“清廉村居”該是什么模樣？

綦江區(qū)古南街道花壩村廉情信息員趙應(yīng)敏（右一）在“廉情驛站”收集信息。（綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委供圖）

清廉村居建設(shè)是清廉重慶建設(shè)中最廣泛、最基層、最綜合的清廉單元，具有強(qiáng)基固本的重要基礎(chǔ)性作用，是夯實(shí)基層基礎(chǔ)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)向上向善的關(guān)鍵舉措。

自清廉村居建設(shè)以來，一批接地氣的可復(fù)制可推廣的案例在重慶涌現(xiàn)：它們有的聚焦“小微權(quán)力”擴(kuò)大群眾參與渠道，增強(qiáng)群眾的獲得感；有的轉(zhuǎn)變工作方式，把最難啃下的骨頭作為清廉建設(shè)的撬板；有的充分發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，打造廉潔標(biāo)志。

這些探索和嘗試，為鄉(xiāng)村振興注入了更多廉潔動(dòng)力。本期紅巖周刊選取了全市評(píng)出的清廉村居建設(shè)標(biāo)桿案例，以及區(qū)縣首創(chuàng)案例，看看清廉村居到底該是什么模樣。

綦江古南街道花壩村：

“挑刺人”變監(jiān)督員，護(hù)好村集體“錢袋子”

盛夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)綦江區(qū)古南街道花壩村，農(nóng)家院落花草相伴，一串串晶瑩剔透的葡萄掛滿枝頭，美觀醒目的廉潔文化墻高高聳立……目之所及皆是鄉(xiāng)村美景。曾幾何時(shí)，花壩村因地方窮、糾紛多而被人戲稱為“花霸村”。村莊“蝶變”背后藏著基層治理的智慧，更有清廉村居建設(shè)的密碼。

“今天的村集體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分紅，主要是來自‘稻香漁歌’產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共涉及30余戶農(nóng)戶……”近日，花壩村進(jìn)行了“稻香漁歌”產(chǎn)業(yè)發(fā)展分紅，涉及的農(nóng)戶代表齊聚一堂，依次領(lǐng)取分紅。村民趙應(yīng)敏仔細(xì)詢問集體經(jīng)濟(jì)收益是多少，分紅發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是多少，涉及哪些范圍……并記錄在本子上。

趙應(yīng)敏性格直率，平時(shí)非常關(guān)心村務(wù)公開情況，經(jīng)常當(dāng)面給村干部提意見，曾是當(dāng)?shù)赜忻摹疤舸倘恕?。村集體的發(fā)展和資金使用，是她關(guān)注的重點(diǎn)。

“村集體‘三資’，關(guān)系到大家的利益，需要嚴(yán)格監(jiān)管把控，也要公開透明。”趙應(yīng)敏說。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，大量資金和項(xiàng)目涌入農(nóng)村，為發(fā)展增添了動(dòng)力，也增加了監(jiān)督的難度。

綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選取花壩村為試點(diǎn)，以強(qiáng)化基層監(jiān)督為抓手，打造“班子清廉、干部清正、村務(wù)清爽、民風(fēng)清朗”的清廉示范村居。在片區(qū)協(xié)作、“室組地”聯(lián)動(dòng)等監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，為了更好護(hù)住村集體經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”，讓“挑刺人”擔(dān)任廉情信息員，常態(tài)化參與監(jiān)督，有效延伸了監(jiān)督觸角。

在花壩村，像趙應(yīng)敏一樣“較真”的廉情信息員共有9名。9個(gè)村民小組以“問題找得準(zhǔn)、群眾信得過、意見說得清”為標(biāo)準(zhǔn)，分別推出1名熱心集體、敢說真話的“挑刺人”擔(dān)任廉情信息員，讓他們敢說敢管的優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯朴诎l(fā)現(xiàn)問題、提出意見的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。村里分片設(shè)立3個(gè)“廉情驛站”，廉情信息員依托“廉情驛站”開展信息收集和反饋。

通過“定期+日常”入戶走訪的方式，廉情信息員收集群眾反饋的各類意見、建議，包括干部作風(fēng)、惠民資金發(fā)放、惠民政策落地等方面問題。

“廉情信息員充分發(fā)揮人熟地熟和敢監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化列席村‘兩委’會(huì)議，對(duì)照區(qū)級(jí)層面下發(fā)的小微權(quán)力清單，對(duì)村‘兩委’干部是否存在優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)等情況進(jìn)行監(jiān)督，每月定期將發(fā)現(xiàn)、收集的問題匯總上報(bào)?！濒虢瓍^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任召集研判后，涉及干部作風(fēng)等問題，直報(bào)街道紀(jì)工委；涉及民生實(shí)事等問題，則反饋村“兩委”。目前，已督促解決群眾關(guān)注的身邊問題56項(xiàng)。

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花壩村“挑刺人”變監(jiān)督員的做法，實(shí)則是用好用活了基層監(jiān)督力量，為清廉村居建設(shè)賦能。基層“微腐敗”雖“微”，但其影響卻極為惡劣，直接損害人民群眾切身利益，破壞社會(huì)公平正義。這些“微腐敗”問題往往隱藏在群眾身邊，與群眾生活息息相關(guān)。花壩村在清廉村居建設(shè)中，利用“挑刺員”充分激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作更好融入基層治理。

長(zhǎng)壽鄰封鎮(zhèn)鄰封村：

問題來自群眾，答案也要從群眾中謀

7月14日，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)鄰封鎮(zhèn)鄰封村閑置土地上，一片晚熟西瓜長(zhǎng)勢(shì)喜人。

“幾經(jīng)波折，把大家喊起來商量了這么多次，終于見到效果了！”村黨支部書記鄭友誼長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣，半年前，他還在為這180余畝土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用發(fā)愁。

2013年，重慶某農(nóng)業(yè)公司來這里發(fā)展長(zhǎng)壽柚產(chǎn)業(yè)，但由于種種原因，公司經(jīng)營(yíng)不佳，土地租金無(wú)法足額兌付，涉及3個(gè)組140余戶村民的切身利益，村民意見很大。

群眾事群眾議，群策群力解難題。問題來自群眾，答案也要從群眾中謀。

今年春節(jié)剛過，鄰封村黨支部召集涉及土地流轉(zhuǎn)的3個(gè)組議事會(huì)成員，協(xié)商解除土地租賃合同，要求公司在規(guī)定期限內(nèi)支付拖欠的土地租金12萬(wàn)余元，同時(shí)討論下一步發(fā)展方向。

鄰封村常住人口有1000多人，怎么才能讓大家有效參與呢？為解決該問題，鄭友誼與議事會(huì)成員想到了“左鄰柚舍”議事點(diǎn)。他們以組為單位，分頭組織召開議事協(xié)商會(huì)議。

“有幾個(gè)業(yè)主想要流轉(zhuǎn)，但租金沒法和以前比，落差太大了”“我不想租了，想自己種柚子樹”……在“左鄰柚舍”議事點(diǎn)，村民圍繞村集體經(jīng)濟(jì)收入、項(xiàng)目發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，暢所欲言，談想法、提建議，鄭友誼邊聽邊記，對(duì)大家提出的可行性建議逐一作出回應(yīng)。

經(jīng)過村民參與、議事協(xié)商，最終村委會(huì)以300元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)了這片土地。如今，土地上到處種滿晚熟西瓜，7月底就可采摘上市。

這樣的議事協(xié)商，是該村推進(jìn)清廉村居建設(shè)的一個(gè)縮影。而說起以前工作的難度和委屈，從事村務(wù)工作17年的鄭友誼記憶猶新。

“村民對(duì)政策了解得不多，開展工作得不到理解，引進(jìn)項(xiàng)目說是照顧‘關(guān)系戶’，被指責(zé)吃回扣，村干部有苦說不出?！编嵱颜x介紹說，過去，農(nóng)村解決問題基本靠村干部的“一張嘴”，哪里有項(xiàng)目，村委會(huì)就商定了，沒有主動(dòng)及時(shí)向群眾宣講政策，群眾不理解、不支持、不配合，工作效果大打折扣。

自清廉村居建設(shè)以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持貼近基層、貼近群眾原則，督促指導(dǎo)各街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委結(jié)合實(shí)際，將農(nóng)村“三資”管理、惠民政策落地、村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、人居環(huán)境整治等事項(xiàng)列入議事清單，不斷豐富拓寬群眾參與議事形式，暢通民情反饋渠道，激活基層監(jiān)督“末梢”。

以鄰封村為例，該村以“村級(jí)事務(wù)集體議事”為抓手，聚焦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化、生態(tài)等五方面的重大事項(xiàng)，提煉完善議事主體、內(nèi)容、形式、流程、保障等“五五議事 合和共興”議事協(xié)商工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)清廉村居建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村集體事務(wù)的公平、公開、科學(xué)實(shí)施。今年以來，該村已舉辦議事會(huì)34場(chǎng)，收集群眾提交問題、建議146個(gè)，解決村級(jí)事務(wù)43件。

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在清廉村居建設(shè)中，擴(kuò)大群眾的參與度是至關(guān)重要的，這不僅能夠增強(qiáng)村民的監(jiān)督力量，還能提升村民對(duì)清廉村居建設(shè)的認(rèn)同感和支持度。鄰封村用基層議事協(xié)商為基層治理賦能，探索創(chuàng)建的“5+5議事監(jiān)督”工作機(jī)制，形成議事促廉潔、廉潔促治理、治理促發(fā)展的監(jiān)督生態(tài)鏈，讓監(jiān)督方式從“事后監(jiān)管”向“全程融入”轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)村民共建共治共廉共享活力。

榮昌直升鎮(zhèn)萬(wàn)寶村：

打造針對(duì)基層聚焦“微腐敗”的教育館

“這個(gè)教育館針對(duì)性很強(qiáng)，看了之后沒辦法把自己再當(dāng)局外人?！鼻安痪茫挥跇s昌區(qū)直升鎮(zhèn)萬(wàn)寶村的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育館建成投用后迎來了第一批參觀者——40多名鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察干部。

參觀后大家有一個(gè)共同的感受：既“身臨其境”又“心臨其境”地感受紀(jì)法威嚴(yán)和違紀(jì)違法的慘痛代價(jià)。

案例是最好的教科書，也是最好的清醒劑。但一些警示教育卻因?yàn)槿鄙籴槍?duì)性，有些黨員干部把自己當(dāng)成“局外人”，滋生“事不關(guān)己高高掛起”的錯(cuò)誤心態(tài)，有的當(dāng)起“吃瓜群眾”，只顧著看熱鬧，不看“門道”，把腐敗細(xì)節(jié)娛樂化、庸俗化。

榮昌的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育館恰恰就是要解決“看客”心態(tài)。

“教育館的投用其實(shí)是我們?cè)谔剿髑辶寰咏ㄔO(shè)中的一次有益探索。”榮昌區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記、區(qū)監(jiān)委副主任吳從波表示，為進(jìn)一步培養(yǎng)廣大基層黨員干部和人民群眾的廉潔意識(shí)，結(jié)合榮昌區(qū)查處的“微腐敗”典型案件，做實(shí)案件查處后半篇文章，榮昌區(qū)以清廉·法治小院為基礎(chǔ)，以“規(guī)范微權(quán)力、嚴(yán)防微腐敗”為核心，打造了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育館，延伸紀(jì)律教育到村組一線。

清廉村居建設(shè)要找準(zhǔn)自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)條件，才能避免千篇一律。

與其他廉政教育基地不同的是，榮昌農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育館更注重“基層”這個(gè)元素。不管是選址，還是展陳內(nèi)容，以及針對(duì)的對(duì)象都突出了這個(gè)特點(diǎn)。這也是榮昌首個(gè)針對(duì)農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政教育館。

教育館為何選址萬(wàn)寶村？一個(gè)很重要的原因是萬(wàn)寶村擁有較好的清廉教育基礎(chǔ)。

在推進(jìn)清廉村居建設(shè)過程中，萬(wàn)寶村秉承“清以治村、廉而宜居”的理念，打造了重慶市首個(gè)以小院為基礎(chǔ)的數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)——“小院家”，開展“小院講堂”“小院故事”“小院廣播”等以清廉教育為主題的活動(dòng)，形成了具有傳統(tǒng)味道、鄉(xiāng)土特色的村居清廉文化。

教育館在萬(wàn)寶村并不是孤立存在的，它和重新打造升級(jí)的陶廉文化長(zhǎng)廊有機(jī)結(jié)合起來，形成了一個(gè)廉政教育聯(lián)合體。

“重慶市榮昌區(qū)雙河街道嵐峰竹筍社區(qū)原黨總支書記、居委會(huì)主任程高勇，以借款名義將10萬(wàn)元集體資金用于歸還個(gè)人貸款、日常消費(fèi)等?！?

“重慶市潼南區(qū)太安鎮(zhèn)太平村原黨支部書記高應(yīng)寬，在協(xié)助政府從事公務(wù)活動(dòng)中伙同他人或單獨(dú)收受群眾給予的好處費(fèi)共計(jì)75800元，伙同他人或單獨(dú)侵占村集體資金69470元?！?

……

“教育館墻上張貼的案例，利用身邊‘活教材’開展警示教育，更有沖擊力。”榮昌區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨員干部要用身邊人、身邊事敲響警鐘，用黨規(guī)黨紀(jì)校正思想和行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕“看客”心態(tài)，讓警示教育直抵人心、觸及靈魂。

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廉政教育是清廉村居建設(shè)的重要內(nèi)容之一，通過加強(qiáng)廉政教育，可以引導(dǎo)村干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和道德觀，增強(qiáng)他們的法治觀念和紀(jì)律意識(shí)，從而遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。榮昌農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育館牢牢抓住“基層”這個(gè)特點(diǎn)，打造了專門針對(duì)基層干部的教育館，使廉政教育更接地氣、更易于被理解。