【重慶鄉(xiāng)村基層治理調(diào)查】“三治”融合激發(fā)鄉(xiāng)村動能

10月23日傍晚，聽說三崇堂又要開講座，周邊不少村民拿著凳子就往小院趕。

“這在以前不敢想！”榮昌區(qū)安富街道通安村黨總支書記鄧躍虎回憶，三崇堂是一個有53戶人家的傳統(tǒng)農(nóng)村大型院落，以前叫“三重堂”，那時大多村民對村里的事情并不關心。

近年來，榮昌全面推行“小院講堂”議事制度，把村民想要的和村里想做的結合起來，大家面對面討論問題商量辦法，村民真正成為了村子的主人，“三重堂”也逐漸演變?yōu)椤俺缥?、崇禮、崇信”的“三崇堂”。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。在推動鄉(xiāng)村全面振興的過程中，我市各區(qū)縣聚焦基層組織建設體系，堅持自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理體系，有效解決了新時代鄉(xiāng)村治理面臨的不少新問題，讓鄉(xiāng)村善治成為群眾看得見、摸得著的實在事、大好事。

問題 群眾缺乏參與平臺

探索 榮昌建“新風小院”設“小院講堂”

三崇堂大院有57棟房屋，多為磚木結構，年久失修，破爛不堪。“到處破破爛爛，污水橫流，蚊蠅亂飛?！?4歲的邱振權自小生活在三崇堂，“臟亂差”的過往記憶深刻。

隨著“新風小院”的建立，大家借助這一平臺，群策群力，墻面怎么刷、哪里的院子要修補、哪里的環(huán)境該清潔都安排得明明白白。如今，每家每戶墻體墻面煥然一新，庭院硬化，地面整潔，旱廁變成沖水式廁所……

近年來，榮昌以10戶以上的傳統(tǒng)院落為單位，吸納周邊散居村（居）民，結合當?shù)靥厣ㄔO不同主題的新型農(nóng)村院落“新風小院”，開設“小院講堂”，村民選舉出當?shù)赜新曂娜水斣洪L，負責院落的日常管理、政策宣傳、民情收集、矛盾化解、法律普及等工作，村民不僅有了參與自治的平臺，而且治理更加聚焦，更能調(diào)動村民的積極性，從制度上破解了鄉(xiāng)村治理的一系列老大難問題。

舉辦春節(jié)年會是三崇堂院落的一個傳統(tǒng)，由院落“小院講堂”議事理事會負責統(tǒng)籌。就在春節(jié)前，在院落理事會組織下，全院經(jīng)過商議，決定自籌資金舉辦活動?？僧敾顒淤Y金、物品萬事俱備時，突如其來的疫情打亂了計劃，“春節(jié)年會暫停與否”的選擇擺在村民們面前。

通過“小院講堂”線上會議，村民們一致同意叫?；顒?，整個過程毫不拖泥帶水，更沒引起民怨。

目前，“新風小院”結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術培訓、危舊房改造、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)接合部整治、市民法治素養(yǎng)提升等工作，已開展活動1000多場，全區(qū)12萬戶家庭參與，解決生產(chǎn)發(fā)展問題400多個。一個個民居圍成的“新風小院”正演變成自治、法治、德治“三治結合”的鄉(xiāng)村治理“大院”。

市委黨校副校長周學馨表示，鄉(xiāng)村基層治理是一項系統(tǒng)性工程，在經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，村民的自治意愿不斷增強。但在以前，由于缺乏有效的參與渠道和平臺，不少地方出現(xiàn)了社會矛盾多發(fā)、群眾約束力不夠、群眾參與度不高等問題。

為此，各地積極探索，創(chuàng)新性地搭建了村民參與自治的平臺，暢通了溝通交流渠道，榮昌“新風小院”、永川“鄉(xiāng)賢評理堂”等，逐漸成為村民自治的有效載體。

問題 基層矛盾糾紛點多面廣

探索 巴南“兩網(wǎng)三治”讓基層治理更精細化

巴南區(qū)花溪街道先鋒村是一個典型的城中村，驅(qū)車幾分鐘就能到達周邊的城市區(qū)域，其轄區(qū)內(nèi)建有不少城市小區(qū)，各類矛盾問題疊加，讓先鋒村基層治理顯得頗為棘手。

“過去，我們的主要精力都花在了解決各類矛盾糾紛上?！毕蠕h村黨委書記潘玲說，亂倒垃圾、土地占用、鄰里糾紛、供水供電不均等問題，可以說是千頭萬緒，有時一天要打上百個電話協(xié)調(diào)解決各類問題，耳朵都已經(jīng)嗡嗡響了，一些群眾還覺得村里辦事效率不高。

先鋒新村小區(qū)是該村首個農(nóng)轉(zhuǎn)非安置小區(qū)，不少村民有在房前屋后堆放雜物的習慣，使樓道變得十分狹窄，居民過路都不方便，還嚴重影響消防等安全，鄰里間時常發(fā)生口角。

為此，花溪街道在先鋒村試點了“兩網(wǎng)融合、三治協(xié)同”基層社會治理模式，著力構建在基層黨組織領導下的公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。

“首先是將組織建在網(wǎng)格上，將黨員融入樓棟中。”花溪街道相關負責人介紹，先鋒村把黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟。每個支部建立2個及以上黨小組，由支部書記擔任網(wǎng)格長，黨小組長擔任網(wǎng)格員，打造“平安樓棟”“友善樓棟”“和諧樓棟”“誠信樓棟”“孝善樓棟”等特色樓棟文化。

同時，實行“三治協(xié)同”精細化管理，形成《村民公約》，建立“村民道德風尚卡”，獎罰分明，激勵、督促村民自覺遵守村規(guī)民約、主動參與村級活動；開設法治講堂，打造一刻鐘“法律服務圈”；成立“鄰姐工作室”，針對家庭關系、婚姻關系、鄰里關系展開調(diào)解，實現(xiàn)矛盾糾紛化解在一線。

該村村民王某和張某結婚已30多年，卻因家庭瑣事溝通不暢致使家庭關系惡化?！班徑愎ぷ魇摇钡弥笄闆r后，第一時間與兩人交心暢談引導勸解，最終使兩人真正認識到了錯誤，成功化解了這場“家庭危機”。

市鄉(xiāng)村振興局相關負責人認為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)的快速融合，在近郊農(nóng)村地區(qū)，基層治理涵蓋的內(nèi)容越來越多，遇到的問題更加復雜，呈現(xiàn)出點多面廣、千頭萬緒的局面，給鄉(xiāng)村基層治理提出了新的挑戰(zhàn)。

為此，應不斷探索法治、德治、自治“三治”融合的新方法、新路徑，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村治理體系，構建共建共治共享的治理格局，走出了具有自身特色的鄉(xiāng)村善治之路。

問題 鄉(xiāng)村各類資源缺乏有效利用

探索 渝北試點建立生產(chǎn)互助合作社

渝北區(qū)木耳鎮(zhèn)金剛村距離兩路城區(qū)不到20公里，210國道、空港南北大道貫穿其中。過去，因為大多數(shù)村民進城務工，村里的大片土地閑置，是一個典型的“空殼村”。

“我們這離城區(qū)不遠，道路等基礎設施還是比較好的，但不知為何，就是沒老板來，大家都很著急?！贝迕裰芪娜f，他家三口人也都在城區(qū)上班，家里閑置的土地和房屋一直是他的心病，“要是我家的幾畝地能流轉(zhuǎn)出去，一年少說也能多個兩三千元收入?！?

2019年，渝北區(qū)開始試點探索成立村級生產(chǎn)互助農(nóng)業(yè)股份合作社（簡稱合作社），農(nóng)民以土地等入股，其收益除用于擴大再生產(chǎn)、解決民生需求外，剩余部分作為農(nóng)戶和村集體收益按股分紅。

金剛村組建合作社兩年來，已發(fā)展柑橘4000多畝，并建起了有機肥廠、苗圃場，2020年實現(xiàn)凈利潤103萬元，給全體村民分紅50萬元。

在渝北，類似金剛村這樣利用合作社盤活“沉睡”資源的村社不在少數(shù)。古路鎮(zhèn)烏牛村的3000余畝土地也全部入股合作社、全體村民成為股東?！巴恋乜梢苑旨t，務工還能掙錢?！睘跖４逅慕M段成芳夫婦病疾纏身，生活主要靠女兒務工接濟。他們家三畝地入股后，每年除了2500元左右的分紅，兩人在村里務工一年還能掙七八萬元。

市供銷合作總社負責人表示，隨著鄉(xiāng)村游、近郊游的發(fā)展，近郊鄉(xiāng)村村民越來越重視財產(chǎn)性收入的增加，特別是自家的土地、宅基地，以及周邊環(huán)境的價值提升，期盼能搭上發(fā)展的“快車”。而現(xiàn)實的情況是，除了部分資源被活用之外，大量的土地、宅基地、森林等資源都還處在“沉睡”的階段。

應繼續(xù)大力推動供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社和信用社“三社”融合發(fā)展，構建“普惠”的利益聯(lián)結機制，同時，以“三變”改革為核心，大力推動集體經(jīng)濟發(fā)展，讓更多群眾分享到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

專家訪談>>>

重慶經(jīng)濟社會發(fā)展研究所執(zhí)行所長溫丙存：

釋放鄉(xiāng)村活力應發(fā)揮好四個作用

沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。重慶經(jīng)濟社會發(fā)展研究所執(zhí)行所長溫丙存認為，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，關鍵在于健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

一要發(fā)揮村黨組織的統(tǒng)領作用。充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，需要實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織；推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職，加強村黨組織對村級各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導；強化多元監(jiān)督，正風肅紀，懲治小微權力腐敗。

二要激活村民自治的基礎作用。村民自治發(fā)揮著維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、保障農(nóng)民群眾民主權益的作用。激活村民自治作用，需要規(guī)范村權責事項，為村級組織賦權增能減負；暢通村民反映意見建議渠道，探索“懇談會”、“說事會”等民主協(xié)商形式和載體；激活“小組自治”、“院落自治”、“樓棟自治”等“微自治”。

三要強化鄉(xiāng)村法治的保障作用。當前鄉(xiāng)村法治建設中，還存在著農(nóng)村法治人才緊缺、農(nóng)民“信訪不信法”等問題。應因地制宜開展農(nóng)村法治宣教，深入實施“法律進鄉(xiāng)村”活動，提升農(nóng)村廣大干部群眾的法治素養(yǎng)；完善農(nóng)村公共法律服務體系，健全村法律顧問制度，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程；堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮人民調(diào)解主渠道作用，健全矛盾糾紛一站式、多元化解決機制。

四要厚植文明鄉(xiāng)風的教化作用。涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，需要通過新時代文明實踐中心、村規(guī)民約、家規(guī)家訓等渠道和載體，培育踐行社會主義核心價值觀，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；全面推行移風易俗，破除喪葬陋習，整治高額彩禮等陳規(guī)陋習；健全道德評議機制，開展“好媳婦”、“好婆婆”等道德模范評選表彰活動；開展科普宣教，抵制封建迷信、非法宗教、邪教等活動。