婁瑞雪:補齊農(nóng)村污染治理短板四點談

近日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議審議并原則通過了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。會議指出，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)既是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

良好生態(tài)環(huán)境本是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，但是由于農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理等不到位，導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)境存在突出問題，因此打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)顯得尤為重要。近年來，我省以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)、生態(tài)環(huán)境六大專項整治工作為抓手，進(jìn)一步改善了農(nóng)村的人居環(huán)境。然而，在一些已建成的美麗鄉(xiāng)村中，筆者卻發(fā)現(xiàn)不同程度地存在環(huán)境污染問題。筆者以為，當(dāng)前我省加快補齊農(nóng)村污染治理短板，既是貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》各項任務(wù)，也是助力海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。

一是補齊思想認(rèn)識上的短板。要把農(nóng)村污染治理放在建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的大局中考量，真正重視農(nóng)村污染治理工作。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中對海南明確提出了建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，標(biāo)志著我省生態(tài)文明建設(shè)站在了新的歷史起點上。推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，是中央賦予海南的重要使命，也是我省堅守生態(tài)底線的重要路徑。農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重不僅會影響農(nóng)村的生活、生產(chǎn)，還會對土壤、水體等造成嚴(yán)重污染，從而影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民健康，更進(jìn)一步會影響農(nóng)產(chǎn)品安全。我省仍屬農(nóng)業(yè)省，在環(huán)境污染治理中，必須克服“重城市、輕農(nóng)村”“重市民、輕農(nóng)民”的思想觀念，不能讓城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生方面的差距越拉越大。

二是補齊政府治理上的短板。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，政府在農(nóng)村污染治理投入上欠賬較多，管理制度也相對薄弱。2015年我省在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面全面開展工作，通過幾年的努力，在農(nóng)村污染治理方面取得了一定的成效，但是仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金缺乏、責(zé)任主體和監(jiān)管不明確等問題。筆者在一些農(nóng)村看到僅有一到兩個垃圾回收箱，不僅容納量有限，而且放置位置固定。因此雖然我省現(xiàn)在已經(jīng)基本實現(xiàn)了村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理的系統(tǒng)模式，但仍然能看到“垃圾散亂堆積堵村”的現(xiàn)象。此外，由于農(nóng)村生活垃圾并沒有經(jīng)過分類收集和源頭處理，所以隨著大量的農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運到城市處理，市縣的垃圾處理廠不堪重負(fù)，一些市縣的垃圾填埋場比設(shè)計使用的年限縮短了2~4年。當(dāng)前，我省亟須完善農(nóng)村污染治理的體制機制，明確責(zé)任主體和監(jiān)管機制，持續(xù)加大投入，推動農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是補齊社會資本投入上的短板。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的改變，農(nóng)村環(huán)境污染類型越來越復(fù)雜。因此，農(nóng)村環(huán)境污染治理投入需求較大，目前我省基本是政府財政投入，無法有效保障各類環(huán)境污染治理。筆者就曾在多個已建成的美麗鄉(xiāng)村的田間地頭看到廢棄的農(nóng)膜和各類農(nóng)藥包裝廢棄物。據(jù)有關(guān)部門反饋，雖然他們有專門支持回收農(nóng)業(yè)面源污染的資金，但非常有限，無法完成回收工作。當(dāng)前，我省應(yīng)積極制定和完善如稅收減免、金融優(yōu)惠、資金補貼、土地優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)。同時，省政府及有關(guān)部門應(yīng)積極研究制定“誰生產(chǎn)、誰回收”的農(nóng)膜農(nóng)藥生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)參與農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收責(zé)任。

四是以“白色污染”和“生活垃圾分類”治理為突破口，著力破解農(nóng)村環(huán)境污染減量化源頭處理的難題。中央12號文件對海南生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，“全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用?！睂Υ?，海南在農(nóng)村生活垃圾治理方面，要積極探索建立健全農(nóng)村生活垃圾分類收集、運輸、利用一體化和源頭處理新模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化和無害化。2008年，我省曾頒布實施《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運輸銷售儲存和使用一次性塑料制品管理規(guī)定》，但10年過去了，一次性塑料制品的使用并沒有得到遏制。農(nóng)村使用一次性塑料制品的量越來越大，塑料垃圾污染日趨突出。我們必須以貫徹落實中央12號文件為契機，認(rèn)真研究制定落實“禁塑令”。在生活垃圾分類方面，我省于6月5日發(fā)布的《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案（2018—2020年）》中提出，按照每500人配1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)所有村莊衛(wèi)生清掃保潔收運體系全覆蓋，并在全省范圍推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用工作。垃圾分類能夠有效提高垃圾回收效率，但當(dāng)前我省的現(xiàn)狀是，不管老百姓是否將垃圾分類好，往往在收運環(huán)節(jié)，又把所有垃圾混在一起，建議相關(guān)部門盡快研究制定新的垃圾收運體系，有效破解垃圾分類回收難題。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。加快我省農(nóng)村污染治理工作，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，積極落實省第七次黨代會和七屆歷次全會的部署，確保中央重要部署不折不扣落地。同時，必須客觀認(rèn)識我省農(nóng)村環(huán)境污染問題，加快補齊農(nóng)村污染治理短板，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增加廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。