石橋村“筑巢引鳳”，推動村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展

“過去，我們村和鎮(zhèn)上其他十多個村一樣都是空殼村，村集體沒有收入來源，不能滿足群眾必要的服務需求，村黨組織凝聚力弱，說話沒人聽、辦事沒人跟，我們干部心里也著急，窮家難當??！” 黔江區(qū)沙壩鎮(zhèn)石橋村黨支部書記龐偉想起前幾年的“慘狀”感慨地說。

▲ 石橋村全貌

石橋村位于沙壩鎮(zhèn)西北部，由原石橋、石寨、大堡3個村合并而成，曾經(jīng)是黔江區(qū)65個市級貧困村之一，全村面積13.5平方公里，耕地面積7342畝，林地面積為6904畝，下轄8個村民小組，共有農戶952戶，總人口3106人。該村由于地處沙壩鎮(zhèn)西北部的山谷中，交通不便、生產生活條件較差、貧困發(fā)生率較高、產業(yè)帶動乏力，勞動力外出打工占勞動力總量的82%，舉家外出閑置農房達169棟。群眾思維仍然停留在傳統(tǒng)農業(yè)和外出打工上，對村域經(jīng)濟發(fā)展信心不足。

“要鞏固脫貧攻堅成果繼而推進鄉(xiāng)村振興，當務之急是要把基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提升起來，最有效的辦法就是消滅‘空殼村’，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，讓村里有錢辦事?！鄙硥捂?zhèn)副鎮(zhèn)長兼駐村干部李剛暗下決心，一定要把集體經(jīng)濟搞起來。

近年來，黔江區(qū)沙壩鎮(zhèn)石橋村在實施農村“三變”改革、推動集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐探索中，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“政府引導、平臺帶動、多元發(fā)展、合作共贏”的工作思路，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜，因地施策，盤活資產，多措并舉，促進康養(yǎng)種養(yǎng)農文旅融合、推動村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接蹚出了一條新路子。

▲ 石橋村生態(tài)稻米生產基地

做法：統(tǒng)籌實施，多方合力推進

2021年初，石橋村結合“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產業(yè)發(fā)展薄弱、群眾收入來源單一、集體經(jīng)濟空白”的實際情況，開始實施農村“三變”改革。

強化組織領導，實現(xiàn)精準管理。在黔江區(qū)級層面成立了以區(qū)農業(yè)農村委為牽頭部門，區(qū)生態(tài)環(huán)境保護局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等單位為成員的農村“三變”改革工作指導小組，負責解決農村“三變”改革工作中的業(yè)務指導、政策對接、項目監(jiān)督、部門協(xié)作等實際問題，推動農村“三變”走深走實。在鎮(zhèn)村層面成立了以沙壩鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，副鎮(zhèn)長兼駐村干部為組長的工作領導小組，領導小組下設建設、技術、質量、財務等專門工作小組，分別負責項目相關業(yè)務的銜接協(xié)調、農房改建的組織實施、技術培訓與指導、資金籌措與使用，領導小組下設辦公室在石橋村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，由村書記負責日常事務。

統(tǒng)籌資金，合力推進基礎設施建設。在實施石橋村農村“三變”改革過程中，黔江區(qū)委、區(qū)政府分管領導從助推鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度謀篇布局、立柱架梁，多次召集區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等相關部門，從基礎設施建設上入手，切實改善石橋面貌。統(tǒng)籌項目資金185萬元，對石橋村4、5、6組三個組進行人居環(huán)境整治，硬化片區(qū)內入戶路、連網(wǎng)路、人行路，對農戶進行改廚、改廁、改圈、改院壩，消除農村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象。統(tǒng)籌項目資金150萬元，新建提灌飲水系統(tǒng)及儲水池，安裝飲水管道等配套設施。統(tǒng)籌項目資金360萬元，將西泡村虎家椏至石橋村石寨子6.5公里村道路面拓寬至5.5米，打通了石橋村聯(lián)系外面世界的“腸梗阻”。

村企聯(lián)合，構建合股聯(lián)營。為了確保“三變”改革成效，石橋村引入重慶千曼禾禾農業(yè)科技有限公司為載體，簽訂合作協(xié)議，村集體以“三變”改革財政扶持項目資金、村民以土地和閑置房屋入股。入股資金采取第一期農房改造項目管理方式進行，實行項目單獨建賬，項目總投資208.37萬元，其中，村集體“三變”改革扶持資金入股50萬元，入股企業(yè)自籌158.37萬元。項目涉及農房改造民宿4幢32間。合作企業(yè)在該項目的基礎上，由村委會配合，采取集體、農戶土地入股或者流轉的方式，著力開展石寨子康養(yǎng)種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)建設，重點打造以生態(tài)稻米、肉牛、民宿為一體的康養(yǎng)農業(yè)示范村。

完善利益聯(lián)結，保障群眾權益。為確保財政扶持資金不流失、村民利益不受損，石橋村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社與重慶千曼禾禾農業(yè)科技有限公司簽訂協(xié)議，編制財務收支計劃，項目單獨建賬，規(guī)范財務管理，實行責任目標管理與獨立成本核算，提高資金使用效率，保障資金安全。實行財政扶持項目資金保底分紅模式，項目前2年按財政扶持資金4%保底分紅，從項目第3年起，按財政扶持資金6%保底分紅，從財政資金到位之日起一年內開始計算，入股時間暫定10年，合同期滿，根據(jù)農戶農房租賃情況再行協(xié)商；入股土地的農戶按照入股面積、入股農房農戶按入股農房具體情況，采取每年保底分紅方式，其中，土地入股保底分紅每年不低于300元/畝。石橋村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社安排人員參與企業(yè)入股農房及土地的財務監(jiān)管，并根據(jù)企業(yè)項目經(jīng)營情況按照純利潤的2%對入股村民、所屬集體資源（道路、森林、水塘等自然資源）進行二次分紅。

▲ 石橋村利用林地資源種植天麻

成效：“三變”促“四變”，空殼村華麗轉身

一年多來，石橋村農村“三變”改革走出了一條“要素銳變、環(huán)境蝶變，產業(yè)蛻變，意識嬗變”的發(fā)展新路。

閑置資源得到充分利用，實現(xiàn)要素銳變?！叭儭备母锸雇恋刭Y源要素得以充分釋放，一舉改變了過去冬閑田、撂荒地多的狀況，提高了土地利用價值；“三變”改革使閑置農房得以充分利用，4棟閑置農房的改造，不僅解決了農戶房屋閑置、無人看管的難題，還增加了農戶的經(jīng)濟收入；“三變”改革讓閑置林地、水塘得到充分利用，采取林地種植天麻等中藥材的方式，釋放出林地效益。

人居環(huán)境得到切實改觀，實現(xiàn)環(huán)境蝶變。推進“三變”改革中，開展的道路建設和“四改”工程（改廚、改廁、改圈、改院壩），徹底改變了石橋村曾經(jīng)的“臟亂差”；人畜飲水工程的實施，讓群眾喝上干凈、清潔、衛(wèi)生的自來水；在閑置農房的改造和休閑廳閣的建設中，充分利用地勢地貌，采用巖石、木料等自有資源，按照現(xiàn)代家居需求賦予傳統(tǒng)土家特色，讓舊房變新屋。在人行路、觀光路兩旁，大量種植花草樹木，為游客和群眾提供了一個空氣清新、宜居宜游的天然公園。目前，全村道路通暢率、4G手機信號覆蓋率、生產生活用電保障率分別由2018年不足50%提高到92 %、100%、100%,鄉(xiāng)村環(huán)境面貌煥然一新。

集體經(jīng)濟得到發(fā)展壯大，實現(xiàn)產業(yè)蛻變。石橋村堅持產業(yè)發(fā)展為基礎，1000畝油茶基地、200畝特色水果基地、200畝蠶?；亍?家6萬羽蛋雞養(yǎng)殖場、5家肉牛養(yǎng)殖場相繼落地，帶動12家新型經(jīng)營主體投資石橋農業(yè)產業(yè)。村集體利用產業(yè)項目的落地建設，入股蛋雞養(yǎng)殖場30萬元，每年固定分紅3萬元；以集體閑置資產山坪塘入股特色水產養(yǎng)殖，每年固定分紅3萬元；村集體自建蠶桑基地150畝，每年可實現(xiàn)經(jīng)濟收入近10萬元。2021年全村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)經(jīng)營收入13.2萬元，比2020年的3萬元增加340%。

廣大群眾得到實際利益，實現(xiàn)意識嬗變。實施農村“三變”改革，不僅豐富了群眾的“錢袋子”，而且生產生活觀念得到了極大轉變。石橋村4戶農戶通過閑置農房入股，年收入超過5萬元；428人（次）得以就近打工，其中，貧困戶316人，人均打工年收入超過4000元。隨著4棟閑置農房的改造完工，引起周邊群眾效仿，32家農戶對自有房屋按照民宿要求進行了改造；5、6、7組非項目核心區(qū)110戶農戶提出了土地入股意愿，進行生態(tài)稻米種植；群眾的生活衛(wèi)生習慣大轉變，干群關系融洽，講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德蔚然成風，廣大群眾對黨的方針政策擁護度越來越高、感恩意識越來越強、內生動力越來越足。2021年民調顯示，群眾綜合滿意度達96.8%，從全區(qū)較低排名躍居前列。據(jù)統(tǒng)計，2021年石橋村人均可支配收入由2020年的0.9875萬元增加到12236萬元，增幅23.9%。

▲ 石橋農房改造新貌

啟示：變幫扶“輸血”為農民集體抱團發(fā)展“造血”

強化村企合作，共謀發(fā)展之路。合作企業(yè)在閑置農房改造項目的基礎上，由村委會配合，采取集體、農戶土地、森林、水庫等資源入股或者流轉的方式，著力開展石寨子康養(yǎng)種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)建設，重點打造以生態(tài)稻米、肉牛、民宿為一體的康養(yǎng)農業(yè)示范村。

立足人才帶動，增強發(fā)展動力。從企業(yè)層面，公司委派出生于石橋村、大學畢業(yè)后一直從事企業(yè)管理的高級主管擔任企業(yè)負責人，負責合作企業(yè)的生產、經(jīng)營管理，同時，企業(yè)吸納本地鄉(xiāng)土人才2名參與企業(yè)管理，吸引了3名本地大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，初步形成了人才聚集、共謀鄉(xiāng)村振興的人才振興格局。同時，該村合作企業(yè)負責人、企業(yè)管理人員、創(chuàng)業(yè)大學生均是本地人才，有帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的意愿和能力，也讓當?shù)厝罕娦湃巍⒅С?。實施項目不會因為?jīng)營虧損、資金斷流等因素導致項目中斷、產業(yè)棄管、老板跑路等現(xiàn)象。

明晰實施主體，凝聚改革活力。在實施農村“三變”改革、推動集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持農民的主體地位。通過賬務核對、現(xiàn)場勘驗、清資調查等方式，摸清集體“家底”，同時，利用土地承包換證契機，摸清農戶土地、宅基地（房屋）等資產情況；按照相關政策規(guī)定，明確了952戶3106人的村集體經(jīng)濟組織成員身份。實施中，充分尊重群眾意愿，以成員股為主，涉及到土地、林地、閑置房屋等資源資產按照實際情況進行評估后折價入股。在實施石寨子康養(yǎng)種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)建設項目中，引導32家農戶對自有房屋按照民宿要求進行了改造；吸引6、7組非項目核心區(qū)110戶農戶提出了土地入股意愿，進行生態(tài)稻米種植。

堅持多元發(fā)展，夯實經(jīng)濟基礎。石橋村村委會會同入股企業(yè)，結合資源、地理環(huán)境等實際情況，明確了近期、中期、遠期發(fā)展康養(yǎng)種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)建設總體規(guī)劃，擬分三期投資1億元，建設1500畝生態(tài)稻米觀光農業(yè)、500頭生態(tài)肉牛養(yǎng)殖、62棟342間康養(yǎng)民宿、6公里鄉(xiāng)村旅行森林實景游道及天然公園、天然戲水池、親子農耕教育基地、旅游村形象建設、農科研究基地、醫(yī)療衛(wèi)生基地等農旅融合建設，實現(xiàn)康養(yǎng)種養(yǎng)農文旅結合，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。

健全利益機制，保障群眾收益。在利益鏈接機制上，堅持確?！柏斦龀仲Y金不流失、村民利益不受損”的前提下，有效建立了項目財政扶持資金保底分紅、入股農戶保底分紅、集體資源資產二次分紅等利益聯(lián)結機制，兼顧了企業(yè)、集體、農戶三方權益。該村還建立了黔江區(qū)首家“愛心食堂”，為石橋村70歲以上老人尤其是農村留守老人免費提供“愛心三餐”，解決農村老年人的生活難題。

目前，該村300畝梯田生態(tài)稻米生產基地初具雛形、500頭生態(tài)肉牛養(yǎng)殖場建成投喂、4棟32間具有民族特色的康養(yǎng)民宿通過就地取材裝修完成，項目區(qū)閑置農房、林地、水塘、道路得到充分利用，采取林地種植天麻、水塘養(yǎng)殖、道路美化等方式，不僅釋放閑置資源效益，而且促使鄉(xiāng)村建設提檔升級。2022年，預計村集體可實現(xiàn)經(jīng)營收入16萬元，比2021年的13.2萬元增加2.8萬元，增幅超過20%。

作者系重慶市黔江區(qū)農業(yè)農村委改革中心 王殿蕓 鐘山

《農家科技》（2022年12期）