今年6月，新加坡世界商品智能交易中心與兩江新區(qū)訂立盟約，雙方將在兩江新區(qū)打造果園港世界商品智能交易中心。
優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。新加坡世界商品智能交易中心向全球批發(fā)商戶提供大宗商品交易，有豐富的國際資源，能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和交易互聯(lián)，可完善果園港發(fā)展國際大宗貿(mào)易的生態(tài)圈；果園港有中新（重慶）多式聯(lián)運(yùn)示范基地、西部陸海新通道等優(yōu)勢，能提供涵蓋交易配對(duì)、通關(guān)報(bào)關(guān)、供應(yīng)鏈物流、貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。
此次簽約，是重慶兩大開放平臺(tái)的一次聯(lián)手——
兩江新區(qū)是中國內(nèi)陸第一個(gè)開發(fā)開放新區(qū)，目前正朝著建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)（簡稱“兩高兩區(qū)”）目標(biāo)大踏步前進(jìn)。
中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目（簡稱“中新互聯(lián)互通”）是中國和新加坡設(shè)立在中國西部地區(qū)的中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目，正以重慶為運(yùn)營中心深入推進(jìn)。
還有不斷改革創(chuàng)新的重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，充分釋放加工貿(mào)易活力的兩路寸灘保稅港區(qū)，不斷豐富口岸功能的西永綜保區(qū)……近年來，重慶借力開放平臺(tái)，克服地理局限，沖破山水阻隔，“內(nèi)陸腹地”正變身“開放前沿”。
瞄準(zhǔn)“兩高兩區(qū)”新目標(biāo)
國家級(jí)新區(qū)展現(xiàn)新作為
前不久，在重慶工作的唐女士想要在成都天府新區(qū)注冊(cè)一家食品生產(chǎn)企業(yè)。在兩江新區(qū)政務(wù)中心異地通辦窗口，她迅速完成信息填報(bào)，并在網(wǎng)上完成了審批。
數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。
2020年6月5日，兩江新區(qū)政務(wù)大廳開設(shè)了川渝第一個(gè)異地互認(rèn)的辦事窗口——“兩江天府合作示范窗口”，新辦企業(yè)可通過集群注冊(cè)的方式在兩地進(jìn)行注冊(cè)。共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，川渝兩地的國家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)沖鋒在前，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。
在產(chǎn)業(yè)方面，黨的十九大以來，兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排浪式推進(jìn)的格局。汽車、電子信息兩大支柱產(chǎn)值突破千億元；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、生物醫(yī)藥、金融等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；軟件信息服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也快速崛起。
2020年，兩江新區(qū)貢獻(xiàn)了全市約15%的經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)產(chǎn)值、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值，集聚了30%的實(shí)際利用外資、進(jìn)出口，以及50%的世界500強(qiáng)企業(yè)、60%的汽車產(chǎn)量。
近年來，中央出臺(tái)了《關(guān)于支持國家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等重要文件。重慶市委、市政府大力支持兩江新區(qū)做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。兩江新區(qū)站上了發(fā)展新起點(diǎn)。
圍繞“打造內(nèi)陸開放門戶，建設(shè)重慶智慧之城”新定位，“打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)”成為新區(qū)新目標(biāo)。
承接新機(jī)遇，兩江新區(qū)鉚足干勁，力爭上游，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中，展現(xiàn)出了國家級(jí)新區(qū)的新作為：
新區(qū)將科技創(chuàng)新作為“一號(hào)工程”來推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈深度融合。
在兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的明月湖畔，通過協(xié)同創(chuàng)新納八方之才，吸引了哈工大重慶研究院、北工大重慶研究院、湖南大學(xué)重慶研究院等35個(gè)大院大所落戶，產(chǎn)業(yè)、人才、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈加速融合。
在禮嘉智慧公園，機(jī)器人沖咖啡、無人汽車載客、機(jī)器臂彈鋼琴、5G自行車競速等可體驗(yàn)的智慧項(xiàng)目和場景有近百處，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)貫穿于生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間各個(gè)方面。
作為重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場——兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園自開園以來已經(jīng)聚集企業(yè)超過5600家，為兩江新區(qū)提供著持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新源動(dòng)力。
不僅如此，兩江新區(qū)還推出“1+2”文件（即《兩江新區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)市委五屆十次全會(huì)精神深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、《重慶兩江新區(qū)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地行動(dòng)計(jì)劃》、《兩江新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)打造兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)2021年重點(diǎn)任務(wù)》），為科技創(chuàng)新提供政策支撐。同時(shí)，作為建設(shè)“兩高兩區(qū)”的具體抓手，新區(qū)還一口氣推出兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工程、禮嘉悅來智慧園建設(shè)工程、兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、果園港樞紐港建設(shè)工程等十大工程。
“聯(lián)結(jié)”西部與世界
中新互聯(lián)互通項(xiàng)目打造中新合作“3.0”
2015年，中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目落地重慶，至今已走過5個(gè)年頭。
從上個(gè)世紀(jì)90年代的蘇州工業(yè)園，到2008年的天津生態(tài)城，再到中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，中新兩國將合作從工業(yè)、生態(tài)，推向服務(wù)業(yè)、物流和互聯(lián)互通等領(lǐng)域，體現(xiàn)出兩國經(jīng)貿(mào)合作與時(shí)俱進(jìn)、不斷開拓創(chuàng)新的特點(diǎn)。
可以說，主打“現(xiàn)代互聯(lián)互通”和“現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的中新互聯(lián)互通項(xiàng)目，是中新政府間合作的“3.0”版，其在金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流和信息通信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域的推進(jìn)，為中國廣袤的西部插上了騰飛的翅膀。
金融服務(wù)領(lǐng)域，中新跨境融資通道持續(xù)拓展，有力解決了西部解決融資難題并促進(jìn)金融國際化。截至2021年5月底，累計(jì)落地跨境融資項(xiàng)目167個(gè)，折合151億美元。其中，四川、廣西、新疆等其他西部9省區(qū)企業(yè)獲得境外資金逾55億美元，項(xiàng)目輻射、示范性進(jìn)一步凸顯。
航空領(lǐng)域，機(jī)場非航業(yè)務(wù)強(qiáng)勢發(fā)展，渝新空中通道更寬更暢。即便在疫情中，中新機(jī)場商業(yè)合作公司運(yùn)營的江北機(jī)場非航業(yè)務(wù)，也實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇。新加坡勝安航空每周保持1班客運(yùn)服務(wù)（2021年3月起，由新加坡航空?qǐng)?zhí)飛），新加坡航空開通每周2班載貨客機(jī)航班，保障了重慶和新加坡之間的空中通道暢通。
物流領(lǐng)域，為西部聯(lián)結(jié)世界提供“大通道”“大物流”支撐。2020年，全線陸海新通道國際鐵海聯(lián)運(yùn)班列同比增長57%，為各方抗擊疫情、穩(wěn)定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)揮了積極作用。實(shí)施中新（重慶）互聯(lián)互通多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，助推以果園港為核心區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)體系建立；探索中新海關(guān)關(guān)際合作和渝新國際貿(mào)易“單一窗口”對(duì)接，促進(jìn)數(shù)據(jù)、信息交互共享聯(lián)通；開展中新農(nóng)業(yè)合作示范計(jì)劃，助力中國—東盟貿(mào)易合作發(fā)展。
信息通信領(lǐng)域，推動(dòng)“1通道+2中心+N應(yīng)用”中新數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新生態(tài)取得初步成效。在數(shù)據(jù)傳輸層面，雙方持續(xù)深化中新數(shù)據(jù)專用通道項(xiàng)目合作，開展通道應(yīng)用推廣和政策創(chuàng)新；在數(shù)據(jù)處理層面，積極謀劃中新（重慶）國際超算中心在技術(shù)研發(fā)、市場開拓等領(lǐng)域開展國際合作；在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層面，深化與新加坡科技電信媒體合作加快建設(shè)萬國數(shù)據(jù)重慶數(shù)據(jù)中心；在數(shù)據(jù)運(yùn)用層面，促成10余家中新企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新應(yīng)用，助力重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為打造聯(lián)通中國西部與東南亞的信息高速路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
可以說，相對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)和天津生態(tài)城這兩個(gè)有園區(qū)載體的中新合作項(xiàng)目而言，不設(shè)實(shí)體區(qū)域的中新互聯(lián)互通項(xiàng)目，惠及面更廣，站位也更高。與此同時(shí)，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目與其他為西部大開發(fā)和“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)而設(shè)立的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，堪稱是“現(xiàn)象級(jí)”的互動(dòng)共贏佳作。
比如，兩江新區(qū)是中新互聯(lián)互通項(xiàng)目的核心承載地。項(xiàng)目實(shí)施至今，兩江新區(qū)與新加坡在金融、物流、信息、航空等領(lǐng)域開展了全面合作。截至目前，兩江新區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目37個(gè)，約占全市31%，簽約金額107.5億美元，約占全市50%。這堪稱是國家級(jí)新區(qū)和國家層面的對(duì)外合作項(xiàng)目的同頻共振、優(yōu)勢疊加。
當(dāng)好改革“試驗(yàn)田”
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開展首創(chuàng)性差異化探索
2020年6月，一樁案件，讓重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院成為全國司法、鐵路、貿(mào)易等領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。
原被告因貨物交付問題對(duì)簿公堂，雙方圍繞“提單持有人是否可以提貨”這一焦點(diǎn)爭執(zhí)不下。此案，被稱為全國“鐵路提單第一案”。
當(dāng)月30日，法院作出判決：支持鐵路提單持有人(原告)的訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)原告享有鐵路提單項(xiàng)下車輛的所有權(quán)，物流公司向原告交付車輛。
這一判決結(jié)果意義重大，它明確了鐵路提單的物權(quán)屬性，其確立的裁判規(guī)則，對(duì)推動(dòng)鐵路提單交易行為規(guī)范、建立陸上貿(mào)易規(guī)則、規(guī)范中歐班列運(yùn)行等具有重要的示范意義。為此，該案例入選《中國審判》和最高法院研究室聯(lián)合評(píng)選的“2020年度十大典型案例”。
這直接推動(dòng)了重慶鐵路提單進(jìn)一步發(fā)展。目前，重慶已實(shí)現(xiàn)了鐵路提單批量化運(yùn)用，截至2021年2月底，累計(jì)簽發(fā)鐵路提單81筆，融資金額約2200萬歐元。
鐵路提單只是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則的冰山一角。類似的探索還有很多。
比如，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定的國際貨運(yùn)代理鐵路聯(lián)運(yùn)作業(yè)規(guī)范等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，已于去年獲批為國家標(biāo)準(zhǔn)；依托西部陸海新通道，重慶推廣“鐵路原箱下海、一箱到底”全程多式聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)通關(guān)時(shí)間壓縮40%；依托長江黃金水道，與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，開行渝申集裝箱直達(dá)快線，在全國率先開展水運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認(rèn)”模式試點(diǎn)，提升江運(yùn)時(shí)效40%等。
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌4年多以來，積極開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索，較好地發(fā)揮了改革發(fā)展排頭兵、開放發(fā)展制高點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展先行者作用，為重慶打造內(nèi)陸開放高地提供了重要平臺(tái)支撐，發(fā)揮了改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”、風(fēng)險(xiǎn)壓力“測試區(qū)”的作用，成效明顯。
截至2020年底，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育創(chuàng)新成果79項(xiàng)，鐵路提單信用證融資結(jié)算等6項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例向全國推廣；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”被作為優(yōu)化營商環(huán)境典型受到通報(bào)表彰，創(chuàng)新物流大通道運(yùn)行機(jī)制改革入選“中國改革2020年度50典型案例”。同時(shí)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案確定的151項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已全部落實(shí)，復(fù)制推廣全國改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和案例216項(xiàng)。
4年多來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索權(quán)限下放，讓基層“點(diǎn)菜”，41項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限下放到各片區(qū)，對(duì)523項(xiàng)中央設(shè)定和14項(xiàng)地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理。
同時(shí)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)全面提升公共服務(wù)水平，比如在全國率先推出“全程電子退庫系統(tǒng)”、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等，將出口業(yè)務(wù)辦理時(shí)限縮短至5.3個(gè)工作日，低于全國10個(gè)工作日的平均水平，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。
作為重慶重要的開放平臺(tái)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極發(fā)揮集聚效應(yīng)，培育壯大開放型經(jīng)濟(jì)主體，有效激發(fā)市場主體活力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展。
4年多以來，區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)不斷聚集，累計(jì)新增市場主體超過5萬戶，是設(shè)立前的3.5倍，德國埃馬克、博世創(chuàng)新中心、奧特斯IC載板、萬國數(shù)據(jù)和中歐數(shù)字生態(tài)城等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目相繼落地。目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已集聚了全市超1/4的進(jìn)出口企業(yè)，貢獻(xiàn)了全市約70%的進(jìn)出口貿(mào)易總額，吸引了超全市40%的外商直接投資總額。
