市林業(yè)局著力破解“變現難” 讓“沉睡”的生態(tài)產品成為富民資本

“這些油橄欖綠了荒山，還鼓了我們的腰包。”初秋時節(jié)，合川區(qū)隆興鎮(zhèn)，3萬余畝油橄欖基地陸續(xù)掛果，種植戶伍大慧望著眼前綠油油的一片，喜上眉梢。

近年來，隆興鎮(zhèn)與重慶市林業(yè)投資開發(fā)有限責任公司（以下簡稱市林投公司）開展政企合作，在荒山荒地上開墾種植成片的油橄欖，不僅保護生態(tài)環(huán)境，還帶動當地老百姓增收致富。

生態(tài)產品價值實現是促進綠水青山向金山銀山轉化的關鍵。主題教育開展以來，市林業(yè)局堅持以學促干，著力破解生態(tài)產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”，使一批“沉睡”的生態(tài)資源成為富民資本，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

走訪調研解決實際問題

種下綠色，就是種下民生幸福。結合主題教育，市林業(yè)局扎實開展調查研究，以群眾需求為導向，充分挖掘林地生產力，鼓勵龍頭企業(yè)、種植大戶開展復合經營，發(fā)揮林業(yè)產業(yè)聯(lián)農帶農作用，種下一片片生態(tài)林、致富林。

“你家種了多少畝油橄欖？去年收入多少？”今年初，市林投公司主要負責人帶隊前往隆興鎮(zhèn)油橄欖基地調研，與種植戶們深入交談，詢問他們所思所盼。

通過前期走訪調研，市林投公司為隆興鎮(zhèn)油橄欖基地梳理了三方面問題，包括農村青壯年缺失、與農戶利益聯(lián)結不緊密、種植技術水平不高等。針對這些問題，他們及時召開研討會，形成解決問題、推動工作的新舉措、新方案。

“今年，我將10多畝油橄欖入股合作社，除了在基地務工的勞動報酬外，年底還能獲得效益分紅。”伍大慧掰著指頭算賬，明年她還準備把在外務工的大兒子叫回來，一起種植油橄欖。

主題教育開展以來，市林投公司與重慶江源油橄欖開發(fā)有限公司建立起聯(lián)營機制，在隆興鎮(zhèn)組建了8個油橄欖專業(yè)合作社，依托“公司＋合作社＋農戶”的模式，鼓勵農戶以土地入股，將撂荒地開墾出來，種植油橄欖。昔日的荒坡荒地成了綠油油的橄欖樹林，每年市林投公司支付給當地村民的土地租金就達500多萬元。

隨著主題教育深入開展，市林業(yè)局持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，重點布局了柑橘、筍竹、荔枝、龍眼等特色生態(tài)產業(yè)，并結合鄉(xiāng)村振興和農村人居環(huán)境整治，實施了一批特色效益林業(yè)項目，帶動農民增收，助力鄉(xiāng)村振興。

探索“儲備林＋N”補齊產業(yè)短板

奉節(jié)縣馮坪鄉(xiāng)南津村，海拔千米的高山上，成片森林郁郁蔥蔥，宛如給大地披上了一層綠裝。“做夢也沒想到，我們村還能變成度假區(qū)?！蹦辖虼遛r家樂老板鄭倫章高興不已。

利用當地國儲林資源優(yōu)勢，市林投公司投資1.5億元，在馮坪鄉(xiāng)落地了南津村旅游度假區(qū)項目，規(guī)劃發(fā)展“春賞花、夏避暑、秋采摘、冬娛樂”綜合田園體，以此拓展森林產品價值空間。

在大興調研中，市林業(yè)局將走訪與實際工作聯(lián)系起來，推動國有企業(yè)參與生態(tài)保護修復，切實解決林產品附加值低、產業(yè)鏈條短等突出問題。

作為央地合作的重要載體，市林投公司整合中國林業(yè)集團有限公司資金投入，吸引多個主體參與國家儲備林建設。目前，市林投公司已與15個區(qū)縣合作簽約，涉及國儲林面積達545萬畝，既增加了市場主體活力，又減輕了地方財政負擔。

在城口縣修齊鎮(zhèn)國儲林基地，收儲的林地經過撫育和改培，低價值的林木和密度大的幼木已被去除，不僅補種上黃柏、鵝掌楸等高效益林木，當地林業(yè)部門還探索種植了淫羊藿等林下藥材，發(fā)揮國家儲備林林地規(guī)模優(yōu)勢和林木資源優(yōu)勢，推廣“林藥”“林菌”“林果”復合生產模式，進一步提升國儲林質效。

今年4月，市林投公司與巫溪縣簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在推進國儲林建設中，雙方將共同投資3億元建設老鷹茶特色產業(yè)基地，推進老鷹茶種質資源保護、林木良種、種苗繁育、基地建設、加工利用等全產業(yè)鏈發(fā)展，讓深山里的老鷹茶古樹迎來新生。目前，老鷹茶特色產業(yè)基地示范片已在巫溪縣蒲蓮鎮(zhèn)啟動建設，為下半年種苗繁育作準備。

結合主題教育，市林業(yè)局探索實施了“儲備林＋N”模式，在現有林改培林地套種珍貴用材樹種，發(fā)展特色產業(yè)、森林旅游產業(yè)等，走出了一條“以短養(yǎng)長、一林多用”的綠色發(fā)展道路。

增強生態(tài)補償“造血”功能

“新增的森林能變現，我們種起樹來更有勁兒了?！背跚飼r節(jié)，石柱土家族自治縣國有林場，十幾名工人正忙著培土、澆水，為秋季植樹造林作準備。

石柱地處武陵山區(qū)，森林覆蓋率高達60.2%。該縣將高出目標值的森林面積指標出售給森林覆蓋率較低的中心城區(qū)，用以換取橫向生態(tài)補償資金，擴充森林管護資金來源。如此一來，原本用于森林保護的財政投入就可以騰挪出來用于縣域經濟發(fā)展。

重慶地處長江上游，生態(tài)資源豐富，如何讓保護生態(tài)的地區(qū)不吃虧、能受益？近年來，我市重點探索了橫向生態(tài)補償、非國有林生態(tài)贖買等多元化的補償方式，增強了生態(tài)補償的“造血”功能。

“不過，我們也注意到，因為缺乏統(tǒng)一的價值核算標準，一些森林、濕地資源的生態(tài)價值難以度量，這也為下一步交易、變現造成了困擾?！笔辛謽I(yè)局相關負責人說。

以主題教育為契機，市林業(yè)局圍繞“生態(tài)產品價值核算”這一主題進行了專題調研，在與基層林業(yè)部門及專家充分座談、論證和試點的基礎上，制定出臺了《重慶市林業(yè)生態(tài)產品總值（GEP）核算導則（試行）》（以下簡稱《導則》）。

“《導則》的出臺旨在科學、系統(tǒng)地量化林業(yè)生態(tài)產品總值，幫助我們進一步摸清家底?！笔辛謽I(yè)局相關負責人說，根據國家相關規(guī)定，他們明確了供給服務類、調節(jié)服務類、文化服務類3個大生態(tài)產品類別，制定了生態(tài)系統(tǒng)產品實物量和價值量的指標體系、具體算法、數據來源和統(tǒng)計口徑等內容，為建立生態(tài)產品清單提供依據標準。

譬如森林這一生態(tài)系統(tǒng)，既能提供木材等物質產品，也能起到固土、保肥、洪水調蓄的作用，還可以開發(fā)作為旅游度假地，運用《導則》里的核算模型，他們就能以科學的統(tǒng)計方式給這些生態(tài)價值“明碼標價”，將“一山一水”對一域的生態(tài)價值直觀地反映出來。

記者了解到，目前，我市正在北碚縉云山、巫溪全域試點推進林業(yè)生態(tài)產品總值核算，今年內還將著手在全市范圍內推廣。

“通過GEP核算摸清家底只是第一步，推動生態(tài)產品價值實現、有效推動生態(tài)文明建設才是最終目的?！痹撠撠熑藦娬{，接下來將進一步完善動態(tài)監(jiān)管機制，逐步推進生態(tài)產品價值核算結果在政府決策、考核評價、規(guī)劃編制、項目建設中的應用，讓GEP在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)資源權益交易、經營開發(fā)融資等方面發(fā)揮作用，促進GEP向GDP有效轉化，實現GDP與GEP的雙增長。