▲ 重慶市政協(xié)委員、涪陵區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長 劉彩
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)訊（記者 劉早生 蔡鴿）“涪陵榨菜是世界三大名腌菜之一。目前，重慶市青菜頭種植面積約182萬畝。其中涪陵區(qū)種植面積常年穩(wěn)定保持在73萬余畝、產(chǎn)量170萬余噸、產(chǎn)值132億元、帶動(dòng)周邊區(qū)縣農(nóng)戶增收近0.3萬元?！?月23日上午，在市政協(xié)六屆二次會議小組討論會上，重慶市政協(xié)委員、涪陵區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長劉彩接受記者采訪時(shí)指出。榨菜已成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村銷售規(guī)模最大、品牌知名度最高、輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)的優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)。
然而榨菜行業(yè)高鹽廢水治理問題一直是水污染治理工作的難題。此前全國一直未制定統(tǒng)一的榨菜行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對榨菜行業(yè)高鹽廢水中氯離子的監(jiān)管無標(biāo)可依、無法可依，導(dǎo)致高鹽廢水的排放成為管理部門監(jiān)管的難點(diǎn)。
“2021年，重慶市發(fā)布《榨菜行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB 50/1050-2020（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）以來，全市各行業(yè)監(jiān)管部門、榨菜加工企業(yè)嚴(yán)格對照排放標(biāo)準(zhǔn)限值，采取清潔生產(chǎn)、興建污染物處理設(shè)施設(shè)備等措施促使污水達(dá)到達(dá)標(biāo)排放對長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行業(yè)綠色健康發(fā)展起到重要作用?！眲⒉式榻B。但在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的榨菜行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還在存在著以下問題制約了榨菜加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是《標(biāo)準(zhǔn)》的部分指標(biāo)設(shè)置增加了加工行業(yè)壓力。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，榨菜行業(yè)水污染物分為氯化物、COD、氨氮、總磷、懸浮物（SS）、pH等指標(biāo)。從2021年1月1日至2023年12月31日前，各指標(biāo)排放限值分別為氯化物≤8000mg/L、COD≤100mg/L、氨氮≤15mg/L、總磷≤0.5mg/L、懸浮物（SS）≤70mg/L、pH 6～9等。從2024年1月1日至2024年12月31日前，新增總氮指標(biāo)排放限值為≤120mg/L（其它水污染物排放限值指標(biāo)不變）。從2025 年 1 月 1 日起對氯化物、總氮排放限值等指標(biāo)調(diào)整為≤5000mg/L、≤70mg/L等。2024年、2025年的兩項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)整促使榨菜型產(chǎn)品企業(yè)、污水處理廠等必須采取新建或改建調(diào)節(jié)池、增大用水量等措施才能達(dá)到限值排放的標(biāo)準(zhǔn)，極大的增加了企業(yè)的成本。比如：重慶市涪陵榨菜集團(tuán)股份有限公司所屬10家榨菜廠的污水總量較之前增加約40%、需增加直接投入4500萬元、運(yùn)行費(fèi)用增加約1200萬元/年等。特別是榨菜加工業(yè)中還存在著大量的民營生產(chǎn)企業(yè)，涪陵區(qū)現(xiàn)有民營榨菜生產(chǎn)企業(yè)約40家，以年加工2.2萬噸的洪麗食品為例，為達(dá)到2025年限值排放目標(biāo)，需新增投入280萬元改善污水處理設(shè)備，運(yùn)行成本提高約30%～40%，運(yùn)行費(fèi)用需增加220萬元/年。多數(shù)企業(yè)才經(jīng)歷3年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，指標(biāo)的調(diào)整和技改投入極有可能導(dǎo)致大部分民營企業(yè)直接停產(chǎn)關(guān)門。
二是《標(biāo)準(zhǔn)》中氯化物排放限值指標(biāo)提高“治標(biāo)不治本”。目前，各區(qū)縣多數(shù)榨菜加工企業(yè)和污水處理廠均位于沿江沿河地區(qū)。自2021年要求氯化物排放限值≤8000mg/L以來，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、水利等部門近三年來的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江、烏江干流水質(zhì)已經(jīng)連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)優(yōu)，珍溪河、龍橋河等主要次級河流水質(zhì)穩(wěn)定且滿足水域功能要求。2025 年1月1日起調(diào)整氯化物達(dá)標(biāo)排放限值為≤5000mg/L后排入水域的氯離子總量并未減少，對水域環(huán)境沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。反而對整個(gè)榨菜加工行業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)戶增收（經(jīng)測算企業(yè)直接投入及運(yùn)行成本的提高必將導(dǎo)致企業(yè)向農(nóng)戶收購青菜頭價(jià)格降低約0.20元/千克）等造成巨大而深遠(yuǎn)的影響。
三是榨菜加工企業(yè)目前實(shí)施技改“有心而無力”。2022年9月自然資源部審查通過了“三區(qū)三線”，絕大部分企業(yè)生產(chǎn)基地周邊的土地被劃定為永久基本農(nóng)田。按照《標(biāo)準(zhǔn)》，從2025 年 1 月 1 日起對氯化物、總氮排放限值等指標(biāo)調(diào)整為≤5000mg/L、≤70mg/L等要求后，榨菜加工企業(yè)為達(dá)標(biāo)排放必定會采取新增、改擴(kuò)建調(diào)節(jié)池、提檔升級處理設(shè)施設(shè)備等有效措施，然而當(dāng)前榨菜加工企業(yè)無可用建設(shè)用地實(shí)施技改。
為此，劉彩就完善榨菜行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)綠色健康發(fā)展提出三點(diǎn)建議：
一是完善《標(biāo)準(zhǔn)》中的總氮、氯化物等指標(biāo)設(shè)置。建議由市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局牽頭，全面系統(tǒng)梳理實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》近幾年來各項(xiàng)污水指標(biāo)排放限值對生態(tài)環(huán)境、水體等方面影響，為科學(xué)研判制定各項(xiàng)指標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)參考；建議現(xiàn)行排放限值指標(biāo)在不影響生態(tài)環(huán)境、企業(yè)正常運(yùn)行、農(nóng)民增收等前提下，將《標(biāo)準(zhǔn)》中的氯離子排放限值繼續(xù)維持在8000mg/L、總氮排放限值維持在≤120mg/L等不作變更。建議市水利局進(jìn)一步優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測斷面站點(diǎn)、完善重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目設(shè)置等，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。
二是強(qiáng)化科技支撐，突破治理難題。建議由市科技局牽頭，建立健全榨菜加工行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，依托榨菜龍頭、民營企業(yè)，持續(xù)加大榨菜污水處理科技研發(fā)投入，引導(dǎo)支持榨菜加工企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)提升自主創(chuàng)新能力。加大榨菜加工企業(yè)與科研院所間的科研合作支持力度，在加工企業(yè)、污水處理廠等現(xiàn)有的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備上，大力引進(jìn)國際、國內(nèi)一流科技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才，集中突破榨菜行業(yè)水污染物治理，推動(dòng)全市榨菜加工行業(yè)可持續(xù)、健康、綠色發(fā)展；建議市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等加大綜合檢查執(zhí)法、日常巡查等力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對各大榨菜廢水治理設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況拉網(wǎng)式檢查，隨機(jī)抽查治理排放廢水，嚴(yán)厲查處企業(yè)排放廢水不達(dá)標(biāo)事件。
三是科學(xué)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。建議由市規(guī)劃和自然資源局牽頭，根據(jù)地域、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分布等特點(diǎn)，指導(dǎo)各區(qū)縣在《國土空間分區(qū)規(guī)劃》修編時(shí)，綜合考慮榨菜加工行業(yè)加工基地污水處理設(shè)施建設(shè)空間需求，對永久基本農(nóng)田進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并報(bào)市人民政府審批。
