主持記者：申曉佳 廖雪梅 向菊梅 張亦筑
訪談嘉賓：
市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任 董建國
市財政局黨組書記、局長 封毅
國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局黨委委員、副局長 姚朝智
市中藥研究院黨委副書記、院長 王勇德
核心提示
市委五屆十次全會提出，要加快構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)，高品質(zhì)營造創(chuàng)新環(huán)境。形成更加有力的科技金融支撐，深化科技金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。
重慶將如何構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)，深化科技金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新？近日，重慶日報記者邀請我市相關(guān)部門負責人，以及科研院所專家做客重報圓桌會進行探討。
加速匯聚各類創(chuàng)新要素
七方面發(fā)力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系
應(yīng)遵循以科學(xué)圈為中心，技術(shù)圈、產(chǎn)業(yè)圈逐層向外排布的圈層規(guī)律，構(gòu)建鏈條清晰、功能完備、系統(tǒng)高效的科技創(chuàng)新體系。
市發(fā)展改革委黨組書記、主任董建國表示，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，應(yīng)遵循以科學(xué)圈為中心，技術(shù)圈、產(chǎn)業(yè)圈逐層向外排布的圈層規(guī)律，構(gòu)建鏈條清晰、功能完備、系統(tǒng)高效的科技創(chuàng)新體系，從而使各類創(chuàng)新要素加速匯聚，各個創(chuàng)新主體更加活躍。
董建國認為，下一步，重慶要從七個方面發(fā)力：
一是培育大科學(xué)裝置。要統(tǒng)籌規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，強化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與市內(nèi)高校優(yōu)勢學(xué)科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求內(nèi)涵關(guān)聯(lián)，聚焦成渝綜合性科學(xué)中心（金鳳），打造協(xié)同開放的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。力爭到2025年，實現(xiàn)大科學(xué)裝置零的突破；到2035年，建成投用3-5個大科學(xué)裝置。
二是培育國家實驗室。要以建設(shè)國家實驗室為目標，結(jié)合我市特色優(yōu)勢和科技、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，圍繞長江生態(tài)環(huán)境、集成電路、生命健康等領(lǐng)域，組建實驗室，以合并重組方式提升現(xiàn)有實驗室能級。
三是引進“一帶一路”沿線國家和國內(nèi)知名高校院所。要深入謀劃開展科教領(lǐng)域國際開放合作，引進國內(nèi)外知名高校和高端科研機構(gòu)，推動“一帶一路”國家來渝開展合作辦學(xué)和獨立辦學(xué)，重點在人工智能、生命健康、集成電路、量子科學(xué)、新能源等領(lǐng)域布局建設(shè)研究機構(gòu)，加快補齊科教創(chuàng)新資源短板。
四是培育國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。要支持龍頭企業(yè)在優(yōu)勢特色領(lǐng)域建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，做強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
五是培育大孵化器。要結(jié)合創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)功能定位等基礎(chǔ)條件，布局建設(shè)大孵化器，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群聚效應(yīng)。
六是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。要在集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、智能制造等領(lǐng)域建設(shè)若干國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集約化、集群化、高端化發(fā)展。
七是引育科技人才。要構(gòu)建以青年科技人才為主力、領(lǐng)域完備、梯度有序的人才金字塔。
此外，董建國還表示，綜合考慮服務(wù)國家戰(zhàn)略部署、發(fā)揮重慶比較優(yōu)勢，重慶將選取數(shù)字科技、生命科技、材料科技、裝備科技、能源科技五個領(lǐng)域作為主攻方向，布局建設(shè)大科學(xué)裝置和實驗室、研究型大學(xué)和科研院所、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建科創(chuàng)中心完整圈層架構(gòu)，打造上下游聯(lián)通的創(chuàng)新鏈條，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機融合。
在數(shù)字科技領(lǐng)域，重慶將加快統(tǒng)籌建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
在生命科技領(lǐng)域，重慶將開展生命科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，瞄準前瞻性、戰(zhàn)略性生物產(chǎn)品開發(fā)及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
在材料科技領(lǐng)域，推進“純、高、特、新”先進材料開發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸。
在裝備科技領(lǐng)域，重慶將聚焦智能化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化發(fā)展模式的新型高端裝備，通過多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉融合，瞄準高端裝備領(lǐng)域，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進智能綠色制造、智能工廠發(fā)展。
在能源科技領(lǐng)域，重慶將面向碳達峰碳中和重大技術(shù)需求，在新能源及能源綠色開采、轉(zhuǎn)化、利用，節(jié)能及污染物治理等領(lǐng)域開展研究，推進能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。
最大限度釋放政策紅利
在推動科技創(chuàng)新上挑好財政新?lián)?
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，公共財政再怎么支持都不為過。
市委要求，要統(tǒng)籌財政等各方面政策供給，提高政策精準度、配套性和執(zhí)行力，確保各項政策見到實效，最大限度釋放政策紅利。
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，公共財政再怎么支持都不為過?！笔胸斦贮h組書記、局長封毅表示，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，財政部門將咬定資金投入和政策供給的目標不轉(zhuǎn)向、不含糊、不放松，挑好財政新?lián)?、發(fā)揮好基礎(chǔ)和重要支柱作用，推動全市基礎(chǔ)研究能力的不斷提高、推動基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)換為應(yīng)用研究的能力不斷提高、推動應(yīng)用研究轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的能力不斷提高。
推動科技創(chuàng)新，公共財政一直在行動，政府投入一直很舍得。過去五年，全市財政科技支出每年平均增長幅度是12.7%，高出全市一般公共預(yù)算支出增幅7個百分點，占全市一般公共預(yù)算支出的比例逐年提高；政府資金占R&D的比重也提高了2個百分點，增幅高于同期全國平均水平。
“創(chuàng)新作為一項系統(tǒng)工程，考驗的是政策的系統(tǒng)集成能力。”封毅說，前不久，重慶立足改善科技創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，圍繞基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、大數(shù)據(jù)智能化、科技金融、科技人才、成果轉(zhuǎn)化等10個方面，發(fā)布了科技創(chuàng)新“財金30條”政策。這個30條，強化了行之有效的政策、退出了低效無效的政策、新出了急需補充的政策，目的是把政策的“水”澆透，把資金的“肥”施足，讓科技創(chuàng)新?lián)碛懈鼮椤白甜B(yǎng)”的土壤。
科技創(chuàng)新，需要資金，市里準備拿出多少“真金白銀”？他透露了兩個數(shù)據(jù)：一個是500億元，目前每年政府、企業(yè)、科研院所、高校等加在一起，投入R&D的大數(shù)是500億元；另一個是1200億元，“十四五”時期全市將新增投入1200億元，5年總投入大約是3500億元。
錢從哪里來？封毅介紹，市里已經(jīng)建起了政府投入是引導(dǎo)、企業(yè)投入是主體、金融市場是支撐的多元化科技創(chuàng)新投入機制。市和區(qū)縣兩級財政每年分別新增投入10億元和30億元，五年預(yù)計撬動企業(yè)投入1000億元。此外，市級新增財力將向科技創(chuàng)新傾斜，政府過緊日子壓減的支出將統(tǒng)籌用于科技創(chuàng)新，政府債券、政府基金等資金將聚焦科技創(chuàng)新。
攻難關(guān)、辦大事，是財政資金支持和政策扶持的核心方向。一方面，將著力實施大項目，緩解“卡脖子”。緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)裝備，5年內(nèi)計劃扶持10個左右重大項目，單個項目可以給予最高3億元支持。另一方面，將著力建設(shè)大平臺，打造“強引擎”，支持建設(shè)國家實驗室、西部（重慶）科學(xué)城、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育高端研發(fā)機構(gòu)。再一方面，將著力引育高層次人才，提高“生產(chǎn)率”，對于急需的頂尖人才及團隊，量身定制“一人一團一策”，讓科研人員靜下心做研究。
為了把財政資金花在刀刃上，重慶將在首尾兩端發(fā)力：在前端，重大政策和重大項目集體說了算，必須經(jīng)過科技咨詢委員會論證、科技領(lǐng)導(dǎo)小組研究和市委、市政府決定，少一個程序，都不安排資金。在后端，以績效論英雄，國內(nèi)同行評價、第三方機構(gòu)和投資者評價、社會公眾評價相結(jié)合，不定期評估政策執(zhí)行情況，根據(jù)績效評價結(jié)果予以支持。
用“好服務(wù)”落地落實“好政策”
讓稅惠紅利點燃創(chuàng)新“新引擎”
推動稅收優(yōu)惠政策直達快享、應(yīng)享盡享，助力市場主體在創(chuàng)新路上輕裝前行。
“要用稅收優(yōu)惠催化市場主體創(chuàng)新動力，加速創(chuàng)新步伐，點燃創(chuàng)新驅(qū)動的‘新引擎’?！眹叶悇?wù)總局重慶市稅務(wù)局黨委委員、副局長姚朝智說，重慶稅務(wù)部門將圍繞科技創(chuàng)新全周期，用“好服務(wù)”落實落地“好政策”，推動稅收優(yōu)惠政策直達快享、應(yīng)享盡享，助力市場主體在創(chuàng)新路上輕裝前行。
針對初創(chuàng)型創(chuàng)新企業(yè)，重慶稅務(wù)部門將持續(xù)開展“春雨潤苗”專項行動，落實好小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小規(guī)模納稅人免稅標準等普惠性稅收優(yōu)惠。同時，聚焦重點群體創(chuàng)業(yè)，科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大政策輔導(dǎo)力度，確保其享受到專門性稅收優(yōu)惠，培育更多的創(chuàng)新主體，催生更大的創(chuàng)新活力。此外，針對新辦企業(yè)稅務(wù)部門也將持續(xù)完善“科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策指引”“涉稅業(yè)務(wù)套餐服務(wù)”“首次申領(lǐng)發(fā)票1日辦結(jié)”“跨區(qū)域遷移簡事簡辦”等服務(wù)舉措，讓涉稅事項辦理更便捷，扶持創(chuàng)新型企業(yè)成長發(fā)展。
聚焦研發(fā)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，稅收政策從“擴圍”和“提率”持續(xù)加碼，實打?qū)嵉刂С质袌鲋黧w的研發(fā)活動。其中，研發(fā)費用加計扣除政策經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，全行業(yè)的研發(fā)費用加計扣除比例從2006年的50%提高到目前的75%，特別是制造業(yè)研發(fā)費加計扣除比例由75%再提高到100%，鼓勵研發(fā)的政策導(dǎo)向更明確、更精準、更有力。為此，重慶稅務(wù)部門將對科技創(chuàng)新主體研發(fā)費用加計扣除實行臺賬管理，落實好定人、定崗管理服務(wù)制度，確保稅收政策直達快享，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，增強其加大研發(fā)投入的底氣和信心。
技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，重慶稅務(wù)部門將精準落實好技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策，探索建立促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的稅收服務(wù)機制，對創(chuàng)新型企業(yè)提供“一對一”定制服務(wù)，通過稅收大數(shù)據(jù)牽線搭橋，助力技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與市場需求有效對接，加快技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化步伐，形成“創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。
“我們不僅僅聚焦落實好科技創(chuàng)新全周期的稅收優(yōu)惠政策，還將持續(xù)降低稅收領(lǐng)域制度性交易成本，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)。”姚朝智表示，重慶稅務(wù)部門將通過列名清單管理，在“一表集成”申報輔助系統(tǒng)里設(shè)置標注，在企業(yè)納稅申報時，系統(tǒng)自動判定、自動提醒其享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，確保應(yīng)享盡享。繼續(xù)深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革，不斷擴大稅收優(yōu)惠政策資料備案改備查范圍，讓市場主體在稅收優(yōu)惠享受過程中，無須提交材料、無須申請、無須備案，自行申報即可便捷享受。持續(xù)優(yōu)化稅收執(zhí)法方式，推行包容審慎的稅收監(jiān)管，落實“首違不罰”清單制度，讓執(zhí)法既有力度更有溫度，積極支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式的健康發(fā)展。
深化科技人才體制機制改革
打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新重要策源地
持續(xù)深化體制機制改革，進一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，有效推動全院創(chuàng)新能力躍升。
“市中藥研究院是一所建院九十余年的‘老店’，不僅成功研發(fā)‘天府可樂’，還是青蒿素全國大攻關(guān)的重要成員之一。”市中藥研究院黨委副書記、院長王勇德說，重慶直轄時，原四川省中藥研究所分拆成渝兩地，科研人員不斷流失、人才隊伍青黃不接等問題讓市中藥研究院一度陷入發(fā)展窘境。
如何讓老樹發(fā)新芽，讓偏處南山之巔的傳統(tǒng)科研院所發(fā)展成為重慶科技創(chuàng)新的主力軍？近年來，市中藥研究院立足“人才是創(chuàng)新的第一資源”，在著力深化體制機制改革，加快集聚科技人才方面取得了明顯成效。
在高端人才聚集方面，2020年，市中藥研究院成功引進岐黃學(xué)者、國務(wù)院特殊津貼專家等行業(yè)知名專家8名，規(guī)模性全職引進一批高水平、高素質(zhì)的科研人才，實現(xiàn)了博士人才倍增，全院具有博士學(xué)歷或高級職稱的人才數(shù)量達到職工總?cè)藬?shù)的47%。
在人才梯隊構(gòu)建方面，積極開展“師帶徒”工作，柔性引進專家和學(xué)科帶頭人，通過項目研究、學(xué)術(shù)活動等形式帶教青年科研骨干，進一步構(gòu)建形成“知名專家—學(xué)科帶頭人—學(xué)科帶頭人后備人選—青年科研骨干”的人才梯隊。
在人才聯(lián)合培養(yǎng)方面，市中藥研究院與西南大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶師范大學(xué)等6所高校簽署了人才聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，由相關(guān)高校幫助該院職工提升學(xué)歷及科研能力，聯(lián)合培養(yǎng)一批博士、博士后，同時依托該院成立高校學(xué)生實習(xí)實踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)本、碩、博學(xué)生。
王勇德表示，按照市委五屆十次全會精神，未來5年，市中藥研究院將圍繞科技人才引進培育需求，加強頂層設(shè)計、資源爭取和開放合作，持續(xù)深化體制機制改革，進一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，有效推動全院創(chuàng)新能力躍升，打造成為國家中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重要策源地。
一是抓好骨干培養(yǎng)，打造青年科技人才生力軍。遴選一批45歲以下博士等青年科技人員，采取“一人一策”，制定個性化培養(yǎng)計劃，配備指導(dǎo)專家，配套科研項目，促使青年科技人員迅速成長為學(xué)科帶頭人和科技創(chuàng)新骨干。
二是擴大科研自主，聚集創(chuàng)新資源為創(chuàng)新人才服務(wù)。聚焦重慶中藥產(chǎn)業(yè)“渝十味”關(guān)鍵核心技術(shù)問題，不以“帽子”、職稱、論文等設(shè)門檻，鼓勵科研人員自建團隊、自定路線，同時加強考核監(jiān)督，建立容錯機制。
三是加強考核評價，建立符合人才成長規(guī)律的考核體系。對新引進博士研究生，實施“3+2”考核機制，即以5年為周期，采取個人年度考核、培養(yǎng)計劃考核和科研項目考核相結(jié)合，前3年進行階段考核，后2年進行終期考核，給予青年人才一定的成長期。同時，優(yōu)化績效考核制度，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，采取科研量化計分獎、專項工作獎以及科研績效獎等形式，向創(chuàng)新團隊和青年骨干傾斜。
四是堅持成果導(dǎo)向，建立有利于成果轉(zhuǎn)化的分類評價體系。針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等不同種類成果，分別制定不同的評價標準，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵科研人才把論文寫在田間、把技術(shù)用于產(chǎn)業(yè)。
