食為政首，糧安天下。糧食安全是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容與首要任務(wù)，糧食不安全，鄉(xiāng)村不振興。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)支撐著中國(guó)半壁江山。習(xí)近平總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。當(dāng)前，我國(guó)糧食基本能夠自給自足，同時(shí)也面臨著“如何用越來越少越來越老的勞動(dòng)力、越來越少的土地資源，生產(chǎn)出更多更好更安全的糧食”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，認(rèn)清當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢(shì)，采取切實(shí)可行的措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提升糧食產(chǎn)能，確保糧食安全十分重要與必要。本文分析糧食安全生產(chǎn)方面存在的問題，并結(jié)合重慶市梁平區(qū)實(shí)踐，提出解決辦法。
現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)“00后”種糧接班人
一、當(dāng)前糧食安全生產(chǎn)存在的問題
1.種糧人數(shù)量與素質(zhì)堪憂。一是種糧人逐漸減少。有人說，“70后”不愿種田，“80后”不會(huì)種田，“90后”沒想過種田。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村空心化、老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重，種糧后備力量嚴(yán)重不足，“誰來種地”已成為制約糧食生產(chǎn)的最大障礙。二是傳統(tǒng)種糧人素質(zhì)待提高。目前，傳統(tǒng)種糧人的文化層次普遍較低，思想相對(duì)保守、傳統(tǒng)，接受新技術(shù)能力差，農(nóng)技推廣難度大，缺乏科學(xué)種田知識(shí)，種植管理簡(jiǎn)單粗放，經(jīng)營(yíng)理念多為“廣種薄收”，農(nóng)機(jī)操作技能較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。
2.耕地問題日益突出。一是種糧面積逐年減少。非農(nóng)建設(shè)占用耕地，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致糧食面積減少，部分農(nóng)民為了增加收入，將耕地改種經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、挖塘養(yǎng)魚。二是耕地質(zhì)量出現(xiàn)問題。由于自然災(zāi)害、工業(yè)污染和亂施化肥與農(nóng)藥等，耕地質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅，造成土壤有機(jī)質(zhì)和其他微量元素缺少，耕地持續(xù)生產(chǎn)能力與土地產(chǎn)出率下降。三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低。小、散、短、陡、彎的耕地地塊不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求，廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以來的傳統(tǒng)、分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率低。
3.科技支撐能力較弱。一是糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平仍然偏低。當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度不高，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合不夠，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。二是科技推廣服務(wù)有待加強(qiáng)。受資金投入不足影響，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi)短缺，推廣體系不夠健全，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等科技推廣速度較慢，化肥農(nóng)藥減量、配方施肥等許多重大的糧食生產(chǎn)實(shí)用、綠色技術(shù)得不到及時(shí)推廣應(yīng)用，糧食生產(chǎn)能力難以持續(xù)提高。
4.制度機(jī)制有待完善。一是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接存在障礙。小農(nóng)戶面臨著人力資金短缺、技術(shù)水平較低等問題，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)予以支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還需加強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間并未建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。很多糧農(nóng)對(duì)長(zhǎng)期、規(guī)模流轉(zhuǎn)土地缺乏信心和存在顧慮，阻礙了糧食集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，部分村組干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)不管不顧。三是農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展滯后。大多數(shù)糧食經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保抵押能力不強(qiáng)，融資難、融資貴。糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民積極性不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率低。四是政策扶持力度有待加大。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體難以得到項(xiàng)目和資金支持。部分支農(nóng)政策不精準(zhǔn)，缺乏配套、銜接，效率、效益不高。
仁賢鎮(zhèn)白鶴村水稻機(jī)收現(xiàn)場(chǎng)
二、梁平糧食安全生產(chǎn)實(shí)踐探索
梁平區(qū)位于渝東平原，面積1892平方千米，有面積1000余平方千米的巴渝第一大平壩——梁平壩子，沃野千里、碧田萬頃，自古就有“巴蜀糧倉(cāng)”之美稱，傳唱“小天府”之美譽(yù)。作為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和商品糧基地縣，梁平區(qū)堅(jiān)持黨政同責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，聚焦“種糧人、耕地、技術(shù)、機(jī)制”等主要糧食生產(chǎn)要素要害，堅(jiān)持藏糧于人、藏糧于地、藏糧于技、藏糧于制，全面解決好種糧問題，堅(jiān)決扛起糧食安全重任。2020年，全區(qū)糧食種植面積100萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到36萬噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)，正聚力打造百億級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)市級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)園。
1.堅(jiān)持“藏糧于人”，解決好“誰來種糧”問題。一是增量提質(zhì)，培育職業(yè)糧農(nóng)。圍繞糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精選培訓(xùn)對(duì)象，落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加快培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成為當(dāng)前糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍和農(nóng)民增收致富的帶頭人?！靶罗r(nóng)人”代表蔣麗英因創(chuàng)新水稻社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，獲得“全國(guó)勞動(dòng)模范”稱號(hào)。
二是以“酷”為名，培育“00后”種糧接班人。區(qū)職業(yè)教育中心與新型種糧主體聯(lián)合創(chuàng)辦糧食產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過學(xué)習(xí)駕駛大中型拖拉機(jī)、操控?zé)o人機(jī)等方式“?？帷保ぐl(fā)年輕人從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，并得到家長(zhǎng)們的大力支持。
三是利益導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。不斷完善種糧惠農(nóng)政策，加大對(duì)種糧大戶的扶持力度，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和“鄉(xiāng)村能人”“土專家”“田秀才”領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦種糧型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育糧食類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體1000余個(gè)。
2.堅(jiān)持“藏糧于地”，解決好“如何穩(wěn)地”問題。一是穩(wěn)面積。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田底線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，完成永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)92.5萬畝，堅(jiān)持“良田糧用”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，查處違法占用耕地挖塘、建房案件67件，恢復(fù)耕地8000余平方米。
二是提標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施“千年良田”工程，“小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直”，統(tǒng)籌整合水利資源，以“宜機(jī)化、水利化”為重點(diǎn)，整鎮(zhèn)整村、集中連片推進(jìn)，建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬畝，打造全市“樣板田”。
三是肥地力。深入實(shí)施質(zhì)量提升工程。以土壤有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥、綠肥種植等項(xiàng)目為抓手，大力推廣秸稈腐熟還田技術(shù)和土肥水高效綠色技術(shù)，全面培肥地力和平衡土壤養(yǎng)分。全區(qū)完成耕地質(zhì)量保護(hù)與提升示范片建設(shè)2.4萬畝，完成重慶市下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)54萬畝。
四是擴(kuò)規(guī)模。鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在家庭承包經(jīng)營(yíng)制前提下，探索農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn)、村集體委托流轉(zhuǎn)、土地入股合作社等多種方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在重慶市率先制定糧食產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。加大糧食產(chǎn)業(yè)扶持力度，對(duì)具有穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系、流轉(zhuǎn)期限五年以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)業(yè)主給予一定獎(jiǎng)勵(lì)扶持，發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證和設(shè)施農(nóng)業(yè)證書。
在龍門鎮(zhèn)開展田間培訓(xùn)
五是破撂荒。加強(qiáng)撂荒地改造利用。對(duì)已經(jīng)撂荒的土地預(yù)流轉(zhuǎn)至村集體，統(tǒng)一進(jìn)行宜機(jī)化改造。對(duì)已完成改造的撂荒地，以公開競(jìng)標(biāo)等方式，流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?jīng)營(yíng)。對(duì)連續(xù)多年撂荒的耕地依法終止土地承包或流轉(zhuǎn)合同。
3.堅(jiān)持“藏糧于技”，解決好“怎么種糧”問題。一是種業(yè)科學(xué)化、優(yōu)良化。推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，加大科研推廣力度，創(chuàng)建試驗(yàn)示范基地，精心選育一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的糧食優(yōu)良品種，良種率達(dá)95%以上，打好種業(yè)翻身仗。與重慶市農(nóng)科院建立了渝優(yōu)水稻創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)梁平試驗(yàn)示范基地，與重慶市農(nóng)科院聯(lián)合建設(shè)了小麥良種繁育推廣基地。
二是生產(chǎn)操作基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、智能化。以科技創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、機(jī)械化發(fā)展與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施宜機(jī)化建設(shè)結(jié)合、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用與規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)聯(lián)合、連續(xù)和復(fù)式作業(yè)。全區(qū)水稻等糧食主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化率80%，每畝節(jié)本增效450元。
三是生產(chǎn)綠色化、品質(zhì)化。深入開展化肥、農(nóng)藥減量使用行動(dòng)，實(shí)施秸稈綜合利用、有機(jī)肥堆漚施用、綠肥種植等。全區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量逐年減少，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)41%，農(nóng)藥包裝廢棄物處置率達(dá)98%，秸稈綜合利用率達(dá)88%。高梁山有機(jī)米、冷沙米、蟠龍米分別榮獲“三峽杯重慶十大好吃大米”第一名、第三名、第五名。
四是科技服務(wù)實(shí)地化、專業(yè)化。搞好技術(shù)服務(wù)，組織農(nóng)技人員在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)進(jìn)村入戶，深入生產(chǎn)一線，指導(dǎo)農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)、推廣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，提高技術(shù)到位率。推進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，農(nóng)忙時(shí)節(jié)，組織好跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收作業(yè)，加快播種和收獲進(jìn)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥、節(jié)約用水技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高了資源利用率。
4.堅(jiān)持“藏糧于制”，解決好“靠啥種糧”問題。一是發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、比較效益偏低難題，探索建立“耕、種、防、收”菜單化種糧服務(wù)，初步形成了市場(chǎng)化長(zhǎng)效托管服務(wù)機(jī)制。全區(qū)社會(huì)化服務(wù)組織400余個(gè)，每年開展水稻生產(chǎn)服務(wù)56萬余畝次，其中托管服務(wù)面積35萬畝次，帶動(dòng)2.5萬小農(nóng)戶種糧，節(jié)本增收4500萬元以上，畝均增收450元?！叭瘫Ｄ肥酵泄茏屴r(nóng)民當(dāng)‘甩手掌柜’”入選全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。2020年10月，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
二是強(qiáng)化金融、保險(xiǎn)支撐，降低糧農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)成本。通過設(shè)立擔(dān)?；稹①J款貼息和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入糧食生產(chǎn)。區(qū)財(cái)政出資2700萬元入股重慶市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司，出資1.77億元成立梁平興農(nóng)融資擔(dān)保公司，解決全區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)主體涉農(nóng)貸款需求。設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，每年安排500萬元優(yōu)先用于糧食產(chǎn)業(yè)貸款貼息。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員，每年為2.5萬余農(nóng)戶、100余家企業(yè)提供水稻種植、水稻制種等保險(xiǎn)支持。
三是創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，激發(fā)糧農(nóng)種糧積極性。公開公平公正落實(shí)好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，確保政策足額兌現(xiàn)到戶、盡快落實(shí)到田。2020年，全區(qū)落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼7493萬元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼998.9萬元。按照糧食生產(chǎn)能力，精準(zhǔn)預(yù)算糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到企業(yè)、到大戶，近三年來累計(jì)投入財(cái)政資金8億元以上。健全完善“項(xiàng)目引領(lǐng)、精準(zhǔn)投入”資金保障機(jī)制，區(qū)財(cái)政每年安排1000萬元，用于土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼和抗御重大災(zāi)害、疫情，為恢復(fù)再生產(chǎn)提供幫助。成立梁都集團(tuán)公司，實(shí)施糧油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)一步夯實(shí)糧食生產(chǎn)保供能力。
重慶市梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 曾海霞 吳正遠(yuǎn)
《農(nóng)家科技》（2021年06期）
