強督導(dǎo) 增保障 促均衡 推動義務(wù)教育發(fā)展邁上新臺階

2015年是國家開展全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評估工作的第三年。在地方各級黨委政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下,通過廣大教育工作者的努力，全國共有545個縣（市、區(qū)）通過國家認定。截至2015年底，全國共有1302個縣（市、區(qū)）通過國家認定。義務(wù)教育均衡發(fā)展工作加快推進，教育公平邁出重要步伐。

一、創(chuàng)新督導(dǎo)評估工作

（一）豐富了評估內(nèi)容。全面完善義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估數(shù)據(jù)庫，加大對農(nóng)村薄弱校、教學(xué)點督查力度，結(jié)合各?。ㄊ小^(qū)）門檻標準、分別制定檢查學(xué)校工作表和薄弱學(xué)校檢查表，增強了督導(dǎo)工作的全面性和客觀性。

（二）強化了問題導(dǎo)向。國家督導(dǎo)組在實地督查過程中以問題為導(dǎo)向，增加了受檢縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)的答疑環(huán)節(jié)，在督導(dǎo)檢查反饋意見中明確指出各縣義務(wù)教育均衡發(fā)展多項指標存在的具體問題，逐縣通報有數(shù)據(jù)支撐的薄弱環(huán)節(jié)，針對問題有的放矢提出整改建議和意見，提高了督導(dǎo)工作的針對性和指導(dǎo)性。

（三）優(yōu)化了督導(dǎo)規(guī)程。進一步規(guī)范督導(dǎo)檢查流程，進一步明確督導(dǎo)檢查標準，要求嚴督細導(dǎo)、嚴督實導(dǎo)，實現(xiàn)了督導(dǎo)檢查工作規(guī)范化和科學(xué)性。

（四）建立了長效機制。在開展督導(dǎo)認定工作的同時，把通過和未申請的縣（市、區(qū)）分別進行監(jiān)測復(fù)查和過程性評估，構(gòu)建了三位一體較為完善的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估機制，實現(xiàn)對即將認定、復(fù)查監(jiān)測和未申請基本均衡縣（市、區(qū)）義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀的動態(tài)掌握。

二、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展邁上新臺階

一年來，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對545個縣（市、區(qū)）進行督導(dǎo)評估認定，對757個均衡縣開展監(jiān)測復(fù)查，對1600個縣進行過程性評估。繼2014年的上海市后，2015年又有北京、天津、江蘇、浙江4?。ㄊ校┧锌h級單位全部通過國家督導(dǎo)評估認定。廣東、湖北、福建三省通過認定的縣（市、區(qū)）比例均超過80%。757個均衡縣（市、區(qū)）的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平總體上穩(wěn)步提高；與2013年相比，2014年小學(xué)綜合差異系數(shù)由0.568下降為0.549，初中綜合差異系數(shù)由0.55下降為0.531。一是工作機制進一步規(guī)范。多地省、市、縣三級政府建立健全了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制度、公告公示制度、監(jiān)測制度、復(fù)查制度、整改制度以及考核機制、獎勵機制等，以評促建，強力推動。二是經(jīng)費投入進一步加大。2014年，全國義務(wù)教育總投入達到1.42萬億元，其中國家財政性教育經(jīng)費達到1.36萬億元，比上年增長大約1000億元。中央及地方各級財政共計投入國家免費教科書資金約179.31億元，惠及1.23億學(xué)生；地方各級財政投入地方免費教科書資金19.57億元，惠及5211萬學(xué)生。三是辦學(xué)條件進一步改善。2014年，全國小學(xué)和初中生均校舍面積分別為6.85、11.99平方米，分別比上年增加0.22、0.71平方米。全國小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值為913元，比上年增加147元。全國初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值為1512元，比上年增加211元。全國小學(xué)每百人擁有計算機臺數(shù)由上年的6.3臺增加到7.5臺，初中由上年的9.9臺增加到11.2臺。全國小學(xué)生均圖書冊數(shù)19.71冊、初中30.19冊，分別比上年增加0.79冊和1.96冊。四是教師隊伍素質(zhì)進一步提升。2014年，全國小學(xué)高于規(guī)定學(xué)歷教師比例達到89.8%，全國小學(xué)教師接受各級各類培訓(xùn)總?cè)舜芜_到2496.6萬人次，全國小學(xué)專任教師人均年培訓(xùn)4.4次。五是特殊群體進一步得到關(guān)愛。2014年，全國特殊教育規(guī)模繼續(xù)擴大，教育制度不斷完善。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作力度不斷加大，保障其接受義務(wù)教育。進城務(wù)工人員隨遷子女“兩為主”政策有效落實，近八成在公辦學(xué)校就讀。中央及地方各級財政投入家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金173.64億元，惠及1486萬學(xué)生。六是義務(wù)教育質(zhì)量進一步提高。德育、體育、美育工作得到加強和改進，將社會主義核心價值觀融入義務(wù)教育全過程，立德樹人根本任務(wù)得到落實，義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量進一步提高。這些成績表明，通過督導(dǎo)評估，督促地方政府不斷強化了責(zé)任意識，落實了國家戰(zhàn)略部署，進一步加大了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進力度，努力辦好每一所學(xué)校、教好每一個孩子。

成績來之不易，在督導(dǎo)工作中，我們一是注重強化政府履職。通過督導(dǎo)評估，推動各級黨委政府持續(xù)強化對義務(wù)教育均衡發(fā)展的重視和責(zé)任認識，不斷加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷創(chuàng)新制度、機制、措施，全面提高義務(wù)教育治理水平。深化大學(xué)區(qū)制、委托管理、聯(lián)盟辦學(xué)、集團化辦學(xué)、一校多址、城鄉(xiāng)互動共同體多種辦學(xué)體制，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。積極推進劃片招生、學(xué)區(qū)制、將優(yōu)質(zhì)高中名額分配到區(qū)域內(nèi)初中等招生制度改革,鞏固就近入學(xué)制度。落實教育規(guī)劃，提高學(xué)校布局科學(xué)性。完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護航。二是注重加強分類指導(dǎo)。各?。ㄊ?、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作目標和實際發(fā)展水平各不相同，工作進度也快慢不一。在實地檢查中，國家督導(dǎo)組根據(jù)各?。ㄊ小^(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實際情況，分別制定工作方案，針對存在的不同問題和不足進行分類指導(dǎo)，提出符合各省（市、區(qū)）實際情況的意見和要求，有針對性的督促各地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。三是注重提高保障水平。通過督導(dǎo)評估，一方面推動各級政府進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，以精準“改薄”促均衡,改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料和信息化設(shè)備等基本辦學(xué)條件。另一方面，推動各級政府將教師隊伍作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)，努力完善教師隊伍的補充、交流、培訓(xùn)、待遇保障相關(guān)政策，結(jié)合實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，重點加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，改善師資配置均衡狀況。四是注重解決熱點難點問題。通過督導(dǎo)，督促各級黨委政府通過擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面、合理劃片、對口入學(xué)、陽光招生等舉措緩解擇校熱，通過深化課程教學(xué)改革和評價體系改革切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，通過建立全納體系、關(guān)愛體系、同城待遇、擴大免費范圍等措施保障殘疾兒童、留守兒童、隨遷子女、貧困兒童等各類特殊群體的受教育權(quán)，促進了教育公平。

三、下一步工作考慮

盡管義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了新的突破，但還沒有達到《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》所提出的預(yù)定目標，還存在著不少需要解決的問題。主要表現(xiàn)在學(xué)校布局調(diào)整不合理、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)滯后、部分學(xué)校管理水平和資源使用率低等方面。之所以存在這些問題，既有經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢帶來的新挑戰(zhàn)，也有個別地方重視不夠、工作不到位等原因。

下一步，我們要重點做好以下四個方面工作：一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，強化供給機制改革。加大省級統(tǒng)籌力度，不斷完善義務(wù)教育資源配置保障機制，提高資源統(tǒng)配能力。改革義務(wù)教育供給方式和供給結(jié)構(gòu)，提高供給有效性。做好城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展規(guī)劃，提高學(xué)校布局合理性。二是適應(yīng)教育教學(xué)需求，均衡師資配置。不斷完善教師補充機制、交流機制，整體提升教師專業(yè)化水平。采取有效措施，切實解決城鄉(xiāng)之間教師配置不均，尤其是高學(xué)歷、高職務(wù)教師差異過大問題。三是鞏固均衡發(fā)展成果，探索優(yōu)質(zhì)均衡舉措。將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核，建立健全推進責(zé)任制。研究均衡評估擴展到更大范圍、更高水平的評估辦法，實現(xiàn)義務(wù)教育在更大范圍、更高標準、更有質(zhì)量的均衡發(fā)展。四是充分發(fā)揮督導(dǎo)作用，建立健全長效機制。召開義務(wù)教育均衡發(fā)展推進會，推動各地加大義務(wù)教育均衡發(fā)展工作力度。繼續(xù)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估認定工作，同時對通過國家認定的義務(wù)教育發(fā)展基本縣（市、區(qū)）進行監(jiān)測復(fù)查，既鞏固成果，有促進提高。研究建設(shè)義務(wù)教育均衡發(fā)展進度公開平臺，通過公開接受社會監(jiān)督，督促各地加大推進力度，早日實現(xiàn)國務(wù)院提出的目標。

編輯：豆豆 責(zé)任編輯：顏勁