治國安邦，重在基層。加強和創(chuàng)新基層社會治理，關乎黨的長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。近年來，黔江區(qū)以推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點區(qū)建設為抓手，不斷深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐，充分發(fā)揮發(fā)揮政治引領作用、綜治能動作用、法治保障作用、德治教化作用、自治強基作用、智治支撐作用，為建設更高水平的平安黔江，推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力保障。
成為全市唯一連續(xù)3次獲得全國平安建設最高獎“長安杯”的區(qū)縣，連續(xù)5屆獲得“平安中國建設示范縣”榮譽稱號，2021年全區(qū)群眾安全感達99.8%……如今的黔江社會安定有序、人民安居樂業(yè)，安全發(fā)展底線牢固，黨建引領基層治理機制日趨完善，共建共治共享社會治理格局不斷優(yōu)化，正在加快構(gòu)建基層治理新格局的道路上行穩(wěn)致遠。
夯實治理基礎
黨建為綱畫出同心圓
“你好，我是積富社區(qū)的網(wǎng)格員，麻煩問下你家里住了幾口人，一家人疫苗接種情況如何？”近段時間，黔江區(qū)正陽街道板栗山小區(qū)內(nèi)，網(wǎng)格員朱章國逐戶走訪了解社區(qū)居民疫苗接種情況，將疫情防控部署精準落子到千家萬戶。
堅持從管好“小事”著眼治理“大事”。近年來，黔江區(qū)以人民為中心，把黨的領導貫穿基層社會治理全過程，整合綜治、城市管理、地災防治、勞動保障監(jiān)察4類網(wǎng)格為基層治理“一張網(wǎng)”，依托17個城市社區(qū)劃分154個基層治理網(wǎng)格，采取“一支部一網(wǎng)格”和“一支部多網(wǎng)格”方式，推動組織建設與網(wǎng)格管理雙向發(fā)力。
網(wǎng)格是基層治理的最小細胞,網(wǎng)格劃分得越清晰,就越有利于基層治理工作取得事半功倍的效果。“我們因地制宜設立網(wǎng)格黨支部69個、網(wǎng)格黨小組191個，劃分黨員責任區(qū)323個，同步設立在職黨員特色黨支部7個，逐步完善‘街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員責任區(qū)’為基本架構(gòu)的組織鏈條，穩(wěn)步推進村（社區(qū)）書記、主任‘一肩挑’。”黔江區(qū)相關負責人介紹，通過精準繪制全區(qū)網(wǎng)格布局“一張圖”，逐網(wǎng)格明確管轄范圍、工作職責，深化黨員“三亮”“三聯(lián)”和“五帶頭”活動，發(fā)揮黨員在基層社會治理中的模范帶頭作用，推動黨的組織延伸至基層治理的“神經(jīng)末梢”。
以城東街道文匯社區(qū)伴山國際小區(qū)的變化為例：該小區(qū)是社區(qū)中人員構(gòu)成最復雜、鄰里關系問題最突出的新建小區(qū)。社區(qū)黨委率先利用業(yè)主無償提供的辦公場所建立了網(wǎng)格黨群工作室，“兒童之家”“四點半課堂”“退休干部能量室”黨員加油站、民事代辦站、舞蹈隊等相繼落腳于此，不僅拉近了陌生人之間的距離，更讓鄰里和諧親如一家。
依托網(wǎng)格黨支部，黔江大力開展規(guī)范化建設網(wǎng)格黨群工作室，按需設置和氣小屋、青年之家、婦女維權(quán)中心等活動室，作為支部生活的“微陣地”、社情民意的“收集站”、矛盾化解的“分中心”、黨群服務的“連心室”，推動便民服務與群眾需求同頻，切實增強基層黨組織的政治功能和服務功能。
通過把組織建在網(wǎng)格上、把隊伍聚在網(wǎng)格里、把平臺搭在網(wǎng)格中，黔江持續(xù)引導街道社區(qū)、機關事業(yè)單位、行業(yè)部門、群團組織等人員力量下沉到網(wǎng)格，主動作為、靠前服務，推動形成“一核多元”社會治理機制，不斷將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
提升治理效能
智慧手段增強新動能
“家里下水道堵塞，急需進行疏通整治?！苯眨瓍^(qū)石會鎮(zhèn)中元村村民劉先生通過手機App向智慧化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)反映，沒過多久，所住區(qū)域的網(wǎng)格員便迅速趕來核實處理。“實在是太便捷了，只需在手機上輕輕一點就有人來解決問題?！眲⑾壬f。
不僅如此，中元村還建成“數(shù)字化鄉(xiāng)村”聯(lián)防聯(lián)控平臺，在村主要道路口及重要場所鋪設安裝光纖寬帶、高清監(jiān)控探頭等設備，并將其接入“數(shù)字化鄉(xiāng)村”聯(lián)防聯(lián)控平臺大屏幕顯示，基本實現(xiàn)全域重點路段、重點場所、邊界卡口等重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋，有效改善村民的居住環(huán)境和治安秩序。
在黔江區(qū)綜治中心，按照城市大腦、視頻共享總平臺、綜治分平臺、公安分平臺建強“一個大腦”的系統(tǒng)總體架構(gòu)，整合了公安網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)、視頻會議專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，集社會治理大聯(lián)動指揮中心、大數(shù)據(jù)匯聚中心、公共突發(fā)事件應急處置中心、矛盾糾紛多元化解調(diào)度指揮中心、信訪穩(wěn)定聯(lián)合調(diào)度中心于一體。作為“智慧黔江”的基座和底座，政法、信訪、應急等部門集中入住綜治中心，打造30個鎮(zhèn)街和219個村社綜治中心，實現(xiàn)社會治理指揮調(diào)度一體化，助力“城市大腦”向“經(jīng)濟大腦”轉(zhuǎn)型。
依托“雪亮工程”“數(shù)字城管”等系統(tǒng)信息，黔江建立起集指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控、分析研判于一體的智慧化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，縱向貫通區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格，橫向聯(lián)通相關職能部門。發(fā)揮數(shù)據(jù)資源整合優(yōu)勢，運用區(qū)級視頻共享總平臺、綜治“9+11”信息平臺、警務綜合應用平臺和三維GIS地理信息平臺等系統(tǒng)建設，做實1439個網(wǎng)格服務管理，嵌入44平方公里覆蓋新老城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地的三維GIS地圖適時全景展示，將全區(qū)“人、事、地、物、情、組織”扁平化和精細化管理，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、上報、處置和反饋全閉環(huán)管理，用智能化推動市域社會治理現(xiàn)代化。
“我們以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化服務管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點，打造基于‘城市大腦’的‘雪亮工程’?！鼻瓍^(qū)相關負責人介紹，“雪亮工程”作為群眾性治安防控工程，有效彌補了社會治安防控智能化短板，不僅在社會治理、治安防控、服務民生等方面初顯成效，同時也為黔江加快推進智慧城市建設奠定了基礎。
創(chuàng)新治理方式
多元參與實現(xiàn)同頻共振
去年12月，一場因運輸不當引發(fā)的按摩椅損壞糾紛歷經(jīng)幾個月爭執(zhí)后，在黔江區(qū)“天理良心調(diào)解室”花費了不到半小時就成功化解兌現(xiàn)，感激不已的李某在收到賠償款項的第二天攜帶錦旗再次前往“天理良心調(diào)解室”表達感謝。
融合了濯水“天理良心”誠信文化、“5A景區(qū)”旅游文化、“公平正義”法律文化，2021年11月，黔江區(qū)人民法院結(jié)合創(chuàng)建天理良心調(diào)解室，通過運用轄區(qū)傳統(tǒng)習俗，在調(diào)解和普法宣傳中影響、感召當事人樹立“做事循天理，為人問良心”的為人處世準則，推動建立“自治、德治、法治”三治融合的新網(wǎng)格新體系，營造講法、講理、講誠信的良好氛圍。
“天理良心調(diào)解室”運用“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制，以非訴訟程序把糾紛化解在基層，從源頭上減少訴訟增量，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。截至目前共調(diào)解糾紛109起，其中89起糾紛達成調(diào)解協(xié)議并進行司法確認，占比81.65%。
“居民是社區(qū)的主體，依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，是構(gòu)建基層社會治理新格局的題中之義。我們充分引導調(diào)動群眾參與推進基層自治、法治、德治建設的積極性和主動性，推動基層公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障?！鼻瓍^(qū)相關負責人表示。
構(gòu)建完善居民自治體系，實現(xiàn)社會治理“同頻共振”。黔江以“協(xié)商制運行、積分制管理、全員制評價”為核心，推行社區(qū)“居民議事”制度，設置議事大廳、議題征集箱和結(jié)果反饋卡，實現(xiàn)議題征集、會議召開、事項督辦和結(jié)果反饋等流程“一條龍”運轉(zhuǎn)。推進志愿服務工作常態(tài)化、規(guī)范化，引入積分制管理，實行基礎分+加減分的運行管理模式，鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務。
以為民、便民、利民為宗旨，創(chuàng)新法治教育載體，提升社區(qū)居民整體法治素質(zhì)。黔江圍繞“七五”普法工作的總體要求，深入開展“法律八進”活動，將法律知識送到千家萬戶，提高居民法律意識和法律素質(zhì)。全面加強小區(qū)“和氣小屋”或“和事角”創(chuàng)建工作，為群眾搭建談心交心、化解矛盾的平臺，及時就地解決矛盾糾紛，提高社區(qū)公共法律服務水平。
在強化德治弘揚社會新風方面，黔江還以創(chuàng)建全國文明城區(qū)和新時代文明實踐中心建設工作為契機，圍繞“樂學養(yǎng)心、樂居舒心、樂業(yè)安心、樂善暖心、樂和齊心”為主要內(nèi)容的“五樂社區(qū)”建設目標，加大城市社區(qū)創(chuàng)建幸福家園的力度，倡導居民參加社區(qū)義務勞動和擔當志愿者，廣泛開展志愿服務活動，開展“新鄉(xiāng)賢”評選，爭做文明居民，引導居民深入踐行社會主義核心價值觀。
答好基層治理這篇大文章，黔江把社會治理各項實踐轉(zhuǎn)化為居民群眾實實在在的獲得感、安全感，共同創(chuàng)造美好生活的幸福圖景。
張亞飛 唐楸 陳鈺樺 馬建保 圖片由黔江區(qū)委宣傳部提供
