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搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，重慶優(yōu)化國土空間布局，將主城區(qū)擴(kuò)容，規(guī)劃了一個(gè)囊括21個(gè)區(qū)的主城都市區(qū)。主城都市區(qū)的同城化發(fā)展，便捷的交通是前提。用什么樣的交通方式，把主城都市區(qū)中既有的中心城區(qū)與新納入的地區(qū)更高效地連接起來？重慶找到的最佳方式是：軌道交通。
近300家海外媒體采用，全網(wǎng)播放量上億次！
前不久，一則關(guān)于重慶軌道交通的英文視頻《山水重慶：軌道上的都市》在海內(nèi)外社交媒體圈甫一推出，就成為了爆款。
按照最新規(guī)劃，到2035年，重慶主城都市區(qū)軌道交通建設(shè)總里程將達(dá)到6059公里左右。這個(gè)數(shù)字，相當(dāng)于32圈重慶繞城高速公路的長度；相當(dāng)于重慶到廣州，往返3個(gè)來回。
重慶為何要實(shí)施如此大規(guī)模的軌道交通建設(shè)？為啥對(duì)軌道交通情有獨(dú)鐘？
同城化發(fā)展的必然選擇：
軌道可更高效地連接中心城區(qū)與主城新區(qū)
2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
唱好“雙城記”、共建“經(jīng)濟(jì)圈”，首先是把自己的事辦好。重慶對(duì)所轄的8萬余平方公里土地，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的重新劃分?！耙粎^(qū)兩群”的國土空間新布局，由此形成。
所謂一區(qū)，即主城都市區(qū)。它由重慶既有的中心城區(qū)9區(qū)和新納入的主城新區(qū)12個(gè)區(qū)構(gòu)成，約占全市面積的1/3，集聚了全市約65%的人口，創(chuàng)造了全市超過70%的GDP，是重慶發(fā)展條件最好、競爭潛力最強(qiáng)的區(qū)域。
如何高質(zhì)量發(fā)展主城都市區(qū)？在重慶社科院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員彭勁松看來，提升主城都市區(qū)城市綜合功能和發(fā)展能級(jí)，關(guān)鍵在于通過中心城區(qū)與主城新區(qū)的同城化，推動(dòng)人才、資本等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和均衡配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的最優(yōu)化。
不過，同城化發(fā)展，難度可不小?！爸貞c中心城區(qū)人口密度位居全國前列，囿于人口過于集中、發(fā)展空間有限等問題，中心城區(qū)不管是‘強(qiáng)核提能級(jí)’還是‘?dāng)U容提品質(zhì)’，都需要向主城新區(qū)紓解功能?！笔凶》砍青l(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
中心城區(qū)向外紓解功能，首先需要便利的交通。但從重慶中心城區(qū)的渝中區(qū)到最西端的潼南、最東端的涪陵、最南端的綦江，距離均超過100公里。連接重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)的高速公路，早已不堪重負(fù)。記者從市交通規(guī)劃研究院了解到，目前，重慶中心城區(qū)對(duì)外射線高速公路中，日均最大斷面流量超過兩萬輛的就有5條，均基本飽和或者嚴(yán)重飽和。
前不久發(fā)布的《中國城市通勤監(jiān)測報(bào)告》顯示，2020年重慶60分鐘以上通勤比重為17%，通勤空間半徑為40千米，僅次于北京，和上海并列全國第二。
通過新建高速公路緩解交通擁堵？難。從地形特征看，主城都市區(qū)范圍內(nèi)分布有縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山及云霧山、巴岳山等多座山脈，穿山打洞，建設(shè)成本高不說，超負(fù)荷的車輛通行，也有悖于“碳達(dá)峰”“碳中和”背景下的集約高效、綠色出行要求。
用什么樣的交通方式，把重慶中心城區(qū)與主城新區(qū)更高效地連接起來？答案，無疑是軌道交通。
從國際國內(nèi)先進(jìn)城市和城市群的發(fā)展實(shí)踐看，軌道交通是最高效和便捷的通行方式。例如，倫敦建成完善的地鐵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，高峰時(shí)段近8成進(jìn)入市中心的出行，都是通過軌道交通實(shí)現(xiàn)的。在國內(nèi)，京津冀、珠三角等城市群都是在有限空間之內(nèi)承載了上億的人口，只有軌道交通才能支撐如此高強(qiáng)度、高頻度的出行需求。
“軌道交通在速度上可以達(dá)到甚至超過公路上的小汽車，已成為城市主導(dǎo)交通的綠色出行工具。”重慶交通開投集團(tuán)相關(guān)人士表示，擴(kuò)大軌道交通建設(shè)規(guī)模，幾乎是重慶破解通行難題、促進(jìn)中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化發(fā)展的唯一出路。
重慶人出行方式選擇：
軌道交通在市民公交出行中的占比超過40%
事實(shí)上，通過發(fā)展大運(yùn)量、快速的軌道交通，破解市民出行難題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在此前10余年的軌道交通建設(shè)實(shí)踐中，重慶已經(jīng)嘗到了甜頭。
重慶軌道集團(tuán)運(yùn)營二公司車間安全管理員楊杰至今記得2005年6月軌道交通2號(hào)線一期工程開通初期運(yùn)營的盛況：“乘客在始發(fā)站排起長隊(duì)。不少旅客到站時(shí)還意猶未盡，久久不愿離開”。
首次涉足軌道交通，重慶就創(chuàng)造了多項(xiàng)輝煌紀(jì)錄：軌道交通2號(hào)線不僅是西部地區(qū)第一條城市軌道交通線路，也是中國第一條跨座式單軌線路，重慶由此成為國內(nèi)較早建成軌道交通線路的城市之一。
有山城之稱的重慶，城區(qū)道路狹窄，公共汽車受速度、運(yùn)量限制，在居民日益增長的日常出行中顯得有些力不從心。市軌道交通院士專家工作站站長沈曉陽曾做過一項(xiàng)調(diào)查，在2號(hào)線開通前，主城區(qū)（現(xiàn)為中心城區(qū)）部分主干道在高峰時(shí)期的單向客流量，每小時(shí)超過3萬人次，但地面公交的運(yùn)輸能力每小時(shí)不到1萬人次，運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求，城市擁堵不可避免。
速度快、運(yùn)量大、準(zhǔn)時(shí)達(dá)的軌道交通，在當(dāng)時(shí)已被視作改善城市公共交通的先進(jìn)手段。重慶相關(guān)政府部門在2號(hào)線建設(shè)前所做的測算顯示，這條軌道交通線路建成后，運(yùn)力相當(dāng)于400輛公共汽車，可減少50%線路的區(qū)域交通壓力。
事實(shí)給予了有力的證明。2號(hào)線開通16年來，單日最高客運(yùn)量接近40萬人次，與一輛普通公交車每天數(shù)百人次的客運(yùn)量相比不可同日而語。
此后，重慶加快了中心城區(qū)軌道建設(shè)的步伐。2011年，軌道交通1號(hào)線小什字至沙坪壩段開通；同年，軌道交通3號(hào)線二塘至江北機(jī)場段開通初期運(yùn)營，它們與2號(hào)線共同形成了“大”字形的軌道交通線網(wǎng)基本骨架，標(biāo)志著重慶軌道交通正式開啟網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。
市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，重慶中心城區(qū)已建成9條軌道交通線路，通車?yán)锍虨?70公里，覆蓋機(jī)場、高鐵站、綜合樞紐、商圈等重要功能節(jié)點(diǎn)，最高日出行量超過400萬人次，在市民公交出行中的占比達(dá)到40%。
方便市民出行的同時(shí)，軌道交通推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的作用也日益顯現(xiàn)。昔日的不毛之地，隨著軌道線路的抵達(dá)，變得繁華起來。例如，兩江新區(qū)蔡家片區(qū)曾經(jīng)是一片一片的農(nóng)田和山坡，隨著軌道交通6號(hào)線通車，崛起為一座新城。
同時(shí)，重慶發(fā)展軌道交通建設(shè)和運(yùn)營還促成了一個(gè)新的軌道交通設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，目前產(chǎn)值規(guī)模逼近千億元，有力地帶動(dòng)全市傳統(tǒng)制造業(yè)的提檔升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。
新時(shí)代的發(fā)展機(jī)會(huì)選擇：
以軌道交通支撐高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活
對(duì)于以軌道交通建設(shè)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，國家給出了明確的政策指向。
例如，今年3月發(fā)布的《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群；以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”。
同年6月出臺(tái)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》則進(jìn)一步提出，到2025年，基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”，軌道交通總規(guī)模達(dá)到10000公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9000公里以上。
搶抓發(fā)展新機(jī)遇，重慶乘勢而上、積極作為——
今年4月，重慶市規(guī)委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)審議通過《軌道上的主城都市區(qū)規(guī)劃》。一個(gè)月后公布的《重慶市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》（公示版）提出，建設(shè)現(xiàn)代化的主城都市區(qū)，規(guī)劃多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)“軌道上的主城都市區(qū)”。
同年10月召開的全市交通強(qiáng)市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)進(jìn)一步要求，加快推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路(城軌快線)、城市軌道“四網(wǎng)融合”，著力打造“軌道上的都市區(qū)”，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供強(qiáng)有力支撐。
一場更大規(guī)模、更高水平的軌道交通建設(shè)，已然啟動(dòng)。和這些年專注于城市內(nèi)部軌道交通路網(wǎng)建設(shè)不同，重慶新一輪軌道建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化，著重提出通過“四網(wǎng)融合”方式，通盤考慮高鐵、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道，構(gòu)建多層次軌道交通體系。
“四網(wǎng)融合”將“融”出一個(gè)嶄新的“軌道上的都市區(qū)”，就市民的獲得感而言，其主要體現(xiàn)在“三個(gè)一”，即“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“一小時(shí)通勤圈”和“一日生活圈”。
所謂“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，即在重慶主城都市區(qū)近3萬平方公里的土地上，依托軌道交通組織產(chǎn)業(yè)功能軸帶，暢通主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成以軌促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)—城—軌良性互動(dòng)的發(fā)展格局。
“一小時(shí)通勤圈”，即打造“門到門”的一小時(shí)通勤體系——出行軌道平均在途時(shí)間不超過40分鐘，實(shí)現(xiàn)主城都市區(qū)“1小時(shí)”軌道全覆蓋，軌道交通將成為主城都市區(qū)居民出行的首選。
“一日生活圈”，即通過TOD（以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式）開發(fā)，將軌道場站打造為市民的交通中心、生活中心、商業(yè)中心和居住中心，讓軌道交通成為市民日常生活的重要組成部分。
9月底動(dòng)工開建、設(shè)計(jì)時(shí)速高達(dá)350公里的成渝中線高鐵，可視為“四網(wǎng)融合”的大手筆之一。從媒體上看到這個(gè)消息，在中心城區(qū)上班的銅梁人何敏激動(dòng)不已：“成渝中線高鐵開通運(yùn)營后，家門口就可坐高鐵。（銅梁）到重慶中心城區(qū)只需12分鐘，到成都也只有40分鐘，以后每天下班后就可回銅梁了?！?
以軌道交通為引領(lǐng)，加快建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市，其勢已成，其興可待。
