“和為貴”居民會客廳、“情理堂”、“民情茶館”……一個又一個基層組織和群眾事情共商、難題共解的平臺在渝北區(qū)出現(xiàn)。村（社區(qū)）事務(wù)黨員群眾同發(fā)聲、共治理，有效疏通“堵點”、消除“痛點”。
近年來，渝北區(qū)按照推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，突出抓好黨建引領(lǐng)、基層自治、協(xié)商共治、減負增效及基層設(shè)施和隊伍建設(shè)“五版塊”，堅持 “三治”結(jié)合,通過制度創(chuàng)新、賦權(quán)減負、模式打造等手段，不斷補足基層治理短板,打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局,推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“空殼村”美麗蝶變
協(xié)商共治筑建和諧村社
初秋，渝北區(qū)木耳鎮(zhèn)金剛村。幾場秋雨過后，氣溫驟降。如絲秋雨下，遠處的山巒若隱若現(xiàn)，眼前的樹木蔥郁成林，各色鮮花爭相盛開。閉上眼，還能聞到泥土和草木的清香。順著干凈的馬路走進村里，映入眼簾的是一座座青瓦白墻整齊排列的農(nóng)家別墅。一道道的風(fēng)景線，繪就了一幅詩意新農(nóng)村的美麗畫卷。
看著如今的美麗鄉(xiāng)村，很難想象幾年前的金剛村是一個典型的貧窮落后山區(qū)“空殼村”。窮則思變，亂則思治。在區(qū)委區(qū)政府、鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，金剛村立足黨建引領(lǐng)，扎實推進基層黨建與社區(qū)治理深度融合。以創(chuàng)新社會治理、助推產(chǎn)業(yè)振興為抓手,探索出了一條以治理促發(fā)展、以發(fā)展強治理的鄉(xiāng)村振興新路。
在金剛村的蝶變中，社會工作發(fā)揮了重要作用。
基層社會治理任務(wù)重、頭緒多、難點多。在社工幫助下，金剛村組建了村民議事會、紅白理事會、道德評議會“三會”組織并充分發(fā)揮作用。村民議事會民主監(jiān)督村務(wù)，凡關(guān)乎集體發(fā)展和村民利益的焦點問題，都要經(jīng)過村民議事會；道德評議會通過村民代表自主評議，對本村出現(xiàn)的不良現(xiàn)象進行批評教育；紅白理事會在婚喪嫁娶中提倡勤儉節(jié)約，做到婚事新辦、喪事簡辦。
在議事協(xié)商方面，村里還建起了鄉(xiāng)村治理場所——情理堂?！扒槔硖谩庇涉?zhèn)村干部牽頭，建立鄉(xiāng)村“和事佬”為主體，民警、律師為支撐，形成相對穩(wěn)定的“1+3+X”矛盾糾紛調(diào)解隊伍，圍繞“以情動人、以理服人、以法育人”服務(wù)群眾。
如今的美麗金剛村，矛盾解了，人心齊了，鄉(xiāng)村富了，日子美了。
據(jù)了解，金剛村并不是個例。目前渝北區(qū)積極搭建暢通民意，通過建自治平臺解決群眾參與社區(qū)治理不足的短板問題。目前，渝北區(qū)回應(yīng)訴求的溝通、協(xié)商平臺，協(xié)商議事機制和工作平臺日益成熟，所有村（社區(qū)）建立起議事會、紅白理事會、道德評議會等自治載體。制定了《渝北區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作指導(dǎo)目錄》和《渝北區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作制度》，將“三事分流”工作機制有效融入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，全區(qū)所有村（社區(qū)）都建立“三事分流”工作臺賬。已形成“情理堂”、“民情茶室”、“暢晚庭”、“群眾議事廳”、“和為貴會客廳”、“三事六議”等協(xié)商模式。
小積分賦大能量
民主自治強化群眾主體
搞好自家室內(nèi)和庭院的衛(wèi)生后，村民通過手機成功積分。然后到積分超市，兌換成禮品。這樣的一幕，經(jīng)常在渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)放牛坪村上演。
2020年7月，茨竹鎮(zhèn)在放牛坪村開始推行村民積分制，以家庭為考評單位、用積分記錄村民的日常行為。村民可以用積分兌換服務(wù)、實物甚至是政策獎勵，以此激發(fā)村民參與農(nóng)村基層治理的積極性。
如今的放牛坪村，村民“共建共享”的熱情被激活，實現(xiàn)了從“被動管理”到“主動治理”轉(zhuǎn)變，小積分發(fā)揮了大作用。通過積分管理，黨組織凝聚力更加增強，村黨總支號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力大幅增強；鄉(xiāng)村治理更加有效，自治、法治、德治相結(jié)合的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系初見成效；農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，群眾良好習(xí)慣逐步養(yǎng)成，社會主義核心價值觀得到有效體現(xiàn)。如今，茨竹鎮(zhèn)16個村也全面推行了積分制管理。
在推行“積分制”的過程中，放牛坪村黨總支充分突出黨建引領(lǐng)作用，提高基層隊伍的社會治理能力，在抓實班子建設(shè)、夯實群眾基礎(chǔ)、發(fā)揮模范作用等方面發(fā)力，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，確保積分制在落地過程中有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。
群眾是基層社會治理的主要力量，放牛坪村民“積分制”堅持自治、法治、德治“三治合一”，積分的主要內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)、運行程序等方面，廣泛征求群眾意見和建議，引導(dǎo)群眾參與“積分制”管理全過程，強化群眾在基層社會治理中主體作用。
不僅僅是放牛坪村，在民主自治發(fā)揮群眾主體作用方面，渝北區(qū)下了大功夫。每年更新印發(fā)《渝北區(qū)村（居）務(wù)公開目錄》《關(guān)于進一步扎實有效地做好村規(guī)民約執(zhí)行工作的通知》，并進一步健全完善監(jiān)督機制，規(guī)范基本程序，落實權(quán)利，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
同時，規(guī)范民主自治工作程序。落實基層群眾性自治組織23項依法自治事項、27項依法協(xié)助政府工作事項和7類負面清單，細化協(xié)助政府工作事項內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上村（社區(qū)）健全完善《村（居）民自治章程》《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會制度》《村（居）民議事會制度》等，強化民主自治工作程序。
抓好“五版塊”
打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局
近年來，重慶市渝北區(qū)突出抓好黨建引領(lǐng)、基層自治、協(xié)商共治、減負增效和基礎(chǔ)設(shè)施及隊伍建設(shè)“五版塊”，堅持“三治”結(jié)合,打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局,推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨建引領(lǐng)方面，渝北區(qū)著力于提升基層凝聚力。村（社區(qū)）黨組織切實發(fā)揮對基層各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職比例達71%，領(lǐng)導(dǎo)和推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村（居）民依法開展自治活動，確保村（居）民自治落到實處。
基層自治方面，不斷強化群眾在基層社會治理中主體作用，進一步提高村（居民）自治化程度，深化基層群眾性自治建設(shè)。實施村（社區(qū)）事務(wù)“陽光工程”，完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督機制。各村充分發(fā)揮村規(guī)民約自我約束作用，全面實行村（社區(qū)）重大事項“四議兩公開”。
協(xié)商共治方面，渝北區(qū)搭建了基層組織和群眾事情共商、難題共解的平臺，形成了“和為貴”居民會客廳、“情理堂”、“民情茶館”等協(xié)商模式，實現(xiàn)村（社區(qū)）事務(wù)黨員群眾同發(fā)聲、共治理，“有事好商量、有事會商量，眾人的事情由眾人商量”。
減負增效方面，渝北區(qū)從破解基層負擔(dān)過重入手，向行政管理慣性“開刀”，用好“四張清單”破解了“不知干什么”、“不知怎么干”、“什么都干”、“萬能公章”的問題，成功破困局、提效能。
基層設(shè)施和隊伍建設(shè)方面，做好“強堡壘、強隊伍、優(yōu)服務(wù)”三項工作。強堡壘，目前渝北區(qū)社區(qū)便民服務(wù)中心357個，達到社區(qū)陣地全覆蓋，800（含）平米以上的社區(qū)陣地有100個；強隊伍，出臺《渝北區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦理》和《渝北區(qū)村專職干部管理辦法》，加強社區(qū)工作者專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)；優(yōu)服務(wù)，推行無差別“通窗受理”服務(wù)，推廣“渝快辦”等線上政務(wù)平臺，讓更多事項實現(xiàn)“掌上辦”、“指尖辦”。
據(jù)介紹，目前渝北區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理呈現(xiàn)出整體推進，全面發(fā)展的態(tài)勢，對加強基層自治組織管理、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。
