公平與質(zhì)量并重，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。當(dāng)前，教育發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，必須要堅(jiān)持以人民為中心的教育發(fā)展思想，回應(yīng)全體人民群眾對(duì)接受良好教育的期盼，切實(shí)增強(qiáng)所有人的教育獲得感。切實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)不分地域、不分城鄉(xiāng)，惠及全體人民的全面小康。

聚焦農(nóng)村幼兒園教師配置與素質(zhì)提升，提高學(xué)前教育質(zhì)量。

2017年我國(guó)學(xué)前三年毛入園率為79.6%，進(jìn)一步提高學(xué)前三年毛入園率，提升學(xué)前教育質(zhì)量，教師是核心與關(guān)鍵，但目前我國(guó)學(xué)前教育教師隊(duì)伍還存在兩方面的突出問題。

農(nóng)村幼兒園師資缺口大、代課教師比例高，城鄉(xiāng)差距明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育生師比為20.2∶1，城市為14.8∶1，城鄉(xiāng)差距明顯。約有1/3的省份農(nóng)村學(xué)前教育生師比超過25∶1，這些省份幾乎都分布在中西部地區(qū)。2016年全國(guó)幼兒園代課教師數(shù)約為17.3萬人，其中農(nóng)村有近12.7萬人，約占73%。

農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷偏低，教師素質(zhì)急需提升。2016年我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育專任教師中大專及以上學(xué)歷比例約為71%，低于城市水平近12個(gè)百分點(diǎn)。2016年我國(guó)學(xué)前教育專任教師中幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的比例為67.6%，雖比上一年提升1.9個(gè)百分點(diǎn)，但總體比例仍然偏低。

破解這一難題，需要多措并舉，形成政策合力，使這支隊(duì)伍真正煥發(fā)活力，迸發(fā)生命力。

普及鞏固與質(zhì)量提升并舉，促進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡發(fā)展。

九年義務(wù)教育鞏固率不高，成因復(fù)雜，解決上有一定難度。2017年我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率93.8%，這意味著8年前入學(xué)的約100多萬名同齡孩子沒有接受完九年義務(wù)教育。要完成九年義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)，迫切需要通過實(shí)地調(diào)研與深度訪談，真正走近這部分孩子及其家長(zhǎng)、教師等利益相關(guān)方，探究這些孩子沒有完成九年義務(wù)教育的真正原因，才能有針對(duì)性地出臺(tái)政策，真正幫扶他們，使他們的人生具有相對(duì)公平的起點(diǎn)。

城鄉(xiāng)骨干教師差距大。2016年我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師中縣級(jí)以上骨干教師比例為9.6%，比城區(qū)低8個(gè)多百分點(diǎn)。外語(yǔ)、音體美、信息技術(shù)等學(xué)科教師素質(zhì)的城鄉(xiāng)差距大。實(shí)現(xiàn)中西部、農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育有質(zhì)量的均衡發(fā)展，迫切需要重新核定教師編制，推進(jìn)“縣管校聘”教師管理制度改革。

精準(zhǔn)發(fā)力中西部貧困地區(qū)，提升高中階段教育普及水平。

2017年我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到88.3%，整體上實(shí)現(xiàn)了基本普及，但在教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面仍存在諸多問題。我國(guó)勞動(dòng)力受過高中階段教育的比例為30%左右，跟經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均80%的比例相差甚遠(yuǎn)，已嚴(yán)重制約了我國(guó)人力資源總體水平的提升，極不適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的人才需求。

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)必須先打贏中西部貧困地區(qū)高中教育普及的攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率在2005—2010年的5年間提升了近30個(gè)百分點(diǎn)，但2011—2016年的5年間僅提升了5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，截至2014年底，全國(guó)尚有近30個(gè)地市的高中階段毛入學(xué)率低于50%，這些地市主要分布在中西部貧困地區(qū)。

職業(yè)教育發(fā)展區(qū)域不平衡問題突出，就業(yè)質(zhì)量有待提高。

我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，但仍存在職業(yè)教育發(fā)展區(qū)域不平衡、就業(yè)質(zhì)量不高等問題。

2016年全國(guó)中職生均儀器設(shè)備值為5695元，最高省份接近3萬元，但有11個(gè)省份尚不足5000元，最高省份是最低省份的9倍多。高職高專生均儀器設(shè)備值最高的省份超過4萬元，是最低省份的8倍多。2016年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率超過96.7%，但存在薪酬待遇水平低、專業(yè)對(duì)口比例低、社會(huì)保障和工作穩(wěn)定性不高等問題。

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，需要積極探索農(nóng)村等條件不利地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重職業(yè)教育信息化建設(shè)，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。

縮小優(yōu)質(zhì)高等教育城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，提升高等教育質(zhì)量。

擴(kuò)招以來，我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)大幅增加，但在接受優(yōu)質(zhì)高等教育方面還存在較大的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，并且有固化態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一半以上的“211工程”院校分布在東部地區(qū)，近七成的部屬本科院校分布在東部。

實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，必須關(guān)注高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，通過有力的政策調(diào)整，給予中西部地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)生相對(duì)公平的接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。需要進(jìn)一步擴(kuò)大中西部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源的服務(wù)供給，緩解這些地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)短缺的突出矛盾。建議在沒有部屬高校的省份重點(diǎn)支持建設(shè)一所高水平大學(xué)，在“雙一流”等建設(shè)中重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺省份的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，以提高這些地區(qū)高等教育資源的競(jìng)爭(zhēng)力。通過信息技術(shù)手段，推動(dòng)高水平大學(xué)開放優(yōu)質(zhì)課程，使更多高校學(xué)生分享到這些優(yōu)質(zhì)教育資源。（杜曉利）