中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》。出臺這一意見有何重大意義?意見包含哪些“硬核”措施?將如何激發(fā)地方的積極性和主動性?記者采訪了有關專家學者。
意見提出,始終把保護放在首位,以系統(tǒng)完整保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產和全面真實講好中國故事、中國共產黨故事為目標,本著對歷史和人民負責的態(tài)度,加強制度頂層設計,建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。
“意見體現(xiàn)了理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,第一次提出了以價值為基礎的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。它不僅講保護,而且特別強調傳承,核心是通過所有歷史文化遺產講好‘中國故事’,使其內化為人民的文化自覺和文化自信,產生強大的社會凝聚力?!鼻迦A大學建筑系教授呂舟說。
從1982年我國施行《中華人民共和國文物保護法》,公布第一批國家歷史文化名城名單開始,改革開放后我國歷史文化遺產保護力度加大,留下豐富“家底”:137座國家歷史文化名城、799個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、6819個中國傳統(tǒng)村落,劃定歷史文化街區(qū)970片,不少有價值的工業(yè)建筑、文化景觀也逐步納入保護體系。
這些歷史文化遺產生動述說著過去,深刻影響著當下和未來,豐富全社會歷史文化滋養(yǎng)。但是,在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中,我國歷史文化遺產保護依然出現(xiàn)很多問題,包括大拆大建、拆真建假,隨意破壞傳統(tǒng)風貌,地方在歷史文化保護中缺乏主動性和積極性等。
“破壞、拆除歷史文化遺產的行為屢禁不止,關鍵是缺乏系統(tǒng)性的保護機制和認識,”住房和城鄉(xiāng)建設部科技委歷史文化保護與傳承專業(yè)委員會秘書長趙中樞說,意見的出臺,從頂層設計和系統(tǒng)保護的角度看是“前所未有”和“恰逢其時”的。
專家認為,我國歷史文化遺產保護需要重新構建一個體系,把原來條塊分割、碎片化的歷史文化遺產重新整合成一個整體。
趙中樞說,意見明確了城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的源頭、過程、方法和出路,非常全面。從源頭上,意見要求準確把握保護傳承體系基本內涵,對保護對象做出了明確規(guī)定,主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段,與工業(yè)遺產、農業(yè)文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等保護傳承共同構成的有機整體。
呂舟說,意見提出了思想基礎、價值基礎、基本目標和保障體系,形成保護和傳承“閉環(huán)”,是對1982年以來我國城鄉(xiāng)歷史文化保護遇到的問題在今天社會發(fā)展條件下提出的解決方案。
意見強調,堅持國家統(tǒng)籌、上下聯(lián)動,充分發(fā)揮各級黨委和政府在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承中的組織領導和綜合協(xié)調作用,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理,加強監(jiān)督檢查和問責問效,促進歷史文化保護傳承與城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展,增強工作的整體性、系統(tǒng)性。
專家表示,歷史文化保護相對“軟性”,原來的保護體系完全依賴于地方對保護對象的理解和積極性,但意見對于歷史文化保護做出了宏觀指導和具體要求,有獎勵激勵、監(jiān)督檢查、考核問責,可以在管理和機制上形成“剛性”傳遞。
趙中樞說,意見為責任落實、評價審核和監(jiān)督管理提供了重要依據(jù),既治標又治本?!敖⒊青l(xiāng)歷史文化保護傳承體系三級管理體制”“逐步實現(xiàn)國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市縣三級互聯(lián)互通的動態(tài)監(jiān)管”“強化考核問責”等規(guī)定,為各個層級形成保護合力提供了機制保障。
意見明確,到2025年,多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系初步構建。到2035年,系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成,城鄉(xiāng)歷史文化遺產得到有效保護、充分利用,不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成。
歷史文化遺產是一個民族文明、歷史、傳統(tǒng)精神的靈魂和載體。呂舟說,從“不敢破壞”“不能破壞”到“不想破壞”,我國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作依然任重道遠,需要全社會形成強大共識和合力,才能確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產得到系統(tǒng)性保護,為建設社會主義文化強國提供有力保障。
(記者王優(yōu)玲)新華社北京9月6日電