數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江干流重慶段長(zhǎng)達(dá)691公里，且支流眾多，其中僅開(kāi)州、奉節(jié)、巫山等九個(gè)區(qū)縣境內(nèi)的長(zhǎng)江支流就有1619.6公里。
綿延的滔滔江水在哺育沿岸的同時(shí)，自身處境卻一度堪憂。侵害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的案件，也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
為充分發(fā)揮檢察職能，守護(hù)“一江碧水、兩岸青山”，重慶市檢察院開(kāi)始了對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度持續(xù)數(shù)年的探索。
近日，市檢察院發(fā)文，正式在全市推廣長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度。
探索長(zhǎng)江跨區(qū)域生態(tài)檢察保護(hù)
全國(guó)首個(gè)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)誕生
從2018年開(kāi)始，重慶市檢察院就在第二分院開(kāi)始探索長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度，以檢察力量守護(hù)長(zhǎng)江。
2020年3月，重慶市檢察院推動(dòng)設(shè)立了重慶市兩江地區(qū)人民檢察院，這是全國(guó)范圍內(nèi)首家專(zhuān)門(mén)辦理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域行政公益訴訟案件的檢察院。
“這是一次極具突破意義的改革探索?！敝貞c市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)表示，該院是作為重慶市人民檢察院派出機(jī)構(gòu)履職。
市檢察院賦予了兩江地區(qū)檢察院兩類(lèi)案件管轄權(quán)：一是長(zhǎng)江流域重慶境內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件，二是長(zhǎng)江流域重慶境內(nèi)發(fā)生的不適宜地方檢察機(jī)關(guān)管轄的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件。
這種圍繞長(zhǎng)江流域進(jìn)行跨區(qū)域管轄權(quán)調(diào)整，在全國(guó)都屬首次。在此之前，受限于行政區(qū)劃，長(zhǎng)江重慶段在客觀上被分割成段管轄，且因涉及領(lǐng)域不同又被進(jìn)一步條塊分隔成“碎片化”。
兩江地區(qū)檢察院設(shè)立后，市檢察院又于去年5月在該院設(shè)立廣陽(yáng)島生態(tài)檢察官辦公室，負(fù)責(zé)辦理廣陽(yáng)島片區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件。
此舉被廣泛視為是對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度全市推行的最后預(yù)演。
廣陽(yáng)島片區(qū)面積168平方公里，行政區(qū)劃上卻涉及江北區(qū)等5個(gè)區(qū)域，管轄權(quán)上交叉重疊；按相關(guān)職能劃分，則又涉及生態(tài)環(huán)境等7大領(lǐng)域。這種“剪不斷理還亂”的情形，就是當(dāng)時(shí)猶如一個(gè)縮小版的長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度需要面對(duì)的局面。
此后，兩江地區(qū)檢察院圍繞廣陽(yáng)島生態(tài)檢察職能，探索了跨區(qū)縣檢察院、檢察分院，同時(shí)跨區(qū)域、跨流域結(jié)合的檢察公益訴訟監(jiān)督新模式。
“經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的探索，我們已經(jīng)形成了‘市院統(tǒng)籌、兩江主辦、屬地配合’的運(yùn)行規(guī)則。”兩江地區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳久紅表示。
截至今年5月，兩江地區(qū)檢察院立案28件，發(fā)出檢察建議8件，其中入選國(guó)家級(jí)典型案例1件，入選重慶市級(jí)典型案例3件。
整合全市檢察力量
全面推行長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度
數(shù)據(jù)顯示，自2018年試點(diǎn)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域共立案公益訴訟5261件，辦理訴前程序4571件，其中向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議4001件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.15%；向法院提起公益訴訟229件（行政公益訴訟17件、民事公益訴訟48件、刑事附帶民事公益訴訟164件），法院已判決207件,其中支持起訴意見(jiàn)186件、調(diào)解結(jié)案21件。
長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度改革的成效，得到了市委和全社會(huì)的高度認(rèn)可，獲評(píng)為重慶市2020年度“我最喜歡的10項(xiàng)改革”和首屆重慶市政法領(lǐng)域改革十佳范例。探索完善長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度被市委確定為重大改革項(xiàng)目，要求復(fù)制推廣。
“前期試點(diǎn)的成功，讓我們有了充足的底氣將這項(xiàng)制度向全市推廣?！笔袡z察院五部負(fù)責(zé)人彭勁榮表示，該制度全市推廣將實(shí)現(xiàn)我市三級(jí)檢察院長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室上下一體、院際協(xié)同、聯(lián)動(dòng)履職。
今年7月，市檢察院下發(fā)《關(guān)于在全市檢察機(jī)關(guān)推行長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度正式向全重慶市推行。
《方案》明確：全市三級(jí)檢察院均設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室，配備長(zhǎng)江生態(tài)檢察官，實(shí)行“刑事+公益訴訟+民事+行政”四大檢察一體化集中辦案模式，履行破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事檢察、環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟檢察和民事行政檢察職能。
“以前涉及長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能是分散履行，現(xiàn)在則全部納入各級(jí)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室?！笔袡z察院檢委會(huì)專(zhuān)職委員潘祥均表示，長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度不僅堅(jiān)持跨區(qū)域保護(hù)長(zhǎng)江，更會(huì)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的綜合保護(hù)。今后長(zhǎng)江生態(tài)檢察官將對(duì)長(zhǎng)江重慶段的水、岸、林等生態(tài)資源實(shí)施全覆蓋保護(hù)，形成生態(tài)資源刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟相結(jié)合的立體保護(hù)態(tài)勢(shì)。
與此同時(shí)，將推行“刑事+公益”一案雙查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)刑事辦案期限與公益訴訟公告期限銜接，刑事公訴與附帶民事公益訴訟同步。
尤其值得一提的是，《方案》明確要深化“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)、督促犯罪行為人采用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、賠償損失等方式修復(fù)被犯罪破壞的生態(tài)環(huán)境。
“重慶全境處于長(zhǎng)江流域，在全市檢察機(jī)關(guān)推行長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度勢(shì)在必行?！辟R恒揚(yáng)表示，從更大范圍內(nèi)整合資源力量，擴(kuò)大和提升長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度效能，是檢察機(jī)關(guān)貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的積極作為。
全流域探索
長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度外溢效應(yīng)初顯
將長(zhǎng)江重慶段視為一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮生態(tài)檢察力量，只是重慶對(duì)實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度的第一步探索。
今年5月9日，一次意義深遠(yuǎn)的會(huì)議在四川省成都市召開(kāi)，川渝兩地檢察機(jī)關(guān)共同簽署了《關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際管轄協(xié)作辦法（試行）》。
這份從文件名即可初步了解內(nèi)容的川渝檢察協(xié)作辦法，詳細(xì)敲定了跨省際區(qū)劃管轄原則、屬地管轄原則、協(xié)商管轄原則、指定管轄原則等重要原則，同時(shí)統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案程序等，實(shí)質(zhì)上是將長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度進(jìn)行了進(jìn)一步的延伸。
統(tǒng)計(jì)顯示，重慶有13個(gè)區(qū)縣與四川6個(gè)地級(jí)市的17個(gè)縣（市、區(qū)）毗鄰，流域面積50平方公里以上的跨界河流有65條，跨界水庫(kù)4座、總庫(kù)容近7000萬(wàn)立方米。
有鑒于此，與四川毗鄰的13個(gè)重慶區(qū)縣檢察院也以長(zhǎng)江為中心，以嘉陵江、涪江、渠江等主要支流為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化聯(lián)合巡山、巡庫(kù)、巡河，開(kāi)展工業(yè)廢物、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、生活垃圾和污水等跨界污染專(zhuān)項(xiàng)治理，探索建立跨界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，形成共抓“上下游、左右岸、干支流”大保護(hù)的治理格局。
截至目前，重慶市檢察院已經(jīng)與四川、云南、貴州、西藏、青海等5省區(qū)檢察院建立長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，初步構(gòu)成“長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)司法協(xié)作圈”。
重慶市兩江地區(qū)人民檢察院與上海鐵路運(yùn)輸檢察院，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議方式，簽署《長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源公益訴訟案件一體化協(xié)作機(jī)制》。
該協(xié)作機(jī)制就長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源跨區(qū)域、跨流域公益訴訟案件的線索移送、案件辦理、調(diào)查取證、鑒定協(xié)作以及修復(fù)治理協(xié)同等方面達(dá)成了一致。
下一步雙方將堅(jiān)持互相支持、信息互享、緊密協(xié)作、合作共贏的原則，共同做好破壞環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟及流域治理等工作，為創(chuàng)新跨區(qū)域、跨流域檢察協(xié)作提供更多可復(fù)制、可借鑒的樣本，共同為改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、有效保護(hù)和合理利用水資源以及構(gòu)建長(zhǎng)江黃金水道綠色走廊形成檢察合力。
重慶長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度，正立足重慶，一步步不斷向外延伸。
數(shù)說(shuō)·重慶生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟
2018年試點(diǎn)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度以來(lái)
全市共立案公益訴訟5261件，辦理訴前程序4571件，其中向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議4001件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.15%；
向法院提起公益訴訟229件，法院已判決207件,其中支持起訴意見(jiàn)186件、調(diào)解結(jié)案21件。
資料來(lái)源：市檢察院
