)不協(xié)調(diào)局面，為全國其他沿江城市推進(jìn)統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
仍存在機(jī)制不完善、資金缺口大等問題
住渝全國政協(xié)委員們認(rèn)為，本次試點(diǎn)工作對(duì)推動(dòng)長江流域防洪治理體系與治理能力現(xiàn)代化，以及推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，既是重慶所需，也是國家所需。
聯(lián)名提案指出，目前試點(diǎn)相關(guān)工作正有序推進(jìn)，但還存在體制機(jī)制不完善、保障措施不夠等問題和困難，特別是試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大，在總投資為750億余元的68個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目(包)中，僅有約130億元明確了資金來源，還有620億余元未明確資金來源，而且在國家層面至今尚未對(duì)試點(diǎn)工作安排專項(xiàng)資金，項(xiàng)目推進(jìn)難度較大。加之時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，亟待國家相關(guān)部委在政策和資金上給予大力支持。
呼吁國家相關(guān)部委從5個(gè)方面支持重慶試點(diǎn)工作
在聯(lián)名提案中，委員們呼吁國家相關(guān)部委支持重慶開展統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)試點(diǎn)工作——
建議納入國家相關(guān)規(guī)劃。由國家發(fā)展改革委支持將試點(diǎn)工作納入國家“十四五”規(guī)劃綱要;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等國家相關(guān)部委將試點(diǎn)工作納入行業(yè)“十四五”規(guī)劃。
建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同水利部等國家有關(guān)部委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立國家層面的試點(diǎn)工作部市聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，督促指導(dǎo)重慶市推進(jìn)試點(diǎn)工作。
建議給予政策機(jī)制傾斜。由財(cái)政部傾斜支持新增政府債務(wù)限額，支持試點(diǎn)項(xiàng)目融資不計(jì)入政府債務(wù)管控范圍;由水利部支持建立涉河項(xiàng)目審批綠色通道，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。
建議增設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)資金。由財(cái)政部支持安排試點(diǎn)專項(xiàng)資金，由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)資金等已有渠道給予試點(diǎn)項(xiàng)目傾斜支持;由國家開發(fā)銀行研究設(shè)立試點(diǎn)專項(xiàng)貸款資金，支持項(xiàng)目建設(shè)。
建議支持提升防洪能力。由水利部統(tǒng)籌考慮重慶和長江中下游防洪安全，優(yōu)化實(shí)施長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，特別是三峽水庫調(diào)度方案，同意實(shí)施三峽生態(tài)調(diào)節(jié)堰(閘)，傾斜支持水文現(xiàn)代化建設(shè)。
京渝互動(dòng)
強(qiáng)化“上游意識(shí)” 打造“韌性城市”
重慶著力增強(qiáng)城市防洪抗災(zāi)能力
一旦大規(guī)模洪水來襲，中心城區(qū)薄弱地帶就可能遭遇“看?！钡膶擂?。重慶面臨的情況在全國其他沿江城市也不同程度存在，如何扭轉(zhuǎn)這種不利局面?3月4日，重慶日?qǐng)?bào)記者從市住房城鄉(xiāng)建委了解到，我市按照國務(wù)院的工作部署，在全國率先開展統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)試點(diǎn)工作，通過創(chuàng)新防洪排澇和城市建設(shè)統(tǒng)籌工作機(jī)制、提升沿江設(shè)施防洪排澇抗災(zāi)能力、實(shí)施沿江公共空間生態(tài)和安全綜合整治、強(qiáng)化城市交通運(yùn)行保障能力、加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)度能力建設(shè)等五大類、26項(xiàng)主要任務(wù)，著力增強(qiáng)城市防洪抗災(zāi)能力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，承擔(dān)著保護(hù)長江中下游防洪安全的政治擔(dān)當(dāng)和上游責(zé)任，但由于長期面臨過境洪水與當(dāng)?shù)睾樗碾p重威脅，城市現(xiàn)有防洪能力與重慶的地位和重要性極不相稱。去年8月，重慶遭遇歷史罕見特大洪水，嚴(yán)重影響了城市安全運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活，也暴露出城市防洪排澇存在相關(guān)規(guī)劃銜接不足、防洪護(hù)岸達(dá)標(biāo)率低、房屋及市政設(shè)施韌性不強(qiáng)、部分行洪通道不暢、管理調(diào)度協(xié)調(diào)不夠等短板弱項(xiàng)。
為加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，我市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，與正在開展的中心城區(qū)“兩江四岸”治理提升工作有機(jī)結(jié)合，通過統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市功能完善和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和排澇建設(shè)，從工作機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)模式、綜合管理等方面探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新模式，突出安全標(biāo)準(zhǔn)的剛性、空間利用的彈性、城市運(yùn)行的韌性，提升城市生命線工程和沿江建筑抵御洪澇災(zāi)害的能力，扭轉(zhuǎn)防洪排澇和城市建設(shè)不協(xié)調(diào)的局面，打造“韌性城市”。
該負(fù)責(zé)人透露，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)試點(diǎn)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、重慶市政府已共同成立了部市工作專班，市政府在今年1月召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題部署，全力推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。按照“1年補(bǔ)急需、2年強(qiáng)弱項(xiàng)、5年成示范”的目標(biāo)，到2022年底，基本完成“兩江四岸”、磁器口、朝天門等重點(diǎn)受災(zāi)地段的災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建、房屋抗災(zāi)能力提升工作，有序推進(jìn)岸線生態(tài)修復(fù)、沿江房屋分類改造等任務(wù);到2025年底，試點(diǎn)任務(wù)全面完成，濱江地區(qū)能夠有效應(yīng)對(duì)百年一遇的洪澇災(zāi)害，防洪抗災(zāi)能力顯著提升，也為全國其他沿江城市推進(jìn)統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
