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重慶推廣長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度

2021-07-20 08:53:22  來(lái)源:重慶日?qǐng)?bào)

數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)江干流重慶段長(zhǎng)達(dá)691公里,且支流眾多,其中僅開(kāi)州、奉節(jié)、巫山等九個(gè)區(qū)縣境內(nèi)的長(zhǎng)江支流就有1619.6公里。

綿延的滔滔江水在哺育沿岸的同時(shí),自身處境卻一度堪憂。侵害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的案件,也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

為充分發(fā)揮檢察職能,守護(hù)“一江碧水、兩岸青山”,重慶市檢察院開(kāi)始了對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度持續(xù)數(shù)年的探索。

近日,市檢察院發(fā)文,正式在全市推廣長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度。

探索長(zhǎng)江跨區(qū)域生態(tài)檢察保護(hù)

全國(guó)首個(gè)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)誕生

從2018年開(kāi)始,重慶市檢察院就在第二分院開(kāi)始探索長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度,以檢察力量守護(hù)長(zhǎng)江。

2020年3月,重慶市檢察院推動(dòng)設(shè)立了重慶市兩江地區(qū)人民檢察院,這是全國(guó)范圍內(nèi)首家專(zhuān)門(mén)辦理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域行政公益訴訟案件的檢察院。

“這是一次極具突破意義的改革探索?!敝貞c市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)表示,該院是作為重慶市人民檢察院派出機(jī)構(gòu)履職。

市檢察院賦予了兩江地區(qū)檢察院兩類(lèi)案件管轄權(quán):一是長(zhǎng)江流域重慶境內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件,二是長(zhǎng)江流域重慶境內(nèi)發(fā)生的不適宜地方檢察機(jī)關(guān)管轄的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件。

這種圍繞長(zhǎng)江流域進(jìn)行跨區(qū)域管轄權(quán)調(diào)整,在全國(guó)都屬首次。在此之前,受限于行政區(qū)劃,長(zhǎng)江重慶段在客觀上被分割成段管轄,且因涉及領(lǐng)域不同又被進(jìn)一步條塊分隔成“碎片化”。

兩江地區(qū)檢察院設(shè)立后,市檢察院又于去年5月在該院設(shè)立廣陽(yáng)島生態(tài)檢察官辦公室,負(fù)責(zé)辦理廣陽(yáng)島片區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件。

此舉被廣泛視為是對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度全市推行的最后預(yù)演。

廣陽(yáng)島片區(qū)面積168平方公里,行政區(qū)劃上卻涉及江北區(qū)等5個(gè)區(qū)域,管轄權(quán)上交叉重疊;按相關(guān)職能劃分,則又涉及生態(tài)環(huán)境等7大領(lǐng)域。這種“剪不斷理還亂”的情形,就是當(dāng)時(shí)猶如一個(gè)縮小版的長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度需要面對(duì)的局面。

此后,兩江地區(qū)檢察院圍繞廣陽(yáng)島生態(tài)檢察職能,探索了跨區(qū)縣檢察院、檢察分院,同時(shí)跨區(qū)域、跨流域結(jié)合的檢察公益訴訟監(jiān)督新模式。

“經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的探索,我們已經(jīng)形成了‘市院統(tǒng)籌、兩江主辦、屬地配合’的運(yùn)行規(guī)則。”兩江地區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳久紅表示。

截至今年5月,兩江地區(qū)檢察院立案28件,發(fā)出檢察建議8件,其中入選國(guó)家級(jí)典型案例1件,入選重慶市級(jí)典型案例3件。

整合全市檢察力量

全面推行長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度

數(shù)據(jù)顯示,自2018年試點(diǎn)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度以來(lái),全市檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域共立案公益訴訟5261件,辦理訴前程序4571件,其中向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議4001件,行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.15%;向法院提起公益訴訟229件(行政公益訴訟17件、民事公益訴訟48件、刑事附帶民事公益訴訟164件),法院已判決207件,其中支持起訴意見(jiàn)186件、調(diào)解結(jié)案21件。

長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度改革的成效,得到了市委和全社會(huì)的高度認(rèn)可,獲評(píng)為重慶市2020年度“我最喜歡的10項(xiàng)改革”和首屆重慶市政法領(lǐng)域改革十佳范例。探索完善長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度被市委確定為重大改革項(xiàng)目,要求復(fù)制推廣。

“前期試點(diǎn)的成功,讓我們有了充足的底氣將這項(xiàng)制度向全市推廣?!笔袡z察院五部負(fù)責(zé)人彭勁榮表示,該制度全市推廣將實(shí)現(xiàn)我市三級(jí)檢察院長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室上下一體、院際協(xié)同、聯(lián)動(dòng)履職。

今年7月,市檢察院下發(fā)《關(guān)于在全市檢察機(jī)關(guān)推行長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度的工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度正式向全重慶市推行。

《方案》明確:全市三級(jí)檢察院均設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室,配備長(zhǎng)江生態(tài)檢察官,實(shí)行“刑事+公益訴訟+民事+行政”四大檢察一體化集中辦案模式,履行破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事檢察、環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟檢察和民事行政檢察職能。

“以前涉及長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能是分散履行,現(xiàn)在則全部納入各級(jí)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室?!笔袡z察院檢委會(huì)專(zhuān)職委員潘祥均表示,長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度不僅堅(jiān)持跨區(qū)域保護(hù)長(zhǎng)江,更會(huì)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的綜合保護(hù)。今后長(zhǎng)江生態(tài)檢察官將對(duì)長(zhǎng)江重慶段的水、岸、林等生態(tài)資源實(shí)施全覆蓋保護(hù),形成生態(tài)資源刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟相結(jié)合的立體保護(hù)態(tài)勢(shì)。

與此同時(shí),將推行“刑事+公益”一案雙查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)刑事辦案期限與公益訴訟公告期限銜接,刑事公訴與附帶民事公益訴訟同步。

尤其值得一提的是,《方案》明確要深化“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式,將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)、督促犯罪行為人采用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、賠償損失等方式修復(fù)被犯罪破壞的生態(tài)環(huán)境。

“重慶全境處于長(zhǎng)江流域,在全市檢察機(jī)關(guān)推行長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度勢(shì)在必行?!辟R恒揚(yáng)表示,從更大范圍內(nèi)整合資源力量,擴(kuò)大和提升長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度效能,是檢察機(jī)關(guān)貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的積極作為。

全流域探索

長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度外溢效應(yīng)初顯

將長(zhǎng)江重慶段視為一個(gè)有機(jī)整體,發(fā)揮生態(tài)檢察力量,只是重慶對(duì)實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度的第一步探索。

今年5月9日,一次意義深遠(yuǎn)的會(huì)議在四川省成都市召開(kāi),川渝兩地檢察機(jī)關(guān)共同簽署了《關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際管轄協(xié)作辦法(試行)》。

這份從文件名即可初步了解內(nèi)容的川渝檢察協(xié)作辦法,詳細(xì)敲定了跨省際區(qū)劃管轄原則、屬地管轄原則、協(xié)商管轄原則、指定管轄原則等重要原則,同時(shí)統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案程序等,實(shí)質(zhì)上是將長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度進(jìn)行了進(jìn)一步的延伸。

統(tǒng)計(jì)顯示,重慶有13個(gè)區(qū)縣與四川6個(gè)地級(jí)市的17個(gè)縣(市、區(qū))毗鄰,流域面積50平方公里以上的跨界河流有65條,跨界水庫(kù)4座、總庫(kù)容近7000萬(wàn)立方米。

有鑒于此,與四川毗鄰的13個(gè)重慶區(qū)縣檢察院也以長(zhǎng)江為中心,以嘉陵江、涪江、渠江等主要支流為重點(diǎn),構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制,統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn),常態(tài)化聯(lián)合巡山、巡庫(kù)、巡河,開(kāi)展工業(yè)廢物、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、生活垃圾和污水等跨界污染專(zhuān)項(xiàng)治理,探索建立跨界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等,形成共抓“上下游、左右岸、干支流”大保護(hù)的治理格局。

截至目前,重慶市檢察院已經(jīng)與四川、云南、貴州、西藏、青海等5省區(qū)檢察院建立長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,初步構(gòu)成“長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)司法協(xié)作圈”。

重慶市兩江地區(qū)人民檢察院與上海鐵路運(yùn)輸檢察院,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議方式,簽署《長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源公益訴訟案件一體化協(xié)作機(jī)制》。

該協(xié)作機(jī)制就長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源跨區(qū)域、跨流域公益訴訟案件的線索移送、案件辦理、調(diào)查取證、鑒定協(xié)作以及修復(fù)治理協(xié)同等方面達(dá)成了一致。

下一步雙方將堅(jiān)持互相支持、信息互享、緊密協(xié)作、合作共贏的原則,共同做好破壞環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟及流域治理等工作,為創(chuàng)新跨區(qū)域、跨流域檢察協(xié)作提供更多可復(fù)制、可借鑒的樣本,共同為改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、有效保護(hù)和合理利用水資源以及構(gòu)建長(zhǎng)江黃金水道綠色走廊形成檢察合力。

重慶長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度,正立足重慶,一步步不斷向外延伸。

數(shù)說(shuō)·重慶生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟

2018年試點(diǎn)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度以來(lái)

全市共立案公益訴訟5261件,辦理訴前程序4571件,其中向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議4001件,行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.15%;

向法院提起公益訴訟229件,法院已判決207件,其中支持起訴意見(jiàn)186件、調(diào)解結(jié)案21件。

資料來(lái)源:市檢察院

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