甘肅：綠色謀變

去年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，以極為嚴厲的措辭直指當?shù)卮嬖诘倪`法違規(guī)開礦、水電設施違建、偷排偷放、整改不力等行為。

隨后，100余名當?shù)攸h政干部因祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題被問責，其中包括3名副省級干部、21名廳局級干部、44名縣處級干部。

祁連山被稱之為“中國西部的天然生態(tài)屏障”，但長期過度開發(fā)與破壞導致這里“遍體鱗傷”。這份問責清單，問責的不僅是一時的“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”，而且暗含著地方政府在發(fā)展思路上的“錯位”與“偏離”。

一年過去，經(jīng)過深刻的反省與謀變，甘肅以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系開啟了“轉(zhuǎn)型元年”?！稗D(zhuǎn)型”之路并非一帆風順，在主要經(jīng)濟指標遭遇下滑挑戰(zhàn)的背景下，甘肅將交出怎樣的答卷？

“靠山吃山”可休矣！

在甘肅省政府新聞辦日前舉行的新聞發(fā)布會上，省政府辦公廳主任滕繼國表示，甘肅今后將不在祁連山這樣的“母親山”、黃河這樣的“母親河”上動心思，打主意，而是要探索一條從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題、推動綠色發(fā)展的新路。

在正式場合將祁連山稱為“母親山”，這并不多見。以往很長一段時間，當?shù)卣募械钠钸B山總是與“找礦、勘探、開發(fā)、經(jīng)營”等關鍵詞聯(lián)系在一起。

祁連山國家級自然保護區(qū)的總面積達265.3萬公頃，東西長800公里，接近北京、天津兩市面積之和。在甘肅境內(nèi)涉及張掖、武威、金昌3市8縣區(qū)。

據(jù)了解，祁連山的生態(tài)破壞始于20世紀60年代，初期以森林砍伐為主，逐步發(fā)展為大范圍的礦山開采和小水電開發(fā)。

特別是近10年間，“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)發(fā)展方式將當?shù)匾搿跋葳濉?。大?guī)模的探礦、采礦活動，造成保護區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。在2014年10月國務院明確保護區(qū)劃界后，仍有3宗涉及保護區(qū)核心區(qū)、4宗涉及緩沖區(qū)的違法違規(guī)礦產(chǎn)項目在延續(xù)，由此造成的污染排放現(xiàn)象令人觸目驚心。

同時，甘肅在祁連山保護區(qū)域內(nèi)的黑河、石羊河、疏勒河等流域“違規(guī)審批”“未批先建”了42座水電站，導致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，許多地方出現(xiàn)了山泉干涸、草原退化。

蘭州大學資源環(huán)境學院教授、博士生導師丁文廣向甘肅省政府提交的《關于構建祁連山國家級自然保護區(qū)新型管理機制的建議》直言：如果祁連山自然保護區(qū)繼續(xù)破壞下去，河西走廊的生命水將徹底斷流。

中辦、國辦的通報公布后，甘肅省痛定思痛，全省上下深刻體會到了“猛擊一掌的警醒和教訓”，開始逐項研究制定祁連山整改方案。

截至目前，144宗礦業(yè)權關停143宗，另有1家天祝煤業(yè)以扣除方式退出；111個歷史遺留無主礦山完成恢復治理；42座水電站完成分類處置，25個旅游項目完成整改和差別化整治。同時，籌措約50億元財政資金，采取宜林則林、宜草則草、喬灌草結(jié)合的方式，開始進行生態(tài)環(huán)境治理和保護修復……

一年過去，曾被生態(tài)破壞問題困擾的祁連山逐漸恢復生機。同時，省委、省政府以祁連山國家級自然保護區(qū)為“突破口”，徹底斬斷 “靠山吃山”的傳統(tǒng)發(fā)展方式，開始探尋一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

一份綠色“施工圖”

站在“轉(zhuǎn)型元年”，甘肅省委、省政府提出了構建十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的新思路。

今年1月，幾經(jīng)調(diào)研論證，省委出臺了《關于構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》，明確提出要通過培育發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅定走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展崛起之路。

隨后，省政府出臺《甘肅省推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，共確定了265個、總投資8200多億元的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點項目。

截至目前，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)專項行動計劃已印發(fā)，設立了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展母子基金，梳理形成了系統(tǒng)完善的十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策匯編，明確了構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動綠色發(fā)展崛起的“作戰(zhàn)圖”和“施工圖”。

據(jù)省財政廳介紹，為支持十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甘肅省已設立總規(guī)模為2000億元的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全力構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色發(fā)展崛起。目前，政府首期出資20億元，采用母子架構，母基金規(guī)模400億元，撬動社會資本參股設立10支子基金。以后年度根據(jù)基金運作、資金需求及財力逐步擴大政府出資規(guī)模。

前不久，甘肅省委副書記、省長唐仁健在首屆甘肅祁連山高峰論壇開幕式上這樣說道：“我們比以往任何時候、比其他省份更加珍視綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，堅決不要帶水的、帶菌的、帶灰的、帶血的GDP?！?

甘肅的生態(tài)地位極其重要，是黃土高原水土保持生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，是黃河、長江、內(nèi)陸河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，是國家重要的生態(tài)安全屏障。然而，這里的生態(tài)基礎又極其脆弱，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域分別占89%和18%。

“甘肅全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義重大。”有分析指出，筑牢生態(tài)安全屏障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，不僅展現(xiàn)出甘肅的現(xiàn)實選擇與未來圖景，而且預示著“靠山吃山”的傳統(tǒng)發(fā)展方式已走入了終點。

“綠意滿滿”的新希望

事實上，對甘肅而言，“轉(zhuǎn)型元年”的開啟也并不輕松。

就在甘肅以祁連山整改為契機，全面篩查省內(nèi)國家級和省級自然保護區(qū)，對其中的礦業(yè)權、水電站等建設項目進行甄別、全面整改的時候，經(jīng)濟指標出現(xiàn)了下滑。

去年，甘肅經(jīng)濟增速僅為3.6％，投資下降40.3％，在全國31個省區(qū)市GDP增速排名中倒數(shù)第一。近日，甘肅省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全省生產(chǎn)總值同比增長5.0%，增速仍然低于全國6.8%的平均水平。

不過，在有關專家看來，去年的3.6％和今年上半年的5.0%，都承載著“綠意滿滿”的新希望。

就去年而言，甘肅經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益在逐步提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長了一倍多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長11.3％，高技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長8.7％，三產(chǎn)增加值占比提高到52.8％；一般公共預算收入和城鄉(xiāng)居民收入的增長比例都高于經(jīng)濟增速，民生事業(yè)沒有受到影響，這為今年全面實施十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系提供了條件。

今年上半年，甘肅第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長2.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.7%。其中有兩大看點值得關注：一是全省規(guī)模以上工業(yè)同比增長3.6%，呈現(xiàn)出工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)向好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)成效明顯的特征；二是全省實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值200億元，同比增長40.2%，與“一帶一路”沿線國家進出口增長41.7% ，這表明甘肅在“一帶一路”上的黃金通道優(yōu)勢和中歐、中亞、南亞、中新南向的通道優(yōu)勢都在轉(zhuǎn)化為對外貿(mào)易優(yōu)勢。

有關專家指出，“這些數(shù)據(jù)表明，甘肅已開始擺脫過去那種大量消耗資源的粗放型發(fā)展模式，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系正在重塑甘肅開放發(fā)展的新優(yōu)勢，展現(xiàn)出新的發(fā)展圖景。”