民辦教育2015年度觀察：獨立學(xué)院何去何從成焦點

教育挑戰(zhàn)與機遇并存，民辦高等教育加快轉(zhuǎn)型升級。我國民辦教育改革進入“深水區(qū)”，試點改革深入推進，宏觀政策環(huán)境穩(wěn)中趨好，基層創(chuàng)新亮點頻出。梳理一年來民辦教育的發(fā)展歷程，對于回眸2015展望2016，促進民辦教育健康發(fā)展大有裨益。

■分類管理撬動深層變革
民辦教育促進法頒布十多年來，民辦教育取得了快速發(fā)展。隨著時間的推移，一些制約發(fā)展的瓶頸問題日趨凸顯，譬如合理回報成為“一紙空文”無法落地、民辦公辦學(xué)校難以落實同等法律地位、出資者的權(quán)益保障和民辦學(xué)校終止時剩余財產(chǎn)的處理語焉不詳……在此背景下，加快民辦教育修法，開展分類管理的呼聲越來越高漲。
2015年1月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過對三法進行一攬子修改的修正案草案。4月1日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議研究了鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展等問題。8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議初次審議了《教育法律一攬子修正案(草案)》。
12月21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取了全國人大法律委員會關(guān)于教育法律一攬子修正案草案審議結(jié)果的報告，建議作四項修改：一是明確兩類學(xué)校的劃分標準；二是明確兩類學(xué)校各自享受的優(yōu)惠；三是明確兩類學(xué)校終止時剩余財產(chǎn)的處理；四是對目前已經(jīng)設(shè)立的民辦學(xué)校作出三年過渡安排。12月26日，十二屆全國人大常委會第五十九次委員長會議決定，對民辦教育促進法的修改暫不交付表決，深入研究后提出積極穩(wěn)妥的方案再適時提請常委會審議。
良法是善治之前提。堅持立法先行，通過修訂相關(guān)法律法規(guī)，消除探索民辦學(xué)校分類管理的障礙，無疑是抓住了“牛鼻子”。對民辦教育實行營利性、非營利性分類，這是我國教育領(lǐng)域重大的思想突破和改革創(chuàng)舉，有利于在頂層設(shè)計上解決民辦教育管理體制中的深層次體制問題，將對我國整個教育生態(tài)產(chǎn)生深遠影響。不過，如何保障出資者的合法權(quán)益，怎樣建立民辦學(xué)校選擇非營利性的補償獎勵機制，怎么科學(xué)制定營利性民辦學(xué)校的準入機制等難題也應(yīng)進一步細化明確。
■民辦教育呼喚基層創(chuàng)新
破解民辦教育發(fā)展制度難題不能一頭熱一頭冷，需要上下聯(lián)動，同心同向，形成合力，既需要自上而下頂層設(shè)計統(tǒng)一推進，又需要自下而上大膽探索鮮活實踐，這與中國經(jīng)濟領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗不謀而合。
從民辦教育改革的歷史看，基層的呼聲最強烈，熱情最高，許多成功的制度創(chuàng)新都是基層在實踐中摸索出來的，然后在全國推廣。如國家教育規(guī)劃綱要頒布后，天津、江蘇等8個省、直轄市、自治區(qū)政府出臺了促進民辦教育發(fā)展的綜合意見；浙江、上海等10多個省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立了省級民辦教育專項資金。浙江溫州、河南周口、云南昆明、江蘇宿遷、廣東深圳之所以成為民辦教育改革的先導(dǎo)區(qū)，正是由于在國家法律法規(guī)框架下，緊密結(jié)合地區(qū)實際，制定了富有創(chuàng)新性的地方政策。
例如，溫州市深耕民辦教育綜合改革試驗田，制定了《民辦教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020)》，率先進行分類登記，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，明確規(guī)定出資財產(chǎn)屬于民辦學(xué)校出資人所有。
深圳市為提高民辦中小學(xué)教師素質(zhì)，印發(fā)《深圳市民辦中小學(xué)教師繼續(xù)教育實施辦法》，從2015年1月起，財政按1300元/年人標準安排民辦中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費，每年投入3000萬元。
廣州市扶持民辦義務(wù)教育發(fā)展，規(guī)定民辦學(xué)校教師最低薪酬指導(dǎo)標準為廣州市企業(yè)職工最低工資標準1895元/月的2倍，每年做好500名民辦學(xué)校老師的入戶工作。
蘇州市出臺《關(guān)于加快全市民辦教育發(fā)展意見》，將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，設(shè)立1000萬元專項資金，民辦學(xué)校比上年增加了70所。
昆明市施行《民辦教育促進條例》，探索通過政府資助等方式，參照公辦學(xué)校教職工退休待遇，由民辦學(xué)校為符合條件的教職工辦理補充養(yǎng)老保險。
■民辦學(xué)校扶持與規(guī)范并重
十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)?！边@是“民辦教育”首次寫入中央文件，為“十三五”我國民辦教育發(fā)展指明了方向。
實際上，民辦教育的服務(wù)和監(jiān)管是一面硬幣的兩面，缺一不可。
一方面，民辦學(xué)校需要政府加大扶持力度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。在公共財政扶持方面，一項項具有“含金量”的政策出臺，如國務(wù)院進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，從2016年起民辦學(xué)校納入其中可獲得基準定額補助。而在收費權(quán)方面，繼去年湖北、山東、貴州等省率先放開民辦高校收費權(quán)后，2015年又有不少省份出臺了相關(guān)政策，如陜西省物價局放開全省民辦普通高校學(xué)歷教育學(xué)費標準，由民辦高校自主確定；江西省民辦教育機構(gòu)學(xué)費、住宿費管理由政府指導(dǎo)價管理方式改為市場調(diào)節(jié)價管理方式；云南省民辦本科高校可根據(jù)學(xué)科專業(yè)評估結(jié)果分檔次進行收費，多所民辦高校收費提高了4500—5000元；上海市民辦高校學(xué)費和住宿費實行“自主定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則；北京市13所民辦高校試點放開收費。
另一方面，民辦學(xué)校只有依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，才能獲得健康發(fā)展。2015年，兩所民辦高校的不穩(wěn)定事件引發(fā)輿論廣泛關(guān)注：安徽文達信息工程學(xué)院資金鏈斷裂，瀕臨倒閉，相關(guān)部門緊急派駐工作組進入；哈爾濱廣廈學(xué)院在歷經(jīng)6次轉(zhuǎn)讓后引發(fā)了新投資方搶財務(wù)印章風(fēng)波，董事會與校行政班子劍拔弩張。顯然，民辦教育還需加強規(guī)范管理，建立風(fēng)險預(yù)警和防范機制。
青島市發(fā)布民辦學(xué)校年檢結(jié)果，45所民辦學(xué)校被限期整改、11所學(xué)校停止招生、33所學(xué)校停辦；廣東省加強民辦高校章程建設(shè)，要求章程經(jīng)教職工代表大會討論后報送教育廳備案；山東36所民辦高校簽署規(guī)范辦學(xué)行為承諾書……這些都是促進民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展的有力舉措。
■民辦本科高校面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展
2015年11月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合出臺《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，要求地方本科高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。
一石激起千層浪，該文件在地方本科高校中引發(fā)強烈反響。全國141所民辦本科高校作為地方本科高校的重要組成部分，面對外部“生源紅利”耗盡、同質(zhì)化傾向嚴重、畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低等問題，顯然不能再走低成本擴張之路，必須加快轉(zhuǎn)型步伐。目前，許多省份已經(jīng)相繼出臺支持地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體政策，一大批民辦本科高校積極申報轉(zhuǎn)型試點單位，加入全國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟。
2015年，吉林省開展地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，吉林動畫學(xué)院等4所民辦本科高校被列為試點高校，約占該省轉(zhuǎn)型高校數(shù)的一半；浙江省開展引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革試點，浙江樹人學(xué)院等3所民辦本科高校被列為試點學(xué)校；湖北省提出力爭用4年左右的時間，支持建設(shè)一批辦學(xué)水平高、應(yīng)用技術(shù)特色鮮明的省屬普通本科高校，武漢東湖學(xué)院等6所民辦本科高校被列為試點學(xué)校；河北省有河北傳媒學(xué)院等3所民辦本科高校被列為試點學(xué)校；上海市確定上海建橋?qū)W院等3所民辦本科高校的專業(yè)列入第一批上海市屬高校應(yīng)用型本科試點專業(yè)。此外，江西、四川、廣西、河南、重慶、山東、廣西、云南8省份亦有部分民辦本科高校列為轉(zhuǎn)型試點學(xué)校。
民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項系統(tǒng)變革，早轉(zhuǎn)早主動，只有率先探索，擁抱改革，才能贏得先機。
■獨立學(xué)院何去何從成焦點
教育部2015年工作要點提出“推進獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展”。2008年《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》對獨立學(xué)院給予了5年過渡期，目前大限早已到期，然而獨立學(xué)院的規(guī)范工作卻一直是教育主管部門的心頭病，成為高教界誰也不敢輕易碰觸的阿喀琉斯之踵。
截止到2015年，教育部先后受理了52所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)申請，批準設(shè)立了51所民辦本科院校(有兩所合并)，占全國獨立學(xué)院總數(shù)(含已轉(zhuǎn)設(shè))的15.9%。另外，9月教育部高校設(shè)置評議委員會對8所獨立學(xué)院進行了轉(zhuǎn)設(shè)評估。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)比例之所以偏低，是因為地方教育主管部門、公辦高校、社會力量投資方、獨立學(xué)院等利益主體均站在不同的角度，持有不同的態(tài)度。公辦高校不愿意放棄巨額管理費收益，當(dāng)作“搖錢樹”；投資方不愿意失去公辦高校金字招牌，認為大樹底下好乘涼；政府部門擔(dān)心轉(zhuǎn)設(shè)有改革風(fēng)險，影響公共財政支出。
根據(jù)統(tǒng)計，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)區(qū)域分布不均，地區(qū)之間差異很大，東北地區(qū)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)時間和比例領(lǐng)先，湖北省有11所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，數(shù)量居全國第一。另外，浙湘贛陜皖等獨立學(xué)院大省按兵未動，一些設(shè)有獨立學(xué)院的西部省份和北方地區(qū)，如山西、云南、甘肅、北京等也均無獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要是因為各地政策不一，態(tài)度立場迥異，獨立學(xué)院創(chuàng)辦情況千差萬別。
2015年11月，在全國獨立學(xué)院第十次峰會上，許多獨立學(xué)院的董事長表示，不能按教育部“26號令”的標準“一刀切”。
獨立學(xué)院是自下而上自主探索發(fā)展起來的一種新型辦學(xué)模式，發(fā)展形態(tài)各異、合作模式多樣、辦學(xué)水平不一、歷史背景不盡相同。未來一段時間，需要考慮地方的差異性、特殊性，促進獨立學(xué)院多元化規(guī)范發(fā)展，包括繼續(xù)舉辦、轉(zhuǎn)為民辦高校、并入公辦高校、轉(zhuǎn)為公辦高校、混合所有制改革、終止辦學(xué)等，真正促進獨立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。
展望新的一年，民辦教育將加快大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，民辦學(xué)校需要更加樹立質(zhì)量意識、品牌意識、特色意識。隨著外部政策環(huán)境的不斷優(yōu)化和人民群眾多元化需求的快速增長，民辦教育將在改善民生、擴大消費、補齊短板、滿足個性需要、創(chuàng)新教育基本公共服務(wù)提供方式等方面發(fā)揮更加重要的作用。
(文/闕明坤 作者系江蘇省民辦教育協(xié)會副秘書長、無錫太湖學(xué)院高教研究所所長)

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