6月18日重慶海關(guān)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年1至5月,重慶外貿(mào)進(jìn)出口總值3047.7億元人民幣,較去年同期(下同)增長39.9%。其中,出口增長42.6%,進(jìn)口增長35.6%。
數(shù)據(jù)令人振奮。它表明重慶對外開放的道路越走越寬。
說起重慶的對外開放,1983年是重要的起點(diǎn)。這一年,重慶被中央確定為全國首個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)(下稱改革試點(diǎn))大城市,開始直接出口。當(dāng)年出口額超過2000萬美元。
重慶改革試點(diǎn),包括3項(xiàng)重大任務(wù):進(jìn)一步搞活和開發(fā)我國西南的經(jīng)濟(jì),探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子,如何組織好以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
自此,重慶經(jīng)濟(jì)開啟了新的篇章。
黨中央、國務(wù)院直接推動(dòng)開展試點(diǎn)
歷史性機(jī)遇落在重慶
“重慶改革試點(diǎn)是在黨中央、國務(wù)院直接推動(dòng)下開展的?!敝貞c市政府原參事、原市發(fā)展改革委副主任馬述林說。
馬述林是重慶改革試點(diǎn)的親歷者。他告訴記者,重慶改革試點(diǎn)受到各方高度重視。1983年上半年,國家體制改革委員會(huì)先后3次召開重慶經(jīng)濟(jì)綜合體制綜合改革試點(diǎn)工作會(huì),部署相關(guān)工作。
為什么改革試點(diǎn)如此受重視?馬述林介紹,上世紀(jì)80年代初,全國改革重點(diǎn)開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,全國用傳統(tǒng)的行政條塊組織來管理經(jīng)濟(jì),客觀上束縛了城市的發(fā)展活力。改革試點(diǎn)是中央采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,其目的正是搞活城市經(jīng)濟(jì),從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。
在此背景下,全國改革試點(diǎn)為啥首選重慶?首先,重慶在歷史上就是長江上游的經(jīng)濟(jì)中心;其次,重慶曾兩次被列為計(jì)劃單列市(即在國家計(jì)劃中單列戶頭);再次,重慶當(dāng)時(shí)是非省會(huì)的特大城市,經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜。
同時(shí),當(dāng)時(shí),重慶在全國經(jīng)濟(jì)版圖中已經(jīng)占據(jù)不小的份額。1980年前后,重慶工業(yè)固定資產(chǎn)在全國各大城市中居于第五、六位,工業(yè)總產(chǎn)值居第七、八位。當(dāng)時(shí)重慶工業(yè)總產(chǎn)值占四川四分之一,西南六分之一。
馬述林表示,這些情況,使得重慶在全國有一定典型性、代表性。這也意味著,重慶的改革試點(diǎn),將為全國城市摸索出新路子。
重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為自主
為全國提供了一批新的探索成果
改革試點(diǎn)啟動(dòng)后,重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了更大的自主權(quán)。
以江北機(jī)場為例。2020年,江北機(jī)場正式通航30年,實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量3493萬人次,位列全國第4。而鮮為人知的是,江北機(jī)場在重慶第一次城市總體規(guī)劃中,曾被列為2000年后建設(shè)。江北機(jī)場能“提前”誕生,就得益于重慶改革試點(diǎn)。
馬述林介紹,重慶改革試點(diǎn)的改革主要包括4個(gè)方面:計(jì)劃單列、賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、中央和省屬企業(yè)下放、實(shí)行市帶縣體制。
其中,計(jì)劃單列,意味著重慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面基本上由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),重慶與中央直接銜接;賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,意味著重慶可以自主安排策劃中長期發(fā)展;中央和省屬企業(yè)下放,意味著由市管理過去歸屬中央和省的企業(yè)意味著市可以統(tǒng)籌安排全市范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;實(shí)行市帶縣體制,意味著重慶走上了“城鄉(xiāng)大聯(lián)合,城鄉(xiāng)共發(fā)展”的道路,加快了區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以充分發(fā)揮大城市的作用,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
換言之,重慶發(fā)展經(jīng)濟(jì),從此可以自己拍板干大事。
重慶計(jì)劃單列后,1984年,投資預(yù)算2.6億元的江北機(jī)場立項(xiàng)建設(shè)。1990年江北機(jī)場正式通航,1992年的年旅客吞吐量就突破100萬人次。1995年,江北機(jī)場被正式批準(zhǔn)為對外籍飛機(jī)開放的口岸,對上世紀(jì)90年代重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放起到了重要的推動(dòng)作用。
更重要的是,重慶改革試點(diǎn)不僅惠及本身發(fā)展,也為全國提供了一批新的探索成果。
1983年至1987年改革試點(diǎn)期間,“第一個(gè)吃螃蟹”的重慶,開展一系列探索:進(jìn)行“利改稅”和工資獎(jiǎng)勵(lì)制度改革;探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子;進(jìn)行老企業(yè)技術(shù)改造;改革外貿(mào)體制,打通長江通道,發(fā)揮重慶內(nèi)河外貿(mào)港口作用;以城市為中心合理組織商品流通,進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)推進(jìn)國有企業(yè)改革、撤銷行政性公司、推進(jìn)廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制、完成“利改稅”兩步走、“抓大放小”、開展以企業(yè)為主體的改組聯(lián)合等。
“重慶這些做法,當(dāng)時(shí)在全國走在前列,為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?!瘪R述林說。
改革試點(diǎn)帶來綜合效益
試點(diǎn)期間經(jīng)濟(jì)增速超過前32年
6月10日,長江流域智慧管理“核心大腦”——長江模擬器落地廣陽島。未來,長江模擬器將建成國內(nèi)外首個(gè)大型流域水系統(tǒng)綜合模擬與調(diào)控科學(xué)裝置。
探索、創(chuàng)新、敢為天下先,這些關(guān)鍵詞是重慶城市氣質(zhì)的寫照。30多年前,在沒有前例的情況下,重慶的改革試點(diǎn)可以說是“摸著石頭過河”,其效益卻令全國矚目。
馬述林介紹,1983年至1987年改革試點(diǎn)期間,重慶的綜合改革試點(diǎn)方向與全國改革的大方向一致,與市場經(jīng)濟(jì)趨向一致。
例如,從重慶完成3項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)的情況來看,在搞活和開發(fā)西南經(jīng)濟(jì)方面,重慶提出了“西南一片、長江一線”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在探索軍民結(jié)合的新路子方面,到1987年,嘉陵摩托、建設(shè)摩托等一大批軍工企業(yè)開發(fā)的民品已成為全國名牌;在組織以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)方面,改革試點(diǎn)期間,重慶區(qū)縣財(cái)政收入的增長速度超過了全市的平均速度。
黨史資料顯示,在改革試點(diǎn)期間,重慶國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長。地區(qū)國民生產(chǎn)總值由1982年的67.2億元增加到1987年的135.1億元,年均增長14.1%,略高于全國同期水平,增長速度明顯超過前5年和前32年。重慶全市干部群眾對改革事業(yè)充滿熱情,干勁十足。
馬述林認(rèn)為,這場改革試點(diǎn)還為1997年重慶直轄奠定了基礎(chǔ),創(chuàng)造了條件,培養(yǎng)了人才。
改革,永無止境。今年5月,重慶成為新增的國家“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”之一。下一步,重慶將圍繞構(gòu)建高效運(yùn)行的科研體系等4項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),注重將全國共性問題與地方個(gè)性問題相結(jié)合,借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn),謀劃改革舉措,解決制約創(chuàng)新的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題,讓全面創(chuàng)新改革為科技創(chuàng)新動(dòng)力引擎賦能,加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
來源:重慶日報(bào)
重慶日報(bào)記者 申曉佳
原標(biāo)題:
城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)開啟重慶發(fā)展新篇章