義務(wù)教育法實(shí)施近10年"重點(diǎn)班"劃分卻從未停止

北京市張女士的兒子今年“小升初”，因數(shù)學(xué)成績(jī)突出，進(jìn)入一所市A級(jí)一類重點(diǎn)初中。開(kāi)學(xué)后揭曉的分班考試結(jié)果，孩子進(jìn)入數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)班。這讓鄰居和同事們頗為羨慕。

每到開(kāi)學(xué)季，學(xué)校分重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班總是引起社會(huì)關(guān)注。9月6日《北京青年報(bào)》報(bào)道，北京市中小學(xué)開(kāi)學(xué)頭幾天安排滿了各種重點(diǎn)班的分班考試，記者就北京50所初中分班情況進(jìn)行調(diào)查，其中僅有6所學(xué)校不分重點(diǎn)班非重點(diǎn)班，其余44所初中全部分班。各學(xué)校對(duì)重點(diǎn)班的叫法五花八門(mén)，“實(shí)驗(yàn)班”“競(jìng)賽班”“優(yōu)培班”“火箭班”“寶塔班”等等。有的學(xué)校重點(diǎn)班序號(hào)也安排得特別“隱蔽”，和普通班穿插在一起，而且過(guò)一段時(shí)間還會(huì)調(diào)換。北京市某C級(jí)二類中學(xué)的老師表示，即使學(xué)校初一初二不分重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班，初三也肯定會(huì)分。

本報(bào)記者對(duì)不同地區(qū)義務(wù)教育階段的家長(zhǎng)、老師和學(xué)生共18人進(jìn)行了采訪，他們都表示目前初中階段，從縣到省市，100%都分了重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。另?yè)?jù)了解，小學(xué)也有分班情況存在，但為數(shù)不多。

《北京青年報(bào)》報(bào)道的第二天，北京市教委通過(guò)媒體“重申不得設(shè)重點(diǎn)班”，要求義務(wù)教育階段各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)按照平行分班的要求做好入學(xué)組織工作，不得設(shè)立重點(diǎn)班以及以區(qū)分學(xué)生學(xué)業(yè)水平為目的的實(shí)驗(yàn)班，特別不得以所謂“因材施教”名義對(duì)學(xué)生進(jìn)行分類分層式入學(xué)考查和分班教學(xué)。同時(shí)，市區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)和教研部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校入學(xué)測(cè)試的監(jiān)管指導(dǎo)，并建立相應(yīng)的檢查備案制度。

家長(zhǎng)孩子看法不盡相同

作為家長(zhǎng)，張女士并不十分看好實(shí)驗(yàn)班，她擔(dān)心長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)氛圍會(huì)影響孩子的全面綜合發(fā)展。說(shuō)起分班結(jié)果，張女士的兒子也似乎并不像想象中那么高興，他因?yàn)椴荒芎托W(xué)同班好友繼續(xù)在一起學(xué)習(xí)感到遺憾。

在廣州，郭碩今年進(jìn)入本市一所重點(diǎn)一類中學(xué)高中部開(kāi)始學(xué)習(xí)?；叵雱傔^(guò)去的初中三年，留給他印象最深的是“競(jìng)爭(zhēng)”兩個(gè)字。郭碩所在的中學(xué)是廣州數(shù)得著的好學(xué)校，剛上初一就分班考試，他進(jìn)了年級(jí)唯一的重點(diǎn)班———數(shù)學(xué)競(jìng)賽班。學(xué)校為這個(gè)班配備了各科最優(yōu)秀的老師，從教材、教學(xué)安排、進(jìn)度、作業(yè)負(fù)擔(dān)等都和其他班不一樣。全班每月有考試排名，實(shí)行末位淘汰制，最后一名要被調(diào)到普通班，普通班考第一的，可以調(diào)進(jìn)這個(gè)競(jìng)賽班。

“這種高強(qiáng)度壓力，讓我獲得了巨大的進(jìn)步，也從中體驗(yàn)到了快樂(lè)和成就感，懂得了不進(jìn)則退、付出才有收獲這些道理。但也有弊端，拼命競(jìng)爭(zhēng)三年下來(lái)讓我們這些學(xué)生缺少彼此協(xié)作和相互關(guān)愛(ài)，除了成績(jī)，其他興趣愛(ài)好都荒廢了?！惫T說(shuō)。他還特別強(qiáng)調(diào)，曾被末位淘汰制“淘汰”的四位同學(xué)，后來(lái)處境比較慘，好像徹底被打擊了，甚至有一個(gè)同學(xué)連普通高中都沒(méi)有考上。

這樣的分班，學(xué)生有選擇權(quán)嗎?媒體報(bào)道，今年9月北京某學(xué)校開(kāi)學(xué)正面臨分班的一群初三學(xué)生，自發(fā)成立了“反對(duì)班級(jí)調(diào)整聯(lián)合會(huì)”，共同抵制學(xué)校以“實(shí)驗(yàn)班”名義設(shè)置重點(diǎn)班。

對(duì)此，天津的馮先生有不同看法，他認(rèn)為孩子是有差異的，只要不對(duì)孩子構(gòu)成歧視和心理上影響，承認(rèn)個(gè)體差異地分重點(diǎn)班、特長(zhǎng)班，對(duì)孩子發(fā)展是有好處的。說(shuō)起自己女兒所在的重點(diǎn)初中學(xué)校，馮先生很感謝老師負(fù)責(zé)的態(tài)度。老師發(fā)現(xiàn)馮先生女兒有寫(xiě)作天分，并一直鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓她從剛開(kāi)始的性格內(nèi)向逐漸變得開(kāi)朗自信。馮先生說(shuō)，這和學(xué)校的定位關(guān)系很大，“如果學(xué)校就是一個(gè)讓孩子拼成績(jī)升學(xué)的地方，分重點(diǎn)校重點(diǎn)班就會(huì)讓孩子圍著分?jǐn)?shù)殘酷競(jìng)爭(zhēng);如果定位在培養(yǎng)人才上，根據(jù)每個(gè)學(xué)生情況，發(fā)揮特長(zhǎng)，彌補(bǔ)短板，就要支持。如果是‘大鍋飯’，我的孩子很可能沒(méi)人管沒(méi)人問(wèn)。”

山東煙臺(tái)的楊女士也向記者介紹了上初二的女兒的情況，在小學(xué)時(shí)要天天督促寫(xiě)作業(yè)，上了初一入學(xué)就分班，每半年考試再根據(jù)排名分班，甚至按照單科成績(jī)排座位。孩子現(xiàn)在真知道學(xué)了，課外興趣班都停了，專心學(xué)習(xí)。楊女士還提到，女兒學(xué)校里重點(diǎn)班和普通班在兩個(gè)不同的樓里。

趙先生的兒子在北京一所B級(jí)一類初中的重點(diǎn)班，他說(shuō)，以前重點(diǎn)學(xué)?？梢該频揭慌渭獾暮脤W(xué)生，現(xiàn)在就近入學(xué)，生源參差不齊，有的孩子確實(shí)非常優(yōu)秀，如果不做區(qū)分，這些孩子的優(yōu)勢(shì)很可能被忽略，激發(fā)不出孩子的斗志，也不符合重點(diǎn)學(xué)校精英教育定位。

老師贊成反對(duì)各有理由

就義務(wù)教育尤其初中階段分重點(diǎn)班的必要性，某中學(xué)校長(zhǎng)曾對(duì)媒體表示，“經(jīng)過(guò)多年的學(xué)習(xí)，學(xué)生們的理解能力和基礎(chǔ)知識(shí)，確實(shí)存在很大的差異，所以有必要進(jìn)行分班，這樣的做法是因材施教，不平衡是個(gè)事實(shí)，誰(shuí)也控制不了，應(yīng)該讓所有孩子在自己的基礎(chǔ)上得到發(fā)展?！?/p>

“所謂因材施教，就初中階段，我并不覺(jué)得要給拔尖孩子再‘補(bǔ)小灶’，老師任務(wù)是讓每個(gè)孩子都不落下，發(fā)現(xiàn)有特長(zhǎng)的，我會(huì)和家長(zhǎng)反映，提出建議;對(duì)于差一點(diǎn)的孩子，反倒要重點(diǎn)盯著?！币晃怀踔邪嘀魅卫蠋熣f(shuō)。

接受采訪的一位老師和記者分享了自己孩子小斌的成長(zhǎng)經(jīng)歷。小斌上初中后，和很多同學(xué)一樣依然很貪玩，“我督促一下就學(xué)點(diǎn)兒，一直屬于中不溜，結(jié)果中考差兩分到統(tǒng)招線。因?yàn)槲耶?dāng)老師的緣故，讓小斌加分上了重點(diǎn)。小斌上了高中后摸到學(xué)習(xí)門(mén)道，第一次統(tǒng)考就在全校上千人里考進(jìn)前100名。后來(lái)，小斌大學(xué)考得很順利。如果不是老師的孩子，我也不知道像我兒子這樣的孩子會(huì)怎么樣?！?/p>

對(duì)學(xué)校分重點(diǎn)班的必要性，有學(xué)校認(rèn)為是家長(zhǎng)望子成龍的需求，一位中學(xué)的王老師坦誠(chéng)地對(duì)記者說(shuō)，家長(zhǎng)大多數(shù)會(huì)跟著學(xué)校走。“如果有重點(diǎn)一說(shuō)，幾乎百分之百的家長(zhǎng)都希望自己孩子能上重點(diǎn)班?？挤值土艘稽c(diǎn)上不了，千方百計(jì)找人要求上重點(diǎn)班的，也大有人在?！?/p>

對(duì)此，一些老師接受采訪時(shí)也指出了分重點(diǎn)班的各種弊端。

從教近30年的郝老師告訴記者，“我所在的初中是個(gè)縣級(jí)普通中學(xué)，很多在市里上重點(diǎn)初中的孩子因?yàn)槔蠋熤v得快也時(shí)常到我們學(xué)校找老師補(bǔ)課，所以好成績(jī)可能是壓出來(lái)的。就初中階段而言，課程不難，重點(diǎn)班非重點(diǎn)班老師的教學(xué)能力差距沒(méi)那么大，只要老師盡心盡力，每個(gè)孩子都能學(xué)會(huì)。成績(jī)上有個(gè)橡皮筋現(xiàn)象，有的孩子前面壓得厲害，上了高中反倒沒(méi)有勁了。義務(wù)教育階段應(yīng)當(dāng)輕松，主要是樹(shù)立正確的世界觀?！?/p>

“重點(diǎn)班通常氛圍好，整體學(xué)習(xí)成績(jī)好，安排的老師教學(xué)能力和責(zé)任心都比較強(qiáng)，而普通班的老師壓力和責(zé)任心就沒(méi)有那么強(qiáng)，只要不出事就行，對(duì)成績(jī)要求不高，孩子們自制力弱，相互影響大，紀(jì)律不好，有的孩子表現(xiàn)不明顯，有的就表現(xiàn)為自卑，有的放縱自己，甚至自暴自棄，而重點(diǎn)班的孩子勁頭足，越來(lái)越自信，慢慢就出現(xiàn)了兩極分化?！蹦硨W(xué)校的吳老師說(shuō)。

一位退休中學(xué)老師告訴記者，初中階段的孩子，分重點(diǎn)班對(duì)他們的成長(zhǎng)而言弊大于利。年齡決定了初中是一個(gè)非常需要關(guān)注和引導(dǎo)的階段，“從心理上說(shuō)，這個(gè)時(shí)候孩子被尊重的需求越來(lái)越強(qiáng)，但自制力和成人相比還不夠，容易受環(huán)境，尤其是同伴的影響，也許學(xué)好不容易，但學(xué)壞非常容易;從智商上看，只要不是極特殊情況，差距不大。分班對(duì)一些孩子來(lái)說(shuō)是不公平的。人為地把自制力比較弱的孩子放在一起，他們更難挖掘出自己的潛力，容易讓這些孩子放縱自己，走向叛逆、失控。”

對(duì)此，身為初中班主任的劉老師說(shuō):“分重點(diǎn)非重點(diǎn)班，很大成分是考慮中考升學(xué)率，可這樣做會(huì)埋沒(méi)一大批好孩子。”

教育行政執(zhí)法不力

2006年義務(wù)教育法在首次修改中增加了“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”條款。這一條款誕生了十年，地方教委也重申了十年，但分重點(diǎn)校、重點(diǎn)班的現(xiàn)象依然如故。

教育部政策法規(guī)咨詢專家、中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)秦惠民教授表示，義務(wù)教育是現(xiàn)代政府為培養(yǎng)合格公民為適齡兒童提供的最基本的教育產(chǎn)品，不是有選拔性地篩選或人才分流機(jī)制。它是落實(shí)憲法規(guī)定的公民受教育權(quán)、也是公民唯一平等享有受教育權(quán)的9年。作為一個(gè)純粹公民教育階段，義務(wù)教育必須人人平等，大家接受的教育安排、內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)無(wú)差別。這不僅是我們國(guó)家，也是世界各國(guó)都在堅(jiān)守的一條底線。如果家長(zhǎng)和孩子根據(jù)自己情況有更多的需求，應(yīng)從市場(chǎng)上尋找，而不是要求公辦學(xué)校做到?！傲x務(wù)教育法禁止分重點(diǎn)校重點(diǎn)班，是法治和公平正義的要求，這不容置疑?！?/p>

“義務(wù)教育階段分重點(diǎn)班很難談得上合理性”，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授姚金菊告訴記者，分重點(diǎn)多數(shù)是論分?jǐn)?shù)或一科目的特長(zhǎng)，不是對(duì)學(xué)校、孩子全面素質(zhì)的衡量，也沒(méi)有突出孩子身上獨(dú)有的寶貴品質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，相反，很可能因?yàn)榉种攸c(diǎn)而抹殺掉這些。上學(xué)頭九年，不僅僅是考試和分?jǐn)?shù)，應(yīng)當(dāng)是綜合全面能力的提高，也是和不同特點(diǎn)的同學(xué)相處，懂得是非善惡，共同協(xié)作解決問(wèn)題的過(guò)程。

“初中就分重點(diǎn)校重點(diǎn)班，從教育均衡化和教育公平角度都說(shuō)不過(guò)去，特優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)集中，必然導(dǎo)致大家爭(zhēng)相獲得，甚至不擇手段，滋生腐敗，高收費(fèi)現(xiàn)象和錢(qián)權(quán)交易勢(shì)必難免?！鼻鼗菝裾f(shuō)。

“教育執(zhí)法環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出深化行政執(zhí)法體制改革，我們的教育行政執(zhí)法體系也到了不改不行的時(shí)候。頭一件事應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)研究義務(wù)教育法的執(zhí)行。一直以來(lái)，公眾普遍認(rèn)為義務(wù)教育法是軟法，而實(shí)際上類似禁止分重點(diǎn)校重點(diǎn)班等很多規(guī)定是硬性規(guī)定，也對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的處罰措施”，姚金菊說(shuō)，義務(wù)教育法第53條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府或者其教育行政部門(mén)有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者其教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:(一)將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的……

對(duì)目前有法不依的狀況，秦惠民也認(rèn)可問(wèn)題出在了執(zhí)法不力上。他說(shuō)，實(shí)踐中均衡化推進(jìn)取得了一定成績(jī)，但仍不理想。消除推進(jìn)義務(wù)教育均衡化、平等化過(guò)程中的阻力，政府還應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)一步有所作為，僅僅口頭重申這種執(zhí)法方式已經(jīng)不管用了，對(duì)教育實(shí)踐中的違法行為，應(yīng)該主動(dòng)依法進(jìn)行干預(yù)。

如何在法治框架內(nèi)推進(jìn)教育均等化，秦惠民結(jié)合國(guó)外考察心得分析了目前教育實(shí)踐中的問(wèn)題，他說(shuō)，“比如關(guān)于優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師流動(dòng)機(jī)制。我們現(xiàn)在通常是干得好的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到縣城，調(diào)到省市乃至北京，導(dǎo)致基層總是缺好老師和好的管理者，都集中在了城里的重點(diǎn)學(xué)校。而真正需要老師、需要加強(qiáng)教育的邊遠(yuǎn)地區(qū)一直吃不飽，導(dǎo)致了很多問(wèn)題。正確的導(dǎo)向應(yīng)該是推動(dòng)好的管理者和優(yōu)秀教師向薄弱校和教育相對(duì)落后的地方流動(dòng)，以改善薄弱校和落后地區(qū)的教育，造福那里的孩子，推進(jìn)均衡化的發(fā)展?！?/p>

“這就涉及到教師待遇問(wèn)題，好的待遇才能吸引人，留住人，偏遠(yuǎn)地區(qū)收入低，人往高處走，如何能留得下老師和管理者，澳大利亞中部相對(duì)落后地區(qū)的教師待遇是悉尼同等教師收入的3倍。推進(jìn)義務(wù)教育的均衡化，不能僅僅停留在口頭上，一邊為鄉(xiāng)村教師感動(dòng)，一邊以各種名義和借口把大把資金投向重點(diǎn)校。學(xué)校間差距已經(jīng)很大，在差距之上還保留重點(diǎn)校重點(diǎn)班的做法，助長(zhǎng)了教育不公平，這也是擇校熱不減的根本原因?！鼻鼗菝褡詈笳f(shuō)。

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