成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中第一個(gè)跨省域開(kāi)展實(shí)體化、可視化建設(shè)的平臺(tái)——川渝高竹新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高竹新區(qū)、新區(qū)”），已開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上進(jìn)行了有效探索，邁出了可喜的第一步。
“探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革首先從政策的一體化上取得了突破，所探索的路徑已被推廣。”川渝高竹新區(qū)黨群工作中心主任李佳說(shuō)，目前新區(qū)已經(jīng)在稅務(wù)、人才、事權(quán)等方面，從政策的一體化上進(jìn)行了有序推進(jìn)。
全國(guó)首創(chuàng)“跨省稅費(fèi)征管一體化”
“經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，首先得從經(jīng)濟(jì)管理一體化建立起統(tǒng)一的政策體系?！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，因而，新區(qū)一開(kāi)始啟動(dòng)，就按照經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革要求，率先在經(jīng)濟(jì)政策一體化上進(jìn)行改革探索。
稅收征管一體化的改革，是最先突破的經(jīng)濟(jì)一體化政策之一。
近日，川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心正式運(yùn)行。至此，在川渝高竹新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)和市民，所有稅費(fèi)事項(xiàng)都可以在該中心內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。
“今天就近到這里辦理稅務(wù)登記變更和增值稅申報(bào)，只用了短短的10來(lái)分鐘，真方便?！敝貞c鑫沃特物流配送有限公司財(cái)務(wù)人員李杰菊說(shuō)，以前到渝北區(qū)辦理稅務(wù)，單程就有43公里，駕車(chē)都要50余分鐘?，F(xiàn)在走路只需10來(lái)分鐘就到辦稅大廳了。
更讓李杰菊高興的是，如今的稅務(wù)辦事程序，在新區(qū)內(nèi)的納稅人，享受的是統(tǒng)一的政策。
“全國(guó)首個(gè)跨省稅費(fèi)征管服務(wù)中心雖然只有100多平方米的空間，但其背后的改革，卻是突破性的?！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)財(cái)稅金融中心主任朱敬玲說(shuō)。
據(jù)介紹，高竹新區(qū)涉及到重慶四川兩地，渝北、廣安市和鄰水縣三方的財(cái)稅體制，其稅費(fèi)政策、征管流程、納服標(biāo)準(zhǔn)、法制事項(xiàng)存諸多差異，經(jīng)梳理對(duì)比現(xiàn)有差異共801項(xiàng)。
朱敬玲說(shuō)，面對(duì)如此多的差異，新區(qū)在兩省市稅務(wù)部門(mén)的大力支持下，進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，并確定了“1+2+4”改革路徑。即，一個(gè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)財(cái)稅一體化管理；二個(gè)定位：打造川渝地區(qū)稅費(fèi)征管試驗(yàn)區(qū)、跨省域集成服務(wù)示范區(qū)；四個(gè)首創(chuàng)：一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)征管，一本目錄明口徑，一支隊(duì)伍管執(zhí)法，一套系統(tǒng)優(yōu)服務(wù)。
這一改革，較好地統(tǒng)一了兩地的政策標(biāo)準(zhǔn)。目前，按照“政策從優(yōu)、程序從簡(jiǎn)、稅負(fù)從輕”的原則，形成了《川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)政策差異執(zhí)行規(guī)范》，已達(dá)成一致執(zhí)行口徑的稅費(fèi)政策42項(xiàng)。統(tǒng)一優(yōu)化征管流程、納服標(biāo)準(zhǔn)、法制事項(xiàng)等方面的事項(xiàng)683項(xiàng)。
在協(xié)同推進(jìn)稅收治理中，兩地建立一支隊(duì)伍管執(zhí)法，并形成了《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（川渝高竹新區(qū)內(nèi)測(cè)版）》，在新區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范化、統(tǒng)一化。
與此同時(shí)，新區(qū)內(nèi)打破了川渝行政壁壘，在全國(guó)稅務(wù)征管系統(tǒng)金稅三期的基礎(chǔ)上，推出川渝高竹新區(qū)電子稅務(wù)局軟件系統(tǒng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)跨?。ㄊ校┒悇?wù)數(shù)據(jù)共聯(lián)共享，確保了納稅人登錄一個(gè)平臺(tái)，即可辦理川渝兩地所有稅務(wù)業(yè)務(wù)。
構(gòu)建人才協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制打破地緣壁壘
人才聚、新區(qū)才能興。
從今年自6月1日起，凡高竹新區(qū)新引進(jìn)培育的優(yōu)秀人才（團(tuán)隊(duì)），不僅可擇優(yōu)享受廣安市、渝北區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策，還可共享兩地人才公寓、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等配套服務(wù)。
“人才政策實(shí)現(xiàn)一體化后，對(duì)高竹新區(qū)引進(jìn)、留住人才，發(fā)揮出了重要的作用?！崩罴颜f(shuō)，人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，新區(qū)推進(jìn)一體化發(fā)展，把人才政策一體化放在了改革的重要位置。
經(jīng)過(guò)兩地的協(xié)調(diào)，今年上半年，渝北和廣安共同制定了《渝北廣安人才發(fā)展先行區(qū)政策互認(rèn)暫行辦法》（《互認(rèn)辦法》），兩地在政策互通互融、人才聯(lián)引聯(lián)育、服務(wù)共建共享等方面推出一系列具體舉措。
按照出臺(tái)的《互認(rèn)辦法》，在川渝高竹新區(qū)的人才，可以自主選擇并享受廣安市《關(guān)于加快推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)的若干措施》和《渝北區(qū)臨空英才培育引進(jìn)實(shí)施辦法》相關(guān)優(yōu)惠政策，解決了創(chuàng)業(yè)者擔(dān)憂的兩地政策不同的問(wèn)題。
《互認(rèn)辦法》明確，川渝高竹新區(qū)引進(jìn)培育的優(yōu)秀人才，可共享廣安市、渝北區(qū)兩地人才公寓、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等配套服務(wù)，解決了兩地人才配套服務(wù)不統(tǒng)一的問(wèn)題。
在政策互通互融方面，將高竹新區(qū)人才一體化發(fā)展納入廣安市、渝北區(qū)“十四五”人才規(guī)劃，編制川渝高竹新區(qū)人才一體化發(fā)展五年規(guī)劃，探索人才一體化發(fā)展新路徑，打破人才跨區(qū)域流動(dòng)壁壘，支持人才在川渝兩地的自主流動(dòng)變得更加便利。
廣安、渝北將建立聯(lián)動(dòng)引才機(jī)制，統(tǒng)籌川渝高竹新區(qū)引才計(jì)劃，統(tǒng)一收集人才需求等，在招聘活動(dòng)中設(shè)立川渝高竹新區(qū)招聘專(zhuān)區(qū)。建立聯(lián)動(dòng)培育機(jī)制，圍繞先進(jìn)裝備制造、商貿(mào)流通、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)項(xiàng)目策劃，聯(lián)合舉辦高層次人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等培訓(xùn)班，共同組織人才講座、人才論壇等活動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域人才影響力。建立聯(lián)動(dòng)交流機(jī)制，定期開(kāi)展人才工作交流，協(xié)同解決川渝高竹新區(qū)人才一體化發(fā)展面臨的困難、存在的問(wèn)題。
在服務(wù)共建共享方面，設(shè)立人才工作服務(wù)站，川渝高竹新區(qū)引進(jìn)培育的優(yōu)秀人才（團(tuán)隊(duì)），可同時(shí)申領(lǐng)“小平故里英才卡”“臨空英才服務(wù)卡”，享受廣安市、渝北區(qū)兩地全部的配套服務(wù)。同時(shí)，成立川渝高竹新區(qū)專(zhuān)家智庫(kù)，建立川渝高竹新區(qū)高端人才數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)高端人才信息資源共享。推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)人才信息互聯(lián)、人才擇業(yè)互薦，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書(shū)互通互認(rèn)。健全人才流動(dòng)服務(wù)體系，完善人才人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)具體舉措，解決人才流動(dòng)的后顧之憂。
賦予經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)讓新區(qū)有了自主權(quán)
事權(quán)，是經(jīng)濟(jì)一體化管理的關(guān)鍵。因而，在改革中，通過(guò)下放管理事權(quán)，賦予新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理上的自主權(quán)至關(guān)重要。
今年5月20日、9月25日，廣安市級(jí)和鄰水縣級(jí)，分別將經(jīng)濟(jì)管理的相應(yīng)事權(quán)授權(quán)于新區(qū)。
針對(duì)新區(qū)發(fā)展的急需，廣安市級(jí)、鄰水縣級(jí)的13個(gè)部門(mén)，首批將187項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)授以至新區(qū)，滿足目前新區(qū)建設(shè)發(fā)展所需。
在授權(quán)的事權(quán)中，涉及到教育、人力、文化、民政等24項(xiàng)社會(huì)事業(yè)行政權(quán)事項(xiàng)；發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管34項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)；以及自然規(guī)劃、住房建設(shè)、交通、水務(wù)等129項(xiàng)工程建設(shè)行政權(quán)力事項(xiàng)。
“這些經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)的授權(quán)下放，使新區(qū)可以放手進(jìn)行招商引資，加快建設(shè)步伐?！备咧裥聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從制度上充分放權(quán)賦能，助力高竹新區(qū)在更加開(kāi)放條件下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
王彩艷 楊敏
圖片由川渝高竹新區(qū)籌委會(huì)提供
