核心提示：
2018年10月，重慶山水林田湖草生態(tài)保護修復國家工程試點獲批。
重慶的試點區(qū)域為“一島”“兩江”“三谷”“四山”（即：廣陽島，長江、嘉陵江，中心城區(qū)西部槽谷、中部寬谷、東部槽谷，縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）。重慶中心城區(qū)整體處于修復區(qū)之中，力求城市和生態(tài)系統(tǒng)融為一體。并且，重慶試點區(qū)域位于長江、嘉陵江匯入三峽庫區(qū)的咽喉部位，對整個長江流域生態(tài)保護修復具有很強的帶動性、示范性。
工程試點包括區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理工程等7大類工程、58項具體工程、289個子項目。2019年，國家試點工程聯合調研組考察重慶，認為重慶市委、市政府高度重視、政治站位高，很好地詮釋了人和山水林田湖草的關系。截至2020年底，工程試點子項目完工率為96%，試點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況得到明顯改善。
退耕還林還草、植樹造林、森林撫育任務51.85萬畝，完成54萬畝；
土地整理任務4435.97公頃，完成5159.46公頃；
污染土壤修復任務650畝，完成907畝……
這個“成績單”，反映的是重慶山水林田湖草生態(tài)保護修復國家工程試點（以下簡稱“工程試點”）部分國家績效指標任務及完成情況。國家績效指標一共12項，重慶全部完成，其中8項超額完成。
對重慶而言，超額完成任務并不容易——
位于試點區(qū)域內的重慶中心城區(qū)，擁有獨特的自然山水格局，承載了全市約25%的人口，貢獻了超過50%的GDP，城市建成區(qū)面積達18%，人類活動極其頻繁。
這意味著重慶開展工程試點，在修復受損生態(tài)的同時，還必須處理好人與自然和諧共生的關系，推進城市和生態(tài)系統(tǒng)融為一體。
修復
讓山水林田湖草互相“治愈”
7月初，廣陽島上荷花盛開。島內的芭蕉溪畔，一大群深灰色羽毛的幼年野鴨游上岸，在陽光下漫步。
這樣的景象，廣陽島生態(tài)保安隊隊長張永剛早已見慣不驚。隨著生態(tài)修復推進，他已多次在島上看到國家一級重點保護動物中華秋沙鴨，以及國家二級保護動物游隼、短耳鸮、白琵鷺等。
數據顯示，經過近3年的生態(tài)修復，目前已有300多種動物在廣陽島休憩、覓食。島內植被已恢復到500多種，植被覆蓋率達90%以上，呈現出一套完整的山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)。今年年初，廣陽島入選全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地名單。
曾經的廣陽島，由于頻繁的人類活動和大規(guī)模開發(fā)，山體部分裸露，水脈不暢，林貌不佳，田地土壤貧瘠，草也分布不均。這樣的狀況是如何改變的？
中國建筑設計研究院有限公司副總工程師、生態(tài)景觀建設研究院院長趙文斌介紹，廣陽島全島生態(tài)修復以“留水—固土”為切入點，結合“護山、理水、營林、疏田、清湖、豐草”六大策略，摸清本底，整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理生態(tài)環(huán)境。
具體來說，“護山”即通過生態(tài)護坡、土壤活化和自然恢復等方式，保護山體、修補山體和親近山體；
“理水”即通過自然積存、自然滲透、自然凈化的途徑，再現自然水文循環(huán)過程；
“營林”即通過近自然種植、林苗復壯、病蟲害管控等技術，使林木增量、林貌提質；
“疏田”即通過自然、有機的手段，進行深耕、培肥和種植、管理，化荒地為良田；
“清湖”即通過湖底與湖岸的生態(tài)改良，修復湖泊生態(tài)系統(tǒng)，提升湖水水質；
“豐草”即以鄉(xiāng)土草本植物為主導，通過混播、再野化等方式，恢復草地與濕地。
趙文斌解釋，山水林田湖草是一個共同生命體，彼此影響。廣陽島生態(tài)修復全面系統(tǒng)考慮生命共同體的所有構成要素及其交互作用，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自適應性與負反饋調節(jié)能力進行自然恢復，讓山水林田湖草互相“治愈”，最大程度地保護自然生態(tài)系統(tǒng)的整體系統(tǒng)性。
“廣陽島的生態(tài)修復，是工程試點的一個縮影。”市規(guī)劃自然資源局相關負責人介紹，重慶開展工程試點，注重生態(tài)修復的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、關聯性。
為此，重慶首先按照“一島”“兩江”“三谷”“四山”總體布局，在試點區(qū)域按海拔高程自上而下地梳理了山嶺、谷地、江河的自然地理特征和關鍵生態(tài)環(huán)境問題。
梳理出“問題清單”后，重慶對癥下藥，以修復“四山”受損山體和保護“兩江”水環(huán)境質量為工作重點，充分考慮生態(tài)環(huán)境相互影響機理，在“一島”“兩江”“三谷”“四山”范圍，有針對性地開展了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)治理工程、兩江沿線地質災害防治工程、礦山地質環(huán)境綜合治理工程、水環(huán)境保護和綜合治理工程、國土綠化提升工程、土地整理與土壤污染修復工程、生物多樣性保護工程等相互關聯的7大工程，統(tǒng)籌推進試點區(qū)域的生態(tài)修復。截至2020年底，工程試點子項目完工率達96%。
工程雖大，細節(jié)卻充滿溫度。例如，五角形葉子的葎草和開藍紫色小花的鴨跖草，都是廣陽島的“原住民”，過去經常被作為雜草殺滅。但工程試點開展后，為了保護生物多樣性，這兩種小草在廣陽島上蓬勃生長，為微生物和昆蟲營造安穩(wěn)的居所，進而引來白頰噪鹛、斑紋鳥等多種鳥類落腳，使全島生物多樣性更豐富、生物鏈更穩(wěn)定。
共生
探索人與自然的和諧相處之道
最近，隨著氣溫攀升，北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)縉云村村民孫德紅的手機也越來越燙。她在縉云山開了一家生態(tài)民宿，每天咨詢、訂房的電話不斷。
“全靠現在縉云山的環(huán)境好，風景美。”孫德紅此前開過十幾年農家樂，她清楚地記得，在2018年縉云山啟動綜合整治之前，農家樂幾乎滿山開遍。由于競爭激烈，惡性壓價、違規(guī)搭建是常事，縉云山生態(tài)環(huán)境屢遭破壞。
縉云山啟動綜合整治后，孫德紅的農家樂違建部分也被拆除。她順勢轉型，將農家樂升級為生態(tài)民宿，主打山居體驗。盡管房間從50多個縮減為13個，單價卻比以前翻了幾番，而且每逢周末還一房難求。
綠水青山就是金山銀山，成了孫德紅真實的體驗。這背后，是縉云山生態(tài)修復的“鐵腕”舉措：3年來累計拆除保護區(qū)違法建筑8.8萬平方米，整治突出環(huán)境問題269個，栽種植物77.4萬株（棵），生態(tài)修復約10萬平方米。
在此期間，2019年，重慶開始探索縉云山國家級自然保護區(qū)生態(tài)搬遷，引導核心區(qū)、緩沖區(qū)的村民搬出安置。北碚區(qū)對自愿退地進城的村民給予一次性補償，對自愿異地遷建的村民在山下規(guī)劃安置點，并解決搬遷村民子女就學、社保等。國家林草局評價這一做法“為全國各類自然保護地生態(tài)環(huán)境綜合整治提供了有益經驗”。
縉云山的改變，為人與自然和諧相處提供了一個良好的范本：山在城中，通過保護修復生態(tài)，形成“城市綠肺”，與人共生。
這也是“四山”共同的改變。據統(tǒng)計，工程試點實施以來，已清查并拆除“四山”違法違規(guī)建筑復綠面積217萬平方米，完成歷史遺留和關閉礦山恢復治理與土地復墾面積909公頃。
青山復綠，綠水更清。受益于日漸良好的生態(tài)的不只是“四山”區(qū)域的市民。
跳蹬河九龍坡段曾是九龍坡區(qū)有名的“臟臭河”。河邊居民一度因為污染造成的臭氣不敢開窗。但現在，跳蹬河水清岸綠，蘆葦茂密，步道蜿蜒。網上還出現了專門的跳蹬河步道打卡拍照攻略。
“現在好了，大家都說我們住的是高級‘河景房’！”陳芳蘭是九龍坡區(qū)居民，家住跳蹬河邊。她說，跳蹬河整治以來，不僅水變清了，還增加了濱水綠廊、廣場、沿河公園等，居民們鍛煉、休閑、親水有了好去處。
生態(tài)修復，惠及城市中的每一個人。跳蹬河是長江一級支流，隨著工程試點推進，它和其它長江支流一樣，水質穩(wěn)步提高。6月3日發(fā)布的《2020年重慶市生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2020年，長江干流重慶段總體水質為優(yōu)，15個監(jiān)測斷面水質均達到Ⅱ類，長江支流總體水質為優(yōu)，66個城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%。
此外，重慶還把工程試點與城市更新、鄉(xiāng)村振興等結合起來，完成歷史遺留和關閉礦山恢復治理與土地復墾909公頃，建設改造雨污管網334公里，防治有害生物（松材線蟲、松墨天牛防治）面積30.86萬畝，全市森林覆蓋率超過42%。
市規(guī)劃自然資源局相關負責人表示，近3年的實踐表明，重慶工程試點整體提升了社會-經濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)質量，良好生態(tài)成為市民日常生活的一部分，實現了人與自然和諧共生。
聯動
跨部門跨區(qū)共下生態(tài)修復“一盤棋”
推進城市與生態(tài)系統(tǒng)融為一體效果如何，市民的感受最直觀。2019年，工程試點獲“重慶市民最喜歡的十大改革項目”之一，點贊量達130萬余次。
“這份肯定，來之不易?！笔幸?guī)劃自然資源局國土空間生態(tài)修復處處長李萍表示，統(tǒng)籌工程試點本身就是一次創(chuàng)新探索。工程試點包括7項大工程、58項具體工程、289個子項目，實施時間短，任務重，且涉及中心城區(qū)9區(qū)和多個市級部門。
為高效推進工程試點，重慶各部門、各區(qū)縣建立了一個整體聯動的系統(tǒng)。
2019年初，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關于推進長江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實施意見》，明確了工程試點目標、任務，確定了各級責任和保障措施。
2019年3月，長江上游生態(tài)屏障（重慶段）山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點工作聯席會議成立，負責協(xié)調解決試點工作中的重大問題。聯席會議由分管副市長擔任召集人，市規(guī)劃自然資源局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、中心城區(qū)九區(qū)和兩江新區(qū)管委會等為成員。
隨即，試點各區(qū)參照市級模式建立相關管理機制。市委市政府領導，市級部門協(xié)調配合，區(qū)級政府組織實施的試點工作推進機制基本形成。
200多個項目，如何規(guī)范管理？市規(guī)劃自然資源局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，印發(fā)了“1+6”項目監(jiān)督管理制度，包括項目管理暫行辦法、資金和績效管理暫行辦法、試點工作聯席會議制度、試點項目巡查制度等。并同時督促試點各區(qū)建立了區(qū)級項目監(jiān)管制度。
有了制度，還需落實。重慶依托大數據智能化手段，集成測繪地理信息技術和數據資源，將全部項目進度和實地情況匯集到“一張屏”中，搭建起工程試點項目監(jiān)管展示平臺。各級負責人可通過該平臺在線查看項目進度、修復效果等。
重慶的試點區(qū)域內涉及縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等4條平行山嶺，長江、嘉陵江及21條主要次級河流，以及區(qū)域內森林、田地、湖泊、濕地等，修復治理類型多，典型性強。唯有跨部門跨區(qū)共下生態(tài)修復“一盤棋”，才能推動工程試點落實見效。
如今回頭看試點區(qū)域，生態(tài)“山青、水秀、林美、田良、湖凈、草綠”修復成果初顯，直接惠及近1000萬群眾，相關工作經驗和做法獲自然資源部等高度肯定。重慶新增了銅鑼山礦山公園、廣陽島、縉云山黛湖等靚麗的生態(tài)名片，城市形象更具生態(tài)美。
由此可見，工程試點在近3年實踐中，真正實現了多方聯動共下生態(tài)修復“一盤棋”，取得了良好成效。這一經驗對重慶今后的生態(tài)修復工作意義重大。
