最嚴食安法實施：捍衛(wèi)校園“舌尖”安全任重道遠

新修訂的《食品安全法》于今年10月1日起正式實施，這部史上最嚴的新法條文由原來的104條增加到154條，重新定位了當(dāng)今食品安全的監(jiān)管領(lǐng)域，拓展了監(jiān)管范圍，加大了行政處罰與問責(zé)力度。當(dāng)前，我國校園食品安全狀況如何？存在什么樣的問題？教育部門和學(xué)校該如何應(yīng)對？為此記者進行了深入采訪。

中毒事件呈下降趨勢但風(fēng)險猶存

為貫徹《食品安全法》，提高教育行政部門、學(xué)校衛(wèi)生管理人員的依法管理校園食品安全能力，強化相關(guān)人士的法律和安全意識，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司近日在湖北省武漢市召開了全國省級教育行政部門學(xué)校衛(wèi)生管理人員研討培訓(xùn)會，全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的代表悉數(shù)到場。

教育部體衛(wèi)藝司巡視員廖文科認為，通過專家的解讀和熱烈的討論，大家對《食品安全法》有了全面的了解和認識。

新的《食品安全法》固定下來了食品安全監(jiān)管模式與分工。農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖以及轉(zhuǎn)基因安全，食品藥品監(jiān)督管理總局則承擔(dān)食用農(nóng)產(chǎn)品進入生產(chǎn)加工和批發(fā)、零售市場以后的食品安全監(jiān)管責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門的責(zé)任將大大增加。

“學(xué)校屬于集中供餐，就餐人數(shù)多，群體特殊，出了事不僅會影響到家庭，還會影響到整個社會，是我們監(jiān)管的‘主陣地’之一?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管相關(guān)負責(zé)人在會上如是說。該負責(zé)人說，對于學(xué)校食品安全工作，國家食品藥品監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)非常重視、關(guān)心，并將其視之為監(jiān)管的重中之重。

記者從會上了解到，我國有40多萬所學(xué)校，食品安全事故每年時有發(fā)生。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委通報的數(shù)據(jù)，2015年上半年集體食堂食物中毒事件共發(fā)生10起，其中學(xué)校集體食堂中毒事件就占了好幾起。雖然這些年來學(xué)校食物中毒事件出現(xiàn)了總體下降的趨勢，但偶有波動，同時，局部地區(qū)事件頻發(fā)，安全風(fēng)險猶存。

廖文科深刻感受到多年來各級領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校食品安全工作的重視。他在接受記者采訪時說：“我在教育部體衛(wèi)藝司工作了30多年，見到印發(fā)最多的文件就是針對學(xué)校食品安全的。無論是黨中央、國務(wù)院還是教育部門的領(lǐng)導(dǎo)，包括具體從事這個行業(yè)的人員，都對食品安全越來越重視?！?/p>

廖文科介紹，當(dāng)前我國校園食品安全總體形勢正朝著好的方面發(fā)展。據(jù)衛(wèi)生計生部門統(tǒng)計分析，近些年學(xué)校食物中毒事件總的發(fā)生率越來越少，重大事件也明顯減少，但學(xué)校食物中毒發(fā)生的數(shù)量占全社會食物中毒事件數(shù)量的比例也在相應(yīng)增加?！罢f明我們對學(xué)校食品安全還沒有引起足夠重視，食品安全的相關(guān)法規(guī)、制度和措施、要求還沒有落實到位。一些農(nóng)村學(xué)校食堂條件、設(shè)施配備還存在問題。”
管理不善、無證經(jīng)營成校園食品安全隱患

近日，為全面排查并消除學(xué)校食品安全隱患，山東省濟陽縣食藥監(jiān)局對山東英才學(xué)院（北校區(qū)）內(nèi)的15家小食品店、6家小餐館及5家飲品店進行日常監(jiān)督檢查，其中兩家無證經(jīng)營店鋪被立案查處。據(jù)食藥監(jiān)執(zhí)法人員介紹，該小飲品店提供餐飲服務(wù)但未辦理《餐飲服務(wù)許可證》，且經(jīng)營者也不能提供食品從業(yè)人員健康查體合格證明。

像山東英才學(xué)院無證經(jīng)營小食店乃至學(xué)校食堂的不在少數(shù)。2013年，安徽省食品藥品監(jiān)督部門在檢查了約6000家學(xué)校食堂后發(fā)現(xiàn)，557家學(xué)校食堂無證經(jīng)營。

學(xué)校食品安全問題存在于方方面面，有關(guān)人士指出，學(xué)校發(fā)生的食品安全問題既有無證經(jīng)營、責(zé)任不到位、承包經(jīng)營和校外送餐等管理問題，也有違規(guī)經(jīng)營、生熟不分、原料不新鮮和人員培訓(xùn)不到位等經(jīng)營問題。

近年來，一些學(xué)校食堂由于校方和承包方之間存在矛盾，而發(fā)生投毒事件的已非個案，凸顯學(xué)校食堂管理中的漏洞。記者在采訪中得知，隨著國家對學(xué)校食堂加大管理，個人承包食堂已不再被允許。但在海南省，有的學(xué)校食堂簽訂了30年甚至更長時間的承包合同。海南省的一位同志抱怨：“同樣都是國家政策，過去允許承包學(xué)校食堂，現(xiàn)在卻不允許，而且承包協(xié)議簽訂的時間都很長，處理起來非常棘手?！?/p>

在一些地方，學(xué)校食品安全的很多問題源于缺乏責(zé)任心和無知。教育部門每年在開學(xué)后都要強調(diào)四季豆一定要煮熟，但每年都有因四季豆沒有煮熟而引發(fā)的中毒事件。中國教科院體衛(wèi)中心主任吳鍵對此十分氣憤，他說：“這明顯是不負責(zé)任的表現(xiàn)。校長和學(xué)校食堂經(jīng)營者要是有足夠的責(zé)任心和安全意識，把師生‘舌尖’上的安全放在第一位，或者哪怕是經(jīng)?？匆豢从嘘P(guān)事件的通報都不會發(fā)生這種事?！?/p>

相比較校內(nèi)食堂，學(xué)校外的“三無食品”同樣值得關(guān)注。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校門口賣膨化食品，其中一些無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證以及無生產(chǎn)廠家，這給學(xué)校食品安全帶來了極大的隱患。2014年8月，食品藥品監(jiān)管總局組織開展了兒童食品、校園及其周邊食品安全專項整治工作，各地積極行動，取得了階段性成績；2015年5月，食品藥品監(jiān)管總局針對“辣條”產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)管問題，下發(fā)了通知，嚴格加強調(diào)味面制品等休閑食品的監(jiān)管工作。

河南省鄭州市金水區(qū)藝術(shù)小學(xué)門前一條街都被各種小吃和小賣部占據(jù)，校長趙紀軍對此很無奈，“治理校園周邊環(huán)境需要全社會的努力，學(xué)生舌尖上的安全，同樣需要全社會共同來捍衛(wèi)。”

食品安全重點在預(yù)防 關(guān)鍵在教育

廖文科指出，落實《食品安全法》，教育部門首先要做好以下幾件事：一是要認真組織學(xué)習(xí)好新的《食品安全法》，尤其要了解《食品安全法》中與學(xué)校食品安全有關(guān)的規(guī)定和要求有哪些。二是要根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，制定相關(guān)具體的實施意見和規(guī)章制度，把國家的法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為各級各類學(xué)?？梢跃唧w操作的規(guī)章制度。三是要嚴格執(zhí)法，增強法治意識，嚴格依法依規(guī)管理校園食品安全。四是要對違規(guī)違法的事件進行嚴肅處理，以儆效尤。

廖文科表示，食品安全重點在預(yù)防，關(guān)鍵在于教育。他說，目前我國很多地方在推廣營養(yǎng)餐的過程中，都在用餐過程中對學(xué)生進行營養(yǎng)、節(jié)約、感恩等方面的教育?！敖Y(jié)合具體的用餐過程宣傳食品安全知識，比單純在課堂講知識會更有效果”。

據(jù)教育部體衛(wèi)藝司衛(wèi)生處處長張芯介紹，學(xué)校的食品安全教育主要有以下幾個途徑：一是健康教育。原來的體育課現(xiàn)已改成體育與健康課，并將營養(yǎng)、健康、食品衛(wèi)生方面的知識納入其中，通過體育與健康課對學(xué)生進行教育，讓他們懂得這方面的知識，掌握相關(guān)的技能。二是通過宣傳教育活動，包括學(xué)校板報、校園網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄，甚至閉路電視、廣播等途徑對學(xué)生進行食品安全的教育。三是開展主題活動。

新的《食品安全法》10月1日正式實施，廖文科認為必須兩手抓，一方面要堅持食品安全法治建設(shè)，將食品安全治理納入法治軌道；另一方面，要加強“尚德守法”教育，真正做到“三心”。他說，所謂“三心”即指一要有愛心。學(xué)校管理者和食堂經(jīng)營者要像關(guān)心自己孩子健康和安全一樣關(guān)心校園食品安全，保證校園食品安全。二是要有良心。學(xué)校相關(guān)人員必須要有起碼的良心，要做到不糊弄人，不采購變質(zhì)食品，時刻把孩子的健康和生命安全放在第一位。三是要有責(zé)任心。校園食品安全關(guān)系到校園的方方面面，每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格遵照規(guī)章制度執(zhí)行、操作、把關(guān)，這要求從業(yè)人員必須以高度的責(zé)任心認真做好每一件事情。（記者 李小偉）

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