福建莆田市：利劍斬污，清水藍(lán)天

從天馬閣鳥瞰東圳水庫，天朗氣清。 許武 攝

莆田市環(huán)保局趁雨夜突擊檢查。 鄭松華 攝

泗華溪清水悠悠，景致怡人。 許武 攝

日前，莆田市委書記林寶金主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，專題聽取三大攻堅(jiān)戰(zhàn)工作匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對(duì)照省里下達(dá)的目標(biāo)，重新梳理、倒排進(jìn)度，對(duì)于完成較好的要鞏固優(yōu)勢(shì)、能快則快推進(jìn)，滯后進(jìn)度的要查找原因、全力攻堅(jiān)，確保按時(shí)保質(zhì)完成攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)；要在鞏固現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)提升，把好經(jīng)驗(yàn)、好做法形成機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效，同時(shí)針對(duì)新情況新問題，加快探索建立新機(jī)制，創(chuàng)新舉措，突破重點(diǎn)難點(diǎn)。

區(qū)域協(xié)作控廢氣

“就生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說，如水和大氣，不會(huì)因?yàn)樾姓^(qū)劃而分割，要打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，單靠一個(gè)地方的力量，效果不是很好，而是要整個(gè)區(qū)域聯(lián)合起來共建共治，才能達(dá)到治理的最佳效果。”近日，莆田市委書記林寶金在接受記者采訪時(shí)說。

近期，一場(chǎng)環(huán)湄洲灣區(qū)域大氣污染防治工作會(huì)議將在莆田召開。莆田、福州、泉州和平潭四方將圍繞區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行交流，并簽訂合作備忘錄。

環(huán)湄洲灣南北岸都有石化園區(qū)，其排放的大氣污染物特別是揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），是莆田境內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注的外來污染源。莆田曾邀請(qǐng)中國環(huán)境科學(xué)研究院專家做過一次臭氧源解析調(diào)查，研究結(jié)論顯示，莆田境內(nèi)有造成臭氧的本地源，更有外地源，加上莆田特殊的地理環(huán)境，污染源難以擴(kuò)散，導(dǎo)致臭氧超標(biāo)。

“近幾年，各地對(duì)大氣污染防控都做了不少工作，但關(guān)鍵還是要做好聯(lián)防聯(lián)控，就自身而言，要從源頭上管好當(dāng)?shù)氐奈廴驹??！逼翁锸协h(huán)保局副局長陳國水說，“從去年到今年，莆田下發(fā)了多份文件，采取了多項(xiàng)措施，力度之大前所未有，成效正在顯現(xiàn)，這是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控一個(gè)很重要的工作，也是莆田對(duì)區(qū)域協(xié)作的最大貢獻(xiàn)?！?

從去年10月份開始，莆田開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs整治工作，建立調(diào)度通報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)全行業(yè)治理，排查出346家涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，涉及鞋業(yè)、包裝印刷和化工，目前已全部完成廢氣治理設(shè)施安裝工作。

據(jù)了解，莆田大部分涉VOCs企業(yè)安裝了UV光解、活性炭吸附、低溫等離子等治理設(shè)施。三棵樹涂料股份有限公司是一家上市企業(yè)，位于荔城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，近期又主動(dòng)淘汰工藝相對(duì)落后的舊設(shè)施，投資1200多萬元安裝VOCs治理設(shè)施，其中重要的核心設(shè)備從國外引進(jìn)，花費(fèi)300多萬元，通過“沸石轉(zhuǎn)輪+蓄熱氧化燃燒”工藝，利用沸石分子篩的低溫吸附、高溫脫附特性，處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的VOCs，效果明顯。

今年1至7月，莆田空氣質(zhì)量以良為主，顆粒物濃度等六項(xiàng)污染物指標(biāo)達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，綜合指數(shù)在全省排名第四。

督察整改見成效

近日，記者來到莆田市飛灰填埋場(chǎng)，了解相關(guān)整改情況。通過近一年的整改，至今年1月30日，莆田市飛灰填埋場(chǎng)全面完成建設(shè)及飛灰積壓清運(yùn)整改任務(wù)，比整改要求規(guī)定的時(shí)限提前了115天，建設(shè)及轉(zhuǎn)移費(fèi)用比原定預(yù)算約節(jié)省了200萬元。

“根據(jù)中央、省環(huán)保督察組反饋意見，莆田按照主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、立行立改的原則，補(bǔ)齊設(shè)施短板，強(qiáng)化污染防治，加大生態(tài)保護(hù)力度，一批環(huán)境問題得到有效整治?！逼翁锸协h(huán)保局法規(guī)科負(fù)責(zé)人任舒平說。

督察意見反饋后，莆田立即成立了以市委書記任組長，市長任第一副組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)督察整改工作，同時(shí)下發(fā)了多份整改方案，各級(jí)各有關(guān)單位對(duì)照整改方案明確任務(wù)分工，制定了單個(gè)問題或單項(xiàng)措施工作方案。

莆田市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議每季度研究生態(tài)環(huán)保工作不少于一次，并多次聽取中央、省環(huán)保督察問題整改情況。市政府在全省率先建立環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，每季度研究推進(jìn)中央、省環(huán)保督察整改和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書工作，協(xié)調(diào)解決環(huán)保突出問題。

2017年8月份以來，莆田市委書記林寶金、市長李建輝研究部署、督查并多次作出重要批示，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)先后召開60次相關(guān)會(huì)議研究推進(jìn)整改工作，多次深入現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)問題整改落實(shí)。2018年6月市委作出“百日攻堅(jiān)打硬仗、強(qiáng)化責(zé)任勇?lián)?dāng)”部署后，市政府向全體市民發(fā)出全民行動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通告，全市上下迅速行動(dòng)，圍繞中央和省環(huán)保督察滯后問題整改等重點(diǎn)，書記、市長掛帥指揮，市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤縣區(qū)開展督導(dǎo)，市紀(jì)委、監(jiān)委強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，市委組織部組建考核組蹲點(diǎn)一線、督促推進(jìn)。

莆田市委、市人大、市政府、市政協(xié)聯(lián)合專門成立4個(gè)督查小組，每季度分別對(duì)各縣區(qū)（管委會(huì)）中央環(huán)保督察問題整改、省級(jí)環(huán)保督察問題整改、2018年黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)六大專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況開展“四合一”督查，督查結(jié)束后向各縣（區(qū)）交辦環(huán)保問題清單和建議問責(zé)事項(xiàng)清單，對(duì)整改工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后或者問題反彈的予以嚴(yán)肅問責(zé)。莆田市整改辦、市委督查室、市政府督查室每月對(duì)整改進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度，對(duì)7個(gè)突出生態(tài)環(huán)境問題列入掛牌督辦，市政府效能辦及時(shí)推進(jìn)問效。

截至目前，莆田已基本完成9項(xiàng)中央環(huán)保督察反饋問題，剩余17項(xiàng)正按時(shí)序推進(jìn)；已基本完成18項(xiàng)省環(huán)保督察反饋問題，剩余30項(xiàng)正按時(shí)序推進(jìn)。

環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)震懾

從3月1日起至4月底，莆田市環(huán)保局、市公安局聯(lián)合開展“2018利劍斬污·清水”專項(xiàng)行動(dòng)，全面整治，分類施策，遏制環(huán)境違法行為，提升全市水環(huán)境質(zhì)量。

專項(xiàng)行動(dòng)由莆田市環(huán)保局牽頭成立督查組，下沉到各縣區(qū)，以飲用水水源地、木蘭溪、萩蘆溪及各小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，打擊在飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等地排放、傾倒、處置廢物的違法犯罪行為；查處一批典型案件；取締一批涉水直排的“小散亂污”加工點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖反彈等污染源。

“以前的執(zhí)法工作有規(guī)律性，一般是在正常的工作日，對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)每月檢查一次，對(duì)一般污染源企業(yè)每季度檢查一次，一些企業(yè)主容易從中鉆空子，利用雨天或黑夜進(jìn)行污水偷漏排?！痹谄翁锸协h(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，支隊(duì)長胡海強(qiáng)告訴記者，“現(xiàn)在不一樣了，不定時(shí)進(jìn)行檢查，雨天+晴天、白天+黑夜、工作日+非工作日，讓試圖偷漏排企業(yè)主防不勝防，無處遁形?！?

除了專項(xiàng)行動(dòng)，莆田市還進(jìn)行雙隨機(jī)抽查，每季度從企業(yè)信息庫中隨機(jī)抽取若干企業(yè)或在建項(xiàng)目，然后按一定比例隨機(jī)抽取兩名以上執(zhí)法人員，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行例行的常規(guī)檢查。

莆田所有重點(diǎn)污染源企業(yè)都在排污口安裝了在線監(jiān)控設(shè)備，對(duì)企業(yè)的污染物排放情況24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標(biāo)排放及偷漏排情況，執(zhí)法部門可及時(shí)發(fā)現(xiàn)，然后采取行動(dòng)。“支隊(duì)在崗人員10名，人手不足，需要借助現(xiàn)代科技和社會(huì)力量，以及一些智能手段，協(xié)助執(zhí)法部門查獲了一些案件。下一步支隊(duì)還將申請(qǐng)購買無人機(jī)，擴(kuò)大巡查范圍，特別是一些執(zhí)法人員無法到達(dá)的地方巡查?！焙?qiáng)說。

5月11日，經(jīng)群眾舉報(bào)，涵江區(qū)環(huán)保局工作人員在新縣鎮(zhèn)泗洋村爐地排查過程中發(fā)現(xiàn)一處無名化工桶清洗場(chǎng)，但未找到業(yè)主，第一時(shí)間向莆田市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)報(bào)告。次日，莆田市環(huán)保局執(zhí)法人員、涵江區(qū)環(huán)保局聯(lián)合新縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作人員再次趕赴現(xiàn)場(chǎng)，由莆田市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)測(cè)人員采集水樣，檢測(cè)出清洗池內(nèi)I類重金屬污染物總鉛、總鎘排放濃度超標(biāo)三倍以上。執(zhí)法人員聯(lián)合公安部門立即打掉了這個(gè)違法犯罪窩點(diǎn)，并將四名嫌疑人移送莆田市公安局涵江分局，進(jìn)行刑事立案?jìng)刹椤?

“集中力量、集中時(shí)間、集中區(qū)域、集中查處、集中打擊，對(duì)那些無牌無照無證的小散亂污企業(yè)進(jìn)行整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，直接查封扣押，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)街部門取締關(guān)閉，絕不手軟?！焙?qiáng)說。

截至9月5日，全市已辦理案件368件，其中行政立案處罰101件，罰款620.37萬元；適用配套辦法267件，其中查封扣押251件、移送行政拘留11件、環(huán)境污染犯罪5件。（林劍波）