重慶長壽：鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理水平不斷提高

10月的長壽，氣候涼爽宜人，鄉(xiāng)村活力勃發(fā)。作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性平臺(tái)和重點(diǎn)場域，這里的廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。田野、村社間，生動(dòng)而有序的場景隨處可見，勾勒出現(xiàn)代生活的美好畫卷。

這是畫卷，也是答卷，記錄著長壽區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展治理多年來的堅(jiān)實(shí)足跡和豐碩成果。近年來，長壽不斷踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，以村（社區(qū)）為重點(diǎn)，將提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平為關(guān)鍵，創(chuàng)新建立“基數(shù)加因素”“村民議事會(huì)”“三級(jí)聯(lián)動(dòng)制”三個(gè)機(jī)制，以小切口撬動(dòng)基層治理大變化，形成了具有共治梯次、共建機(jī)理、共享格局的善治工作鏈，在疏通鄉(xiāng)村治理“毛細(xì)血管”的同時(shí)，有效激活了鄉(xiāng)村振興的“末梢神經(jīng)”。 2019年入選全國首批18個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。

消除痛點(diǎn)

“基數(shù)加因素”，讓群眾有條件能辦事

今年國慶節(jié)剛過，在石嶺村一條嶄新的進(jìn)村主公路建了起來。全長660米的新建道路，告別了過去彎道眾多，道路狹窄的問題，沿路600多戶村民出行變得更加便捷。村黨支部書記王唯一算賬，“總共花了27萬多元?！?

這筆錢不僅建好了村里的基礎(chǔ)設(shè)施，也為村民建起了嶄新的生活模式。路直通到家門口，村民們紛紛告別傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)生活，忙著尋找賺錢的路子。石嶺村8組村民廖小播就是其中的一例，道路的改建讓他對(duì)發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)更有信心了：“現(xiàn)在養(yǎng)殖場里已經(jīng)養(yǎng)了50頭牛，路好了物料牲畜進(jìn)出更方便，接下來養(yǎng)殖場的蓄養(yǎng)規(guī)模將要擴(kuò)大到400多頭。”

這些公共服務(wù)項(xiàng)目的啟動(dòng)和建成，都得益于長壽區(qū)財(cái)政安排的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金。

“該專項(xiàng)資金的出現(xiàn)，改變了過去政府只抓大不管小的局面，為村民民主決策民生急需項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的資金來源和保障?！睋?jù)長壽區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長期以來公共財(cái)政沒有覆蓋到村及村以下，不但讓基層公共服務(wù)供給不足，同時(shí)也使得農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理的農(nóng)民主體地位發(fā)揮不夠，這是實(shí)現(xiàn)基層有效治理的痛點(diǎn)。

為消除這一痛點(diǎn)，進(jìn)一步提高長壽區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治，該區(qū)在重慶市率先實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革試點(diǎn)，將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。并在資金分配標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行“基數(shù)加因素”法，按村戶籍人口、村域面積等因素確定各村專項(xiàng)資金額度，構(gòu)建起“1+2+N（即1個(gè)基數(shù)、2個(gè)主要因素和N個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整因素）”村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目專項(xiàng)資金投入基本框架，實(shí)現(xiàn)了村民民主決策實(shí)施的小型項(xiàng)目與政府主導(dǎo)實(shí)施的大型項(xiàng)目有效互補(bǔ)，有效改善了村民的生產(chǎn)生活條件。

而在今年，這一資金保障還在持續(xù)加碼。據(jù)長壽區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，各村專項(xiàng)資金額度每村基數(shù)增加到10萬元，并增設(shè)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)時(shí)被撤掉鄉(xiāng)場鎮(zhèn)所在的行政村”這個(gè)因素，每個(gè)增加2萬元，每年的資金投入將增加至2676萬元。

攻克難點(diǎn)

“村民議事會(huì)”，讓群眾辦想辦的事

專項(xiàng)資金保障讓群眾有條件有底氣能辦事，那么如何才能實(shí)現(xiàn)群眾辦想辦的事？這是長久以來鄉(xiāng)村基層治理的難點(diǎn)。

“過去在農(nóng)村基本公共服務(wù)上這個(gè)問題上，就曾出現(xiàn)過群眾意見很大，牢騷很多的情況，就是因?yàn)闆]有發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用，讓村民成了被動(dòng)的旁觀者?！痹陂L壽區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理持續(xù)有效，關(guān)鍵在于讓群眾成為公共服務(wù)和社會(huì)管理的決策者。

為此，該區(qū)探索建立了“村民議事會(huì)”制度，村民民主議事小組成員從村民代表中產(chǎn)生，選舉黨組織書記任議事會(huì)主任，議事會(huì)成員不超過20人，下設(shè)議事小組，村支“兩委”成員經(jīng)推選進(jìn)入議事小組人數(shù)比例不超過10%?！白h事員”作為獨(dú)立于村兩委的村級(jí)民主管理主體，職責(zé)主要是負(fù)責(zé)收集村民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金安排的意見，通過無記名投票方式選出項(xiàng)目實(shí)施的先后次序，并監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況。當(dāng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金撥付到村里以后，將由村支部、村委會(huì)、議事會(huì)三方協(xié)商，初步確定項(xiàng)目實(shí)施次序，然后進(jìn)行公示并征求村民意見和建議，最終由議事會(huì)討論審定進(jìn)入實(shí)施階段。項(xiàng)目決策和實(shí)施全過程，村民不再是被動(dòng)的旁觀者，而是成為公共服務(wù)和社會(huì)管理的決策者，辦自己想辦的事兒。

如今在這一農(nóng)村基層治理機(jī)制改革的推動(dòng)下，過去村干部“一錘定音”的局面被打破，村民被推到了村級(jí)公共服務(wù)和公共管理項(xiàng)目管理的臺(tái)前。通過民主決策、民主監(jiān)督、民主評(píng)議三大過程，群眾自主、自愿、自治得到充分體現(xiàn)。

在鄰封村，從今年2月拿到專項(xiàng)資金到正式啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，2個(gè)月里，村社干部、議事會(huì)成員和黨員代表等走遍了全村群眾的家，征集專項(xiàng)資金使用方案，召開村民議事會(huì)，在對(duì)村級(jí)公共服務(wù)專項(xiàng)資金使用方案進(jìn)行公開表決后才實(shí)施。

同樣一幕幕在長壽鄉(xiāng)村的各個(gè)角落上演?！氨ＷC最終實(shí)施的項(xiàng)目，都由群眾自行選擇、執(zhí)行、監(jiān)督，是急群眾之所急、想群眾之所想的民生項(xiàng)目?！边@在長壽早已有共識(shí)。

疏通堵點(diǎn)

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)制”，讓“群眾說了算”的事真正辦成

今年截至年底，鄰封鎮(zhèn)預(yù)計(jì)將聯(lián)合轄內(nèi)10個(gè)村使用村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金購買社工服務(wù)。按照每個(gè)村不高于20%的資金可以用于村級(jí)治理提升軟實(shí)力要求，整個(gè)項(xiàng)目總資金花費(fèi)20萬元，持續(xù)開展關(guān)愛留守老人、農(nóng)村人居環(huán)境整治等公共服務(wù)。保家村、焦家村、青觀村、三化村等10個(gè)村項(xiàng)目內(nèi)容，一分一角的費(fèi)用支出，都被張貼在了各村級(jí)公開欄中。

“原來村里的開支作什么用、怎么用，咱老百姓也弄不明白?，F(xiàn)在好了，村里搞每個(gè)項(xiàng)目前都會(huì)先開會(huì)商議再作決策、執(zhí)行、公開，越看心里越明白?！贝迕窭罡Ｘ?cái)在村務(wù)公開欄前，笑著說。

項(xiàng)目實(shí)施群眾參與，讓老百姓嘗到了當(dāng)家作主的甜頭。長壽因勢利導(dǎo)，提高齊抓共管，共同參與力度，全面建立起構(gòu)建起區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。據(jù)長壽區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金項(xiàng)目落到實(shí)處，該區(qū)成立了區(qū)級(jí)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)政府分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)任組長，具體由區(qū)民政局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水利局、區(qū)交通局等相關(guān)部門各司其職；鎮(zhèn)街主抓落實(shí)的工作推進(jìn)小組，對(duì)各村工作程序、會(huì)議記錄、表決情況、項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行全過程監(jiān)督管理；村組負(fù)責(zé)落實(shí)好民主程序、抓好質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。并在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，開展群眾績效評(píng)價(jià)、部門聯(lián)合抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求及時(shí)整改和糾正，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的效力作用。

區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)保障之下，真正實(shí)現(xiàn)了重心下移、權(quán)限下放，分工協(xié)作、各司其職，讓“群眾說了算”的事真正辦成。截至去年底，長壽全區(qū)已累計(jì)投入專項(xiàng)資金1.745億元，實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目2856個(gè)，涵蓋全區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)街、221個(gè)行政村、4個(gè)農(nóng)村社區(qū)，累計(jì)召開村民議事會(huì)8235次，建成生產(chǎn)便道2232公里、小型提灌站244座、新建垃圾收集點(diǎn)31個(gè)，整治農(nóng)村環(huán)境158處，惠及群眾51.2萬人。

如今在長壽，群眾的事，群眾說了算，群眾的幸福，也由群眾說了算！本固才能枝榮，根深方能葉茂。隨著鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理水平的不斷提高，長壽的廣大鄉(xiāng)村正凝聚起日漸強(qiáng)大的合力，闊步邁向振興之路。

劉欽 唐楸 龍搏