3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第四次會議隆重開幕。

萬眾矚目下，今年的政府工作報告也進(jìn)入公眾視野。

政府工作報告回顧了過去一年及“十三五”時期的發(fā)展成就，介紹了“十四五”時期的目標(biāo)任務(wù)，部署了2021年的重點工作。

其中，政府工作報告提出了一系列量化為具體數(shù)據(jù)的發(fā)展目標(biāo)，分外引人矚目。

對2021年而言，這些數(shù)字背后，隱藏著中國的“發(fā)展密碼”。

在貫徹全國兩會精神過程中，重慶又該如何激活“密碼”？

對此，華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者聯(lián)系了多位專家，請他們就其中部分目標(biāo)進(jìn)行解讀和展望。

“6%+”——

“今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”

今年國務(wù)院工作報告提出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長6%以上。

作為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模和財富增長速度的重要反映，GDP增速是國民經(jīng)濟中最為核心的指標(biāo)之一。

兩個月前,世界銀行發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟展望》報告,其中預(yù)計2021年全球經(jīng)濟將增長4%、中國經(jīng)濟將增長7.9%。

“6%以上”和“7.9%”——這其中的差異意味著什么？

“這表明我國更加注重高質(zhì)量增長，更加著眼于發(fā)展質(zhì)量?！敝貞c社會科學(xué)院財政與金融研究所副所長、研究員李萬慧認(rèn)為，“‘高質(zhì)量發(fā)展’是努力方向，‘6%’是經(jīng)濟增長的底線，‘以上’則是轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu)的拓展空間。”

對此，今年全市兩會也提出，2021年重慶地區(qū)生產(chǎn)總值增長在6%以上。

在這樣的導(dǎo)向下，重慶要如何實現(xiàn)“6%+”的目標(biāo)？

李萬慧表示，按照市委、市政府要求，重慶至少有三個努力方向——

? 不斷推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。

? 要處理好投資、消費和進(jìn)出口“三駕馬車”之間的關(guān)系，做到均衡發(fā)展。

? 堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，做到創(chuàng)新發(fā)展。

“7%”——

“全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%”

今年政府工作報告提出，完善國家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。

“科技創(chuàng)新正是國家發(fā)展的核心驅(qū)動力！”聞訊，重慶社科院城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、研究員彭勁松很激動，“全社會研發(fā)經(jīng)費投入年增7%以上，甚至高于今年6%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期，這充分體現(xiàn)了中央對創(chuàng)新的高度重視。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善創(chuàng)新制度體系，也將成為今年我國改革發(fā)展歷程中濃墨重彩的一筆！”

進(jìn)入“十四五”，科技創(chuàng)新對我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略支撐作用會更加顯著。

對此，彭勁松表示，在創(chuàng)新方面，重慶具有制造業(yè)基礎(chǔ)扎實、本地人才相對充沛、創(chuàng)新平臺和資源也比較豐富等優(yōu)勢。

基于此，彭勁松建議：“在‘十四五’開局之年，重慶應(yīng)當(dāng)把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大機遇，不斷激活創(chuàng)新動力、為經(jīng)濟發(fā)展特別是‘重慶智造’注入‘源頭活水’?！?/p>

如何才能注入“源頭活水”？

重慶繪制了“路線圖”——

在今年的重慶市政府工作報告中，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”被放在“十四五”時期各項重點任務(wù)的首位。

在這樣的導(dǎo)向下，重慶將優(yōu)化創(chuàng)新布局，以西部（重慶）科學(xué)城為主引擎，聯(lián)動兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。

在培育創(chuàng)新力量方面，力爭大科學(xué)裝置、國家實驗室基地、“雙一流”建設(shè)取得新進(jìn)展，新型研發(fā)機構(gòu)達(dá)到300家，高新技術(shù)企業(yè)突破8000家，科技型企業(yè)超過4.5萬家，有研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到50%。

在改善創(chuàng)新生態(tài)方面，深入實施重慶英才計劃，健全創(chuàng)新激勵政策和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，力爭人才資源總量突破660萬人，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。

……

“隨著創(chuàng)新投入的不斷加大，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略不斷深入，相信重慶創(chuàng)新動力一定會更加強勁。”彭勁松說。

“100%”——

“制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%”

2020年，面對疫情的嚴(yán)重沖擊，中國實施階段性大規(guī)模減稅降費，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元……一系列強有力的減負(fù)行動，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟走出陰霾注入強勁動力。

今年政府工作報告提出，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

“稅收是調(diào)控經(jīng)濟運行的重要手段，反映了國家治理的方向?！敝貞c德瑯律師事務(wù)所律師、重慶律師協(xié)會財稅專業(yè)委員會委員、京非財稅法律服務(wù)機構(gòu)合伙人龍莉如是說，“政府工作報告的導(dǎo)向，體現(xiàn)了國家對實體經(jīng)濟主體的扶持，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新?！?/p>

在龍莉看來，對重慶而言，這樣的國家政策導(dǎo)向更是一個重大利好。

“重慶是我國重要的現(xiàn)代化制造業(yè)基地，有著深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%后，對重慶制造業(yè)發(fā)展具有強大推力，也有利于重慶引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！饼埨蛘f，重慶人口多，也是一個勞動力大?。ㄊ校瑖壹訌妼π∥⑵髽I(yè)、個體工商戶的減稅政策，能夠讓重慶的創(chuàng)業(yè)者有更好的發(fā)展。

“今年重慶市政府工作報告也提到，要進(jìn)一步為企業(yè)降本減負(fù)、營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，以建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為抓手，研究制定新版改革舉措，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境條例、招商投資促進(jìn)條例等立法。”龍莉表示，“重慶正在打造西部（重慶）科學(xué)城，再加上西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策延續(xù)執(zhí)行，這些稅收優(yōu)惠政策疊加，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在渝更好地落地?！?/p>

近年來，減稅降費政策不斷加碼，體現(xiàn)了國家扶持實體經(jīng)濟、民營企業(yè)、中小微企業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)的力度，鼓勵各種就業(yè)的創(chuàng)新方式，讓更多人參與到市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中。

“３％”——

“2021年全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低３％左右”

“十四五”時期，要實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%——這是我國進(jìn)一步落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的量化目標(biāo)。

今年是“十四五”開局之年，政府工作報告提出了2021年全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低３％左右。

“明確今年能耗降低目標(biāo)，彰顯了中央對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重視程度。”重慶社科院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長、研究院彭國川說。

作為西部重鎮(zhèn)和制造業(yè)基地，重慶要如何實現(xiàn)目標(biāo)？

對此，彭國川認(rèn)為，“十三五”期間，重慶已經(jīng)實現(xiàn)單位GDP能耗下降16%的目標(biāo)。2021年重慶也確定了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%的目標(biāo)。作為長江上游重要生態(tài)屏障，重慶要在推進(jìn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，要強化上游意識、擔(dān)起上游責(zé)任、體現(xiàn)上游水平，要用降耗減排目標(biāo)倒逼發(fā)展，完善綠色低碳可持續(xù)的經(jīng)濟體系，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率上走在全國前列。

“2021年，重慶可以從四個方面努力。”彭國川說——

? 要進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

? 要以科技和創(chuàng)新為驅(qū)動力，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過實施智能制造、綠色制造等優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動主要產(chǎn)業(yè)深挖節(jié)能降耗潛力。

? 要強化節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)統(tǒng)籌管理，開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、氣候投融資、碳排放達(dá)峰、碳排放管理機制創(chuàng)新。

? 要倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推動新能源汽車消費、可降解塑料使用、綠色建筑等，開展系列綠色創(chuàng)建活動。

華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者 董進(jìn) 邱小雅/文

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