新華網(wǎng)重慶7月8日電（韓夢(mèng)霖）為做好重慶市城市更新頂層設(shè)計(jì)，日前，重慶市出臺(tái)《重慶市城市更新管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），圍繞工作機(jī)制、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、資金籌措、政策支持等方面，對(duì)重慶城市建成區(qū)城市更新行動(dòng)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。
《辦法》共8章、42條，適用于主城都市區(qū)范圍，其他區(qū)縣參照?qǐng)?zhí)行。《辦法》立足于對(duì)重慶城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治提升，建立了城市更新工作機(jī)制，明確市區(qū)兩級(jí)政府、部門(mén)及各方主體職能職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建委；此外，還建立了基礎(chǔ)調(diào)查制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、公眾參與制度。此外，《辦法》還制定了城市更新保障措施，明確資金來(lái)源渠道、資金整合使用、創(chuàng)新融資方式等相關(guān)規(guī)定。
重慶市住房城鄉(xiāng)建委黨組書(shū)記、主任喬明佳介紹，《管理辦法》圍繞“三轉(zhuǎn)、三改”，推動(dòng)重慶市城市更新工作健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展?！叭D(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變政府職能。城市更新將從聚焦大規(guī)模增量建設(shè)為主的發(fā)展理念向統(tǒng)籌存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，從城市粗放型外延式發(fā)展模式向依托城市存量空間資源挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)為主向多方協(xié)同共建轉(zhuǎn)變。喬明佳介紹，城市更新不是搞大拆大建，而是將建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造，通過(guò)要素優(yōu)化配置，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
“三改”，即改革審批權(quán)限、改革審批流程、改革政策制度。一方面以審批權(quán)限下放激發(fā)區(qū)縣政府活力，《管理辦法》提出將城市更新項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地等各環(huán)節(jié)涉及市級(jí)部門(mén)審批的事項(xiàng)下放至各區(qū)，同時(shí)要求轄區(qū)政府建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目準(zhǔn)入退出、履約監(jiān)管等機(jī)制；一方面以審批流程再造破解項(xiàng)目落地難題，《管理辦法》提出在項(xiàng)目謀劃階段，對(duì)項(xiàng)目更新方式、供地方式等進(jìn)行全面深入研究，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，切實(shí)解決“審批難”問(wèn)題，為保障項(xiàng)目落地實(shí)施掃清障礙；此外還將以政策制度改革激發(fā)社會(huì)資本動(dòng)能，通過(guò)制度創(chuàng)新破除市場(chǎng)樊籬，吸引各類(lèi)社會(huì)資本以及資本背后的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、人才資源進(jìn)入城市更新賽道，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)更新。
據(jù)重慶市規(guī)劃自然資源局黨組成員、新聞發(fā)言人余穎介紹，重慶市規(guī)劃自然資源局從規(guī)劃管理、土地出讓、產(chǎn)權(quán)登記等方面，提出城市更新規(guī)劃和土地創(chuàng)新保障政策措施，相關(guān)政策基本納入了市住房城鄉(xiāng)建委牽頭編制的《重慶市城市更新管理辦法》中。
“如對(duì)增加公共服務(wù)功能的城市更新項(xiàng)目，有條件的可按不超過(guò)原計(jì)容建筑面積15%左右比例增加容積率；明確免于許可的情形，對(duì)于不增加建筑面積、不改變建筑架構(gòu)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”余穎表示。在土地利用管理中，老舊小區(qū)增加基本生活設(shè)施的，新增建筑規(guī)模部分免收出讓金。國(guó)有土地使用權(quán)人自主改造開(kāi)發(fā)的城市更新項(xiàng)目，需辦理有償使用手續(xù)的，可以協(xié)議出讓方式辦理，補(bǔ)繳差額地價(jià)款。城市更新項(xiàng)目可采取帶建設(shè)方案招拍掛的方式出讓土地。
據(jù)了解，年初，重慶市啟動(dòng)了總投資達(dá)700億元的30個(gè)城市老舊功能片區(qū)改造試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，涵蓋老舊小區(qū)改造提升、老舊工業(yè)片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)傳承、公共服務(wù)設(shè)施與公共空間優(yōu)化升級(jí)等五大城市更新類(lèi)型。通過(guò)示范項(xiàng)目先行先試，總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)探索城市更新發(fā)展路徑。辦法出臺(tái)后，重慶市城鄉(xiāng)建委又啟動(dòng)了城市更新年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目準(zhǔn)入退出、項(xiàng)目審批機(jī)制等專(zhuān)項(xiàng)研究，為建立常態(tài)化城市更新項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施動(dòng)態(tài)管理奠定基礎(chǔ)。
