作者系重慶市梁平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 吳正遠 曾海霞
重慶市梁平區(qū)高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，針對部分地區(qū)“發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)、資源要素利用不夠活、發(fā)展方式不夠多”等問題，踐行“和、活、合”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展觀，著力營造和諧發(fā)展環(huán)境，激活資源要素、施行合作合股經(jīng)營，積極探索基層黨組織引領(lǐng)下的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。2020年，梁平區(qū)在全市率先消除集體經(jīng)濟空殼村，現(xiàn)正逐步消除集體經(jīng)濟薄弱村。
▲ 竹山鎮(zhèn)獵神村利用村民集中居住點建起網(wǎng)紅打卡點
一、何為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是指以共同富裕為目標，以市場化資源配置為核心，產(chǎn)權(quán)更為清晰、集體資產(chǎn)底數(shù)更為清楚、集體成員資格更為明晰，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，采取多種經(jīng)營模式的一種新型的經(jīng)濟形式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“新”是相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟而言，一是組織新，是由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后新成立的集體經(jīng)濟組織主導；二是目標新，是以實現(xiàn)共同富裕為目標；三是方式新，采取多種經(jīng)營模式，避免走“窮廟富方丈”的老路。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進農(nóng)民增收、引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，對全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。黨中央、國務(wù)院做出了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”的決策部署。自2021年6月1日起施行的《鄉(xiāng)村振興促進法》第二十一條規(guī)定：“國家采取措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展?！备鞯貞e極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。
▲ 青山環(huán)抱的老鷹窩民宿
二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中存在的一些問題
1.發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為操作不夠規(guī)范有序，規(guī)章制度不夠健全，村級“三駕馬車”（指村支部、村委會和村集體經(jīng)濟組織）職責分工不夠明確等。
2.資源要素利用不夠活。表現(xiàn)為“人、地、錢”等資源要素使用率、產(chǎn)出率不夠高，各方積極性沒完全調(diào)動起來。
3.發(fā)展形式相對單一。表現(xiàn)為發(fā)展思路不夠清晰，缺乏創(chuàng)新的思維方式，合作合股經(jīng)營尚未有效開展起來。
三、梁平區(qū)踐行“和、活、合”觀發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索
梁平區(qū)地處渝東北，土地面積1892平方千米，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口73萬人，轄318個涉農(nóng)村（社區(qū)），農(nóng)戶21.68萬戶；有耕地117萬畝，其中承包耕地面積96萬畝。2014年獲批入選全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔了集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等多項改革任務(wù)。
近年來，梁平區(qū)結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，認真踐行“和、活、合”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展觀，積極探索基層黨組織領(lǐng)導下的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理新模式，拓寬發(fā)展路徑，取得明顯成效。全區(qū)集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入從2018年的600余萬元增長到3400萬元，集體資產(chǎn)從18億元增長到26億元；2020年農(nóng)民人均純收入18210元，高出全國平均水平1079元。
▲ 星橋鎮(zhèn)兩路村以地生財發(fā)展集體經(jīng)濟
1.以“和”為貴，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境。和諧、優(yōu)良的環(huán)境是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
堅守原則底線，保障農(nóng)民利益。堅持黨政主導、集體所有、農(nóng)民主體、因地制宜、共發(fā)共享的原則，充分發(fā)揮村黨組織在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的舉旗定向和引領(lǐng)帶頭作用，充分尊重農(nóng)民意愿，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，做好規(guī)劃、選準產(chǎn)業(yè)，因地制宜精準施策，探索符合本地實際的集體經(jīng)濟發(fā)展路子，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能侵害農(nóng)民利益，真正讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟發(fā)展的參與者和受益者。
健全規(guī)章制度，規(guī)范有序發(fā)展。梁平區(qū)印發(fā)《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理辦法（試行）》《關(guān)于加強財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目管理的通知》，激發(fā)了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和內(nèi)在活力，有效盤活了農(nóng)村集體資源資產(chǎn)；做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目管理，健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展風險防范機制，加快項目建設(shè)，發(fā)揮良好效益；加強與規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。
實行“政經(jīng)分離”，明確主體責任。厘清農(nóng)村黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織關(guān)系，實行行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟經(jīng)營事務(wù)三分離，村委會不再代行集體經(jīng)濟組織管理職能，推行職責、人員、賬務(wù)分開。強化村黨組織書記選拔培養(yǎng)、培育村級集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭人，培育村級集體經(jīng)濟發(fā)展指導員。完善村級經(jīng)營管理、收益分配、風險防范、資產(chǎn)監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)管等村級集體經(jīng)濟管理制度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康運行。
2.以“活”為要，發(fā)掘資源要素。激活盤活“人、地、錢”等資源要素是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重點。
創(chuàng)新激勵機制，激活干部動能。針對農(nóng)村干部“多一事不如少一事”的心理和發(fā)展新型集體經(jīng)濟動力不強的問題，允許新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展收益較多的村，經(jīng)村級集體組織成員或成員代表大會討論同意并報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案同意后，可按不超過當年村級集體經(jīng)濟經(jīng)營利潤的25%用于對村“兩委”班子進行獎勵，其中，村黨組織書記（理事長）獲得獎勵不得超過獎勵總額的30%。村專職干部兼職集體經(jīng)濟組織管理人員的，全年領(lǐng)取獎勵不得超過全年本職收入。利潤越高，提取比例適當降低，直接出租類型的經(jīng)營應降低利潤提取比例。當年收益出現(xiàn)虧損的，嚴禁舉債分配。收益分配方案需經(jīng)過成員（代表）會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理部門審核批準后執(zhí)行。
集體統(tǒng)一經(jīng)營，盤活耕地與宅基地。針對農(nóng)村無人無力種地現(xiàn)象日益突出的問題，采取 “四步法”（第一步：村集體經(jīng)濟組織采取委托流轉(zhuǎn)或入股土地股份合作社等方式集合土地統(tǒng)一經(jīng)營；第二步：整村推進高標準農(nóng)田建設(shè)；第三步：多種形式規(guī)模經(jīng)營，如公開競爭經(jīng)營、集體直營、企業(yè)合營、代耕代種、托管經(jīng)營；第四步：農(nóng)戶按面積獲得出租收益或入股分紅），實施“三權(quán)分置”，全區(qū)建成60余萬畝高標準農(nóng)田。星橋鎮(zhèn)對經(jīng)過高標準建設(shè)后的2700余畝土地經(jīng)營權(quán)實行公開競標，27位種糧大戶參與“搶地”，其中4位以每畝每年支付450元租金、60元服務(wù)費（可作為集體經(jīng)濟收入）的價格中標。以開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用改革試點和全國宅基地制度改革試點為契機，在依法維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，采取閑置宅基地使用權(quán)人自愿有償退出、集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一承接和原址因地制宜利用、通過規(guī)劃適度位移后利用、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易利用等四種方式穩(wěn)慎盤活利用閑置農(nóng)村宅基地。全區(qū)共有254戶農(nóng)戶自愿退出閑置宅基地53540平方米，用以建設(shè)發(fā)展夢溪恬園、譚家院子、碗米、唐家坡印象等具有影響力的民宿，保證農(nóng)戶、集體和社會資本三方共同受益。
完善項目，用活財政資金。重點完善財政扶持集體經(jīng)濟項目資金撥付管理。項目批復下達后，區(qū)財政局將項目補助資金按照國庫集中支付管理規(guī)定直撥到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委撥到項目所屬村集體經(jīng)濟組織對公賬戶，村集體經(jīng)濟組織按照建設(shè)內(nèi)容和程序盡早開工建設(shè)。項目建設(shè)開支應取得合法發(fā)票。項目完成后，申請項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)級管理部門組織驗收。項目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、股權(quán)投資等資產(chǎn)，按照市場價值納入集體經(jīng)濟組織“三資”管理。項目在規(guī)定時間內(nèi)未開工建設(shè)或未按項目批復建設(shè)內(nèi)容完全實施的，由主管部門按程序收回項目資金或未實施部分資金，調(diào)整給其他扶持對象。
3.以“合”為本，拓展發(fā)展路徑。集體經(jīng)濟組織之間、內(nèi)部成員之間以及對外開展合作、合股經(jīng)營是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的本質(zhì)。
集體經(jīng)濟組織之間聯(lián)合，成立區(qū)級經(jīng)管公司。由全區(qū)318個涉農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織，自愿合作成立歸口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管理、性質(zhì)為集體企業(yè)的區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理公司，實行自愿組合、自籌資金，獨立核算、自負盈虧，自主經(jīng)營、民主管理。公司主要開展村集體資金賬戶后臺服務(wù)、會計委托代理記賬，提升農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理水平；開展閑置宅基地收儲管理，通過自營、出租、入股（合營）等方式盤活利用增加集體經(jīng)濟組織收益；用活閑置地票資金，至少增加5%利息收入；統(tǒng)籌區(qū)級層面涉及村級集體經(jīng)濟及相關(guān)聯(lián)項目的規(guī)劃、申報、立項、實施和運營管理，整合涉農(nóng)資金投入村級集體經(jīng)濟項目。除部分指定項目收益只能由參與的村級集體經(jīng)濟組織所有外，經(jīng)管公司所有的收益歸全體入股的村集體經(jīng)濟組織。
集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合作，搭建專業(yè)合作平臺。集體經(jīng)濟組織在整合內(nèi)部人力、土地、環(huán)境、消費、金融等資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。通過集體經(jīng)濟組織牽頭組建土地（含宅基地）股份、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、資金互助、消費等類型的合作社或公司，搭建起合作平臺和載體，將這些資源轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，促進本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地充分就業(yè)，提高生產(chǎn)效率，降低用地、用工、融資、消費等成本，并通過適當收取組織服務(wù)費的方式增加集體經(jīng)濟收入。金帶鎮(zhèn)仁和村統(tǒng)一組織村民到轄區(qū)內(nèi)的數(shù)谷農(nóng)場、桂香天地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠化保潔、安全保衛(wèi)等服務(wù)，收取勞務(wù)服務(wù)費。
集體經(jīng)濟組織對外合作，合股經(jīng)營共享收益。穩(wěn)慎推進農(nóng)村“三變”改革，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟經(jīng)營方式，因地制宜、因村施策，探索“公司+集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，完善集體內(nèi)部股份合作機制，創(chuàng)新集體混合經(jīng)營機制，深化涉農(nóng)項目財政補助資金股權(quán)化改革，大力推行產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、租賃經(jīng)營型、項目拉動型五種發(fā)展模式，激活農(nóng)村人、地、錢、環(huán)境等資源要素，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑。重慶市梁平區(qū)老鷹窩旅游管理有限公司流轉(zhuǎn)竹山鎮(zhèn)獵神村37戶6000余平方米閑置住房和宅基地，對地面建筑物進行一次性補償，宅基地原址新建民宿體驗區(qū)，群眾可在其中務(wù)工或者參與管理。由此盤活了獵神村閑置土地200余畝、閑置山林1000余畝。
《農(nóng)家科技》（2021年08期）
