江津：深耕人民調(diào)解“微治理” 撬動基層治理“大效能”

基層治理，是和諧穩(wěn)定的根基。新時代如何依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，寫好基層治理文章？提及這個問題，重慶市江津區(qū)雙福街道黑林社區(qū)黨委書記張德萬很有發(fā)言權(quán)。

一張調(diào)解桌，20平方米的空間，坐落在雙福街道黑林社區(qū)的以張德萬名字命名的“張大哥人民調(diào)解工作室”（以下簡稱“"張大哥調(diào)解室"”）如同一座溫暖的港灣，讓那些一時心情憤懣、面紅耳赤而來的群眾，最終面露微笑、握手言和而去。

這個工作室到底有何來頭？

原來，這是一間社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解室。依托"張大哥調(diào)解室"，黑林社區(qū)構(gòu)建起“黨委引領(lǐng)+一張網(wǎng)格+新鄉(xiāng)賢”模式，將社區(qū)兩委成員、網(wǎng)格員、新鄉(xiāng)賢納入人民調(diào)解員隊伍，“張大哥”們形成合力共同化解基層矛盾糾紛。

雙福街道常住和流動人口超過30萬，黑林社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)、高校、市場，人口密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，本地人占實際居住人口不足一半，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的“洼地”，也是矛盾糾紛集中的“雷區(qū)”。

"張大哥調(diào)解室"自2017年成立以來，已累計調(diào)解360多件矛盾糾紛。贍養(yǎng)糾紛、鄰里矛盾、商鋪糾葛……調(diào)解室里厚厚的接待群眾“記錄簿”，是人民調(diào)解化民憂，社區(qū)實現(xiàn)“微事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不會上交”的生動寫照。

黨委統(tǒng)攬

治理疑難雜癥有妙方

“社區(qū)自2010年建立之初就有調(diào)解職能，群眾有麻煩找社區(qū)是常態(tài)。2017年社區(qū)黨委牽頭成立‘"張大哥調(diào)解室"’后，更鞏固了群眾這一觀念，群眾遇上大事小情都往這里跑。”張德萬笑著告訴記者。

今年4月的一天，上班時間剛到，海洲時代小區(qū)的一名業(yè)主就急忙忙地沖進調(diào)解室，嘴里厲聲嚷著“必須把我們那個物管辭退，只收錢不做事……”

原來，一年多以前，海洲時代小區(qū)業(yè)主們認為之前的物管公司不作為，換了一家物管公司。而這一年多以來，小區(qū)還是不同程度地出現(xiàn)了外墻脫落、消防設(shè)施維護不到位等問題，業(yè)主們認為新的物管公司還是不作為，想再次辭退物管公司。

張德萬去小區(qū)實地查看詢問之后，發(fā)現(xiàn)物管方面做了很多工作，只是雙方缺乏溝通。于是，張德萬牽頭組織了一場“辣味十足”的匯報會，讓物管公司面對面回應(yīng)業(yè)主們的質(zhì)疑?！霸缰牢锕茏隽诉@么多事，我們也不至于想攆他們走。”匯報會后，不少業(yè)主發(fā)出感嘆。

“群眾有理，工作有失，問題有解——這是我們做好矛盾糾紛調(diào)解的‘三有’理念。抱著這個理念，我們體諒群眾難處，查找工作不足，尋求解決問題的辦法?！睆埖氯f說。

雙福街道黨工委書記施建飛表示，社區(qū)黨委統(tǒng)攬的"張大哥調(diào)解室"，在解決基層矛盾方面派上了大用場。除了自己協(xié)調(diào)解決，社區(qū)還把政法、信訪、司法、行政和社會力量聚集到調(diào)解室，“一窗式”受理群眾矛盾訴求，“一站式”解決群眾煩心事。久而久之，“有事找‘張大哥’”已經(jīng)成為黑林社區(qū)群眾的共識。

一張網(wǎng)格

防在“早”化在“小”

群眾矛盾糾紛化解，關(guān)鍵還要將關(guān)口前移，將矛盾化解在源頭。

"張大哥調(diào)解室"依托雙福街道精細化網(wǎng)格管理，用好網(wǎng)格員“吹哨報到”機制，以基層化解為首要，加強源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，把風(fēng)險防在“早”化在“小”。

6名網(wǎng)格員如同哨兵分布在社區(qū)網(wǎng)格上，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處置，就地化解?！拔覀冊诟３菛|苑小區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的停車位被外來車輛占據(jù)，業(yè)主很有意見。我馬上做好解釋處置工作，避免小毛病變成大問題?！本W(wǎng)格員張茂秋說。

今年4月11日，巴?；▓@17棟樓主水管堵塞，污水橫流，住戶怨聲載道。由于巴?；▓@是一個沒有物業(yè)管理的拆遷安置小區(qū)，黑林社區(qū)居委會第一時間研究處置措施，及時組織搶修，疏通管道、處理污水。

"張大哥調(diào)解室"如何在未接到來訪信息的情況下，牽頭處置緊急事件？“出現(xiàn)較為復(fù)雜的問題，網(wǎng)格員都會第一時間上報。”張德萬說。

黑林社區(qū)的矛盾糾紛處置機制仿佛醫(yī)院分級診療，小病在社區(qū)醫(yī)院治，重病大病轉(zhuǎn)到三甲醫(yī)院，資源有效整合，效率明顯提升。網(wǎng)格員身處最基層，負責(zé)矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警，化解一般的矛盾糾紛；網(wǎng)格員難以解決的問題，上報到社區(qū)調(diào)解室；依然難以解決的，再上報到街道處理。

對于牽扯因素多、較復(fù)雜且短期內(nèi)無法解決的矛盾糾紛，網(wǎng)格員也是群眾和社區(qū)之間的“連心橋”，能夠保持長期的跟蹤、溝通，避免了矛盾激化，有效維護了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

鄉(xiāng)賢聚力

奏響基層治理“協(xié)奏曲”

在雙福街道黑林社區(qū)，鄉(xiāng)賢理事會在基層治理中也發(fā)揮著重要的作用，新鄉(xiāng)賢們逐漸成為“"張大哥調(diào)解室"”的中堅力量。這支新鄉(xiāng)賢隊伍既有老黨員、退休教師，也有來自各行各業(yè)的專業(yè)人才、領(lǐng)軍人物。他們充分發(fā)揮德治功能，積極配合社區(qū)兩委工作，幫助解決矛盾；擔(dān)任社區(qū)發(fā)展的智囊團，樹榜樣、帶頭干，帶動居民齊心協(xié)力共建美麗社區(qū)。

走進黑林社區(qū)福城東苑，小區(qū)道路干凈整潔，每走幾步都能看到球場、公園等公共空間，各色垃圾桶整齊干凈地放在宣傳欄旁邊，居民生活井然有序。

福城東苑也有不堪回首的過去?！拔覀兪?010年搬遷到福城東苑的，三個村的村民一下子住進了城里，生活條件上去了，但是思想、習(xí)慣都跟不上?！焙诹稚鐓^(qū)鄉(xiāng)賢理事會成員曹培東說。那時候，福城東苑儼然變成了“城中村”，小區(qū)里不僅環(huán)境“臟亂差”，居民的行為也不文明，圈養(yǎng)禽畜、毀壞設(shè)施等情況時有發(fā)生。

面對這樣的情況，新鄉(xiāng)賢們立即行動：召開院壩會，向居民說明小區(qū)目前存在的各項問題，尋求居民的理解和配合；開展鄉(xiāng)賢巡邏，發(fā)現(xiàn)不文明行為立刻勸導(dǎo)并馬上糾正；上門敘鄉(xiāng)情，及時化解鄰里矛盾糾紛……一系列措施潛移默化地扭轉(zhuǎn)了福城東苑的不文明風(fēng)氣。如今，福城東苑已成為周邊還房中環(huán)境最整潔、居民行為最文明的小區(qū)。

新鄉(xiāng)賢不僅是“勸導(dǎo)者”，更是社區(qū)發(fā)展的“智囊團”。

“這里人流量比較大，只放一個垃圾桶是不夠的，回頭我們跟社區(qū)匯報一下，在這里增設(shè)一個垃圾桶?！痹谌粘Ｑ策壷?，黑林社區(qū)鄉(xiāng)賢理事會成員陳正權(quán)都會拿出自己的“小本本”，記錄下改善小區(qū)環(huán)境的大小事宜。作為已退休的老黨員、退役軍人，陳正權(quán)時刻在基層治理中發(fā)揮著余光余熱。

“年輕的時候我上過戰(zhàn)場，現(xiàn)在基層治理就是我的‘新戰(zhàn)場’，兩次‘沖鋒’都有一個共同的目的——讓大家的生活變得更好?！标愓龣?quán)說。目前，黑林社區(qū)正大力推進“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”工作，新鄉(xiāng)賢們又奔走在了新的戰(zhàn)線上……