不久前，萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局出爐了一份特殊的統(tǒng)計(jì)表。
在這份涵蓋了萬州19條主要次級河流、33個(gè)考核監(jiān)測斷面、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的統(tǒng)計(jì)表上，龍駒鎮(zhèn)和長嶺鎮(zhèn)均向區(qū)財(cái)政補(bǔ)償了0.5萬元。
今年6月1日起，萬州在全區(qū)19條主要次級河流流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，布設(shè)考核監(jiān)測斷面33個(gè)：當(dāng)月水質(zhì)優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的，由區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)該斷面鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道0.5萬元；當(dāng)月水質(zhì)劣于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的，則由該斷面鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道補(bǔ)償區(qū)財(cái)政0.5萬元。
不久前出爐的這份統(tǒng)計(jì)表，正是萬州19條主要次級河流33個(gè)斷面8月份的水質(zhì)情況及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的受償或補(bǔ)償情況。
那么，萬州為何要在全域試點(diǎn)次級河流流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制？流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，又會給流域生態(tài)環(huán)境帶來哪些改變呢？
共治磨刀溪 合力統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理
故事，要從發(fā)源于石柱土家族自治縣東部，流經(jīng)湖北利川、萬州，在云陽匯入長江的磨刀溪說起。
作為長江南岸的一級支流，磨刀溪曾因沿岸居民垃圾隨意丟棄、污水直排、河道亂挖亂采等水質(zhì)逐年惡化。
磨刀溪水質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著長江的水環(huán)境質(zhì)量。
為此，早在2018年，萬州、云陽、石柱三地就簽訂了《磨刀溪流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，明確上下游區(qū)縣各自的職責(zé)和義務(wù)，積極搭建流域上下游合作共治的平臺。
以流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為基礎(chǔ)，磨刀溪治理從各區(qū)縣“自掃門前雪”變?yōu)椤熬壑赋扇?，各區(qū)縣對磨刀溪流域進(jìn)行協(xié)同保護(hù)治理，合力統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理，磨刀溪流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
如今，無論是在源頭的石柱還是中游的萬州，或是下游的云陽，磨刀溪碧水微瀾，水岸相映，舉目所望皆是風(fēng)景。磨刀溪水環(huán)境質(zhì)量在短短幾年時(shí)間里得到顯著改善，離不開流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的撬動作用。
“以交界斷面每月考核監(jiān)測水質(zhì)類別為基礎(chǔ)，與當(dāng)年水質(zhì)考核目標(biāo)類別比較，獎(jiǎng)‘好水’懲‘差水’。”萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局相污染防治科副科長余望介紹，2023年，萬州區(qū)磨刀溪向家斷面穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)，凈受償300萬元，確保了一溪清水流入長江。
兩河試點(diǎn) “成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”
10月9日一早，萬州分水鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人駱春霞就出發(fā)前往分水鎮(zhèn)和柱山鄉(xiāng)交界處，查看瀼渡河甘寧水庫庫尾的水質(zhì)情況。
今年年初，在借鑒磨刀溪流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，萬州選定苧溪河、瀼渡河兩條具有代表性的河流，以流域11個(gè)補(bǔ)償斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，在區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開展流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。
位于瀼渡河甘寧水庫庫尾的三正斷面是瀼渡河上的考核監(jiān)測斷面之一，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)正是分水鎮(zhèn)。
“瀼渡河是長江一級支流，在分水鎮(zhèn)域內(nèi)河流長度12公里，流域面積達(dá)92平方公里，小型支流有16條?！瘪槾合冀榻B，瀼渡河在分水鎮(zhèn)的流經(jīng)區(qū)域大多屬于居民集聚區(qū)，蓋河建筑較多，存在沿河居民亂倒污水、亂扔垃圾的情況，且場鎮(zhèn)污水管網(wǎng)普遍存在雨污混流的情況。
為此，分水鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，沿線村居按照屬地管理原則，不定期組織人員對河道干流、大小支流的生活垃圾、建筑垃圾、沖積垃圾及水面漂浮物、障礙物等進(jìn)行全面清理。
“我們還針對鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)所有涉水企業(yè)、小作坊、養(yǎng)殖場進(jìn)行排查，規(guī)范整治污水處理設(shè)施非正常運(yùn)行、管護(hù)不到位等問題。”駱春霞介紹，今年以來，除3月份外，瀼渡河考核斷面月度水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類，高于Ⅲ類的考核要求。截至目前，因?yàn)彾珊涌己藬嗝嫠|(zhì)優(yōu)良，分水鎮(zhèn)已受償2.5萬元。
“通過充分調(diào)動流域上下游、左右岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水質(zhì)保護(hù)工作的積極性，苧溪河、瀼渡河流域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成‘成本共擔(dān)、效益共享、合作共治’的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，促進(jìn)苧溪河、瀼渡河水質(zhì)穩(wěn)中向好?！庇嗤硎?。
全域試點(diǎn) 統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)同治污
在磨刀溪、苧溪河、瀼渡河實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償效果良好的基礎(chǔ)上，萬州于6月1日開始全域試點(diǎn)次級河流流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
“從近兩個(gè)月監(jiān)測數(shù)據(jù)上看，19條次級河流水質(zhì)穩(wěn)中向好?！庇嗤榻B，流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目的不是只為了資金補(bǔ)償，而是通過深化生態(tài)文明制度改革，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，深化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)同治污，實(shí)現(xiàn)跨界河流從“各自管”變成了“一起管”，激活各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道水污染防治的內(nèi)生動力。
10月9日，大周溪熊家鎮(zhèn)古城支路段，清澈的溪水在居民樓院旁緩緩流淌，居民們在沿河步道上休閑散步、閑話家常。
可在以前，大周溪卻被當(dāng)?shù)鼐用穹Q之為“牛奶河”。
“管網(wǎng)破損、污水橫流，垃圾成堆，又臟又黑又臭。”熊家鎮(zhèn)黨委書記江樹清介紹，為了改善大周溪水質(zhì)，熊家鎮(zhèn)對河流進(jìn)行清淤疏浚、新建生態(tài)濾溝、新建改建污水管網(wǎng)43.5公里、改造大小化糞池195座，還大周溪河暢、水清、岸綠……
今年8月份，考核熊家鎮(zhèn)的大周溪大周鳳凰斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，熊家鎮(zhèn)也被區(qū)財(cái)政補(bǔ)償了0.5萬元。
同樣是8月份，考核長嶺鎮(zhèn)的五橋河盧家壩斷面水質(zhì)卻為劣Ⅴ類。長嶺鎮(zhèn)也成為統(tǒng)計(jì)表上僅有的兩個(gè)要向區(qū)財(cái)政補(bǔ)償資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“去年洪災(zāi)，我們一直在進(jìn)行河道整治，也影響了五橋河水質(zhì)?！遍L嶺鎮(zhèn)長嶺崗社區(qū)黨支部書記范仕明表示，在河道整治工程完工后，將采取完善污水管網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)垃圾收運(yùn)、河道生態(tài)修復(fù)等措施改善五橋河水質(zhì)。
余望介紹，從“試點(diǎn)實(shí)踐”到“全域開花”，在河流流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等一系列生態(tài)保護(hù)“組合拳”的推動下，今年以來，萬州全域水質(zhì)持續(xù)向好，長江干流萬州段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，21條次級河流水質(zhì)穩(wěn)中向好。
