濟(jì)南章丘區(qū)基層治理：“多網(wǎng)融合 一網(wǎng)協(xié)同”

??七八月，正值雨季，河道縱橫交錯(cuò)、山脈環(huán)繞復(fù)雜的章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)面臨著汛情監(jiān)管和防御工作的重重考驗(yàn)。

??強(qiáng)降雨來(lái)勢(shì)洶洶，怎樣做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置？“由于垛莊全域地處山區(qū)，人員房屋分布范圍廣且位置分散，過(guò)去，我們從收到險(xiǎn)情預(yù)警、綜合研判風(fēng)險(xiǎn)到巡查至對(duì)應(yīng)點(diǎn)位，最少也要1個(gè)半小時(shí)。如今，依托區(qū)社會(huì)治理中心‘多網(wǎng)融合 一網(wǎng)協(xié)同’試點(diǎn)工作搭建的一體化平臺(tái)，借助物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等智能化手段，這一時(shí)間已被大大縮短?！倍馇f鎮(zhèn)黨委副書(shū)記滕鵬說(shuō)。

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??與此同時(shí)，該鎮(zhèn)社會(huì)治理中心的工作人員正在同步更新完善后臺(tái)數(shù)據(jù)，村莊地形、人、房、應(yīng)急點(diǎn)、微網(wǎng)格等社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)立體形象；大屏幕上，民政、農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域的重點(diǎn)工作派單動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新；幾臺(tái)電腦前，重要預(yù)警信息被工作人員及時(shí)轉(zhuǎn)派至相關(guān)部門(mén)，鼠標(biāo)和鍵盤(pán)清脆的敲擊聲不絕于耳……一座科技、智能、活力的新興小鎮(zhèn)躍于屏面。

??為啥融？破線并網(wǎng) 織網(wǎng)成章

??國(guó)之興衰系于制，民之安樂(lè)皆由治?；鶎又卫硎巧鐣?huì)治理的關(guān)鍵支撐，是國(guó)家治理的重要基石。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)美好生活的期待與日俱增，這就對(duì)基層社會(huì)治理服務(wù)工作提出了更新更高的要求。

??基層治理從何破局？“條線型”的治理體系，讓基層治理各職能部門(mén)間各司其職、各自為戰(zhàn)、多網(wǎng)并存，缺少了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理合力，反應(yīng)到基層就是“線多、針少、亂打仗”。特別是在推進(jìn)基層數(shù)字化治理進(jìn)程中，若是從教育、醫(yī)療、民政、城市管理等不同方面選取切入點(diǎn)分別突破，分布式地鋪設(shè)相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，鎮(zhèn)街、社區(qū)的基層工作者更是疲于應(yīng)付，大大削弱和限制了治理效能。

??矛盾是工作的起點(diǎn)，也是突破的重點(diǎn)。

??“一根筷子輕輕被折斷，十根筷子牢牢抱成團(tuán)”。近年來(lái)，章丘細(xì)悟篤行，加快各級(jí)基層黨建引領(lǐng)基層治理工作部署，在基層治理1+4+N的核心框架下，打通區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）斷層，理順條塊關(guān)系，增強(qiáng)部門(mén)鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)力和統(tǒng)籌力，給出了“多網(wǎng)融合 一網(wǎng)協(xié)同”的章丘答案。

??如何合？資源共享 力量下沉

??“多虧了咱們村的黨建專員，直接在家門(mén)口幫我和老伴補(bǔ)繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)，真是太感謝了！”刁鎮(zhèn)街道小高村的高大爺激動(dòng)地說(shuō)。原來(lái)，辛寨黨建工作區(qū)小高村的黨建專員得知高大爺和老伴還沒(méi)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，及時(shí)提醒并入戶陪同高大爺進(jìn)行了補(bǔ)繳，獲得了老兩口的點(diǎn)贊。

??基層工作人員為什么能做到以房找人、見(jiàn)房知人？社區(qū)村居對(duì)“一老一小”特殊人群的精準(zhǔn)服務(wù)是怎樣實(shí)現(xiàn)的？黨建引領(lǐng)下沉力量又如何賦能精細(xì)化治理？以前，解決這些問(wèn)題需要投入大量人力物力進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間調(diào)查摸底、核實(shí)處置，而隨著“多網(wǎng)融合 一網(wǎng)協(xié)同”工作在章丘逐步推開(kāi)，自上而下的協(xié)同引領(lǐng)和自下而上的破難開(kāi)新雙向發(fā)力、相得益彰，使得“一屏觀全城、一網(wǎng)聯(lián)全域”的數(shù)字構(gòu)想實(shí)現(xiàn)，數(shù)字化、協(xié)同化的智慧觸角延伸到了城市各個(gè)角落。

??“可管、可信、可服務(wù)的數(shù)據(jù)體系是盤(pán)活資源、實(shí)現(xiàn)共享、健全機(jī)制的基礎(chǔ)。以垛莊鎮(zhèn)為例，系統(tǒng)內(nèi)‘人房關(guān)聯(lián)’已覆蓋29122人，12592間房屋，322個(gè)標(biāo)記點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了人、地、事、物、情‘一網(wǎng)囊括’，這種數(shù)據(jù)信息體系的橫向集成、縱向貫通為社會(huì)治理跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)一體聯(lián)動(dòng)提供了先決條件，通過(guò)生產(chǎn)要素自動(dòng)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)資源信息下放、業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景融合等方式，我們實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和成果多層面的協(xié)同共享?！闭劦綄?duì)治理資源的優(yōu)化整合，區(qū)社會(huì)治理中心主要負(fù)責(zé)人用開(kāi)放共享、跨域融合的“一張圖”來(lái)形容。

??數(shù)字化僅是支撐手段，人員力量才是引領(lǐng)治理的第一動(dòng)力，章丘力爭(zhēng)一竿子到底，打通社會(huì)治理的“血脈經(jīng)絡(luò)”。

??三十年前，章丘就曾在全國(guó)推出“依法建制、以制治村、民主管理”的“章丘經(jīng)驗(yàn)”，其精髓就是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把群眾想要的、需要的用制度加以固化，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題“原地解決”。隨著群眾對(duì)精細(xì)化治理的需求變得多樣，新一屆章丘區(qū)委區(qū)政府更是把“為老百姓提供家門(mén)口的精細(xì)治理服務(wù)”作為了基層治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。區(qū)委書(shū)記馬志勇在前不久的區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)中指出，章丘要認(rèn)真踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”建好下沉基層的服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)職能部門(mén)和干部撲下身子，到工作一線去，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾困難，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上行”，推動(dòng)基層治理出真章、見(jiàn)實(shí)效。

??基于此，章丘從去年開(kāi)始推出黨建引領(lǐng)精治網(wǎng)格建設(shè)20條舉措，推動(dòng)首批市場(chǎng)、城管、政務(wù)服務(wù)等人員事項(xiàng)下沉網(wǎng)格，切實(shí)解決了一批群眾身邊的“關(guān)鍵小事”。

??不止于此，據(jù)參與治理平臺(tái)搭建的區(qū)社會(huì)治理中心社區(qū)治理部負(fù)責(zé)人李萌介紹，為理順各行各業(yè)上的“條線”，平臺(tái)將分散的民政、人社、應(yīng)急、綜治等行業(yè)網(wǎng)格聚合成“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了多種網(wǎng)格的一張網(wǎng)劃分、全方位標(biāo)注、多圖層展示，結(jié)合“三精”網(wǎng)格配置下沉的城管、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、水電氣暖、物業(yè)、醫(yī)務(wù)、調(diào)解員等10大服務(wù)管家，鎮(zhèn)街能夠有針對(duì)性地開(kāi)展防汛、防火、應(yīng)急管理、人居環(huán)境整治等社會(huì)治理工作，更加精細(xì)化的社會(huì)治理模式呼之欲出。

??怎么統(tǒng)？一線指揮 一體聯(lián)動(dòng)

??8月2日上午，垛莊鎮(zhèn)蒲秋村支部書(shū)記李建的手機(jī)收到消息，“治理有章”公眾號(hào)提醒他有5條工單待處理。原來(lái)，連日的降雨致使河道水位上漲，鎮(zhèn)上相關(guān)負(fù)責(zé)同志十分關(guān)注蒲秋村的防汛情況。五間臨河的房屋是否存在安全隱患？李建隨即趕赴現(xiàn)場(chǎng)走訪巡查。同一時(shí)段，垛莊鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副主任徐令坤正在電腦上查看工單處置情況，不到30分鐘，平臺(tái)回傳消息顯示，李建已到達(dá)相應(yīng)房屋點(diǎn)位，對(duì)房屋主人進(jìn)行了走訪問(wèn)候，還拍照回傳了房屋情況、周?chē)拥狼闆r。

??30分鐘極速治理，如何實(shí)現(xiàn)？作為參與平臺(tái)搭建的“設(shè)計(jì)師”之一，垛莊鎮(zhèn)社會(huì)治理中心主任劉曉剛介紹到，從流程設(shè)計(jì)到試運(yùn)行落地，平臺(tái)都在盡可能傾聽(tīng)更多來(lái)自基層的“聲音”。

??基層治理“碎片化”一直是限制鎮(zhèn)街治理行動(dòng)力的突出問(wèn)題。“多網(wǎng)合一”就是把各類(lèi)資源主體和治理重點(diǎn)整合到“一張網(wǎng)、一張圖”里面，“條線”上全面推動(dòng)職能部門(mén)在履行專業(yè)職責(zé)基礎(chǔ)上更大程度放權(quán)基層、服務(wù)基層，“網(wǎng)眼”中則把鎮(zhèn)街做強(qiáng)，提高對(duì)資源、平臺(tái)、隊(duì)伍的統(tǒng)籌協(xié)同力。主戰(zhàn)場(chǎng)和指揮權(quán)的統(tǒng)一與下移，鎮(zhèn)街有了更多的“話語(yǔ)權(quán)”，書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)直接擔(dān)任總指揮坐鎮(zhèn)一線，讓“鎮(zhèn)街看得見(jiàn)管不了”等現(xiàn)象徹底扭轉(zhuǎn)。

??在此基礎(chǔ)上，章丘還進(jìn)一步健全了一般事項(xiàng)“直辦”、較大事項(xiàng)“轉(zhuǎn)辦”、職責(zé)事項(xiàng)“交辦”、疑難問(wèn)題“聯(lián)辦”、急難問(wèn)題“集中研究”的分級(jí)分類(lèi)辦理機(jī)制，讓問(wèn)題處理更加流暢，做到“交必辦、辦必果、果必報(bào)”。圍繞形成工作推進(jìn)的整體合力，章丘還將各職能部門(mén)下沉基層情況、管家履職情況、鎮(zhèn)街派單結(jié)單情況等作為社會(huì)治理綜合服務(wù)工作考核的重要方面納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效月度、季度以及年度考核，把考核“指揮棒”用在“刀刃上”。

??探新路！未來(lái)已來(lái) 行則將至

??從分散走向集中、從破碎走向整合、從部分走向整體，基層治理改革快進(jìn)的背后是觀念迭新、思想轉(zhuǎn)變。

??章丘區(qū)委書(shū)記馬志勇在黨建引領(lǐng)基層治理工作會(huì)議上提出，要不斷集聚社會(huì)治理資源，推動(dòng)治理服務(wù)重心下移，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，推進(jìn)精細(xì)服務(wù)，構(gòu)建共建共治共享工作格局?！岸嗑W(wǎng)融合 一網(wǎng)協(xié)同”正是在基層治理理念、數(shù)字技術(shù)、機(jī)制流程上的系統(tǒng)性創(chuàng)新、協(xié)同化變革。區(qū)社會(huì)治理中心啟動(dòng)“多網(wǎng)融合 一網(wǎng)協(xié)同”改革行動(dòng)后，鎮(zhèn)街紛紛響應(yīng)、先行先試。垛莊鎮(zhèn)率先突破了農(nóng)村山區(qū)治理點(diǎn)多面廣、任務(wù)分散繁重的治理難題；雙山街道聚焦社區(qū)治理需求多元，將治理重心下移、力量下沉、資源下傾；刁鎮(zhèn)和相公街道則把黨建工作區(qū)下沉力量融入其中，以黨建資源撬動(dòng)社會(huì)資源，凝聚力量，提升黨建貢獻(xiàn)值。

??放眼章丘全域，正在刷新“多網(wǎng)融合 一網(wǎng)協(xié)同”進(jìn)度條的又不只是垛莊、雙山、刁鎮(zhèn)、相公等鎮(zhèn)街。

??甜瓜，是高官寨街道以產(chǎn)業(yè)化思維引領(lǐng)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的代表作之一，區(qū)社會(huì)治理中心聯(lián)合街道打造了甜瓜產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺(tái)，通過(guò)對(duì)甜瓜產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)整合分析、助農(nóng)增收，園區(qū)治理與社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。官莊街道依托平臺(tái)派單機(jī)制，創(chuàng)新采取事前詳細(xì)聽(tīng)取建議進(jìn)行事件反饋、事中送達(dá)惠民政策手把手解決、事后聽(tīng)取反饋意見(jiàn)上報(bào)服務(wù)效果的舉措，形成了“事前、事中、事后”多重反饋機(jī)制，保證了基層治理的全方位延伸。

??日前，區(qū)城市管理局將路燈、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)等一批數(shù)據(jù)信息在平臺(tái)上打點(diǎn)標(biāo)注，“多網(wǎng)融合”又一次在區(qū)級(jí)層面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐?！斑@是在信息維度上對(duì)城市運(yùn)行管理實(shí)體要素的精準(zhǔn)表達(dá)和映射，一站式‘算法發(fā)現(xiàn)-派單處置-督辦審核-結(jié)單問(wèn)效’的閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)了城市動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)識(shí)別、資源合理調(diào)度、事務(wù)精細(xì)管理?！眳^(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理與社會(huì)治理的“雙網(wǎng)融合”。

??千線織一網(wǎng)，一網(wǎng)總協(xié)同。因類(lèi)施策、靶向發(fā)力、多元發(fā)展，新的基層治理數(shù)字化蝶變正在章丘發(fā)生。（李晨鈺 寧新甜）（完）