加快構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。然而，甘肅自然環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，長(zhǎng)期以來(lái)，由于資源環(huán)境的不合理開(kāi)發(fā)利用，加上氣候環(huán)境變化的影響，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾不斷加劇，生態(tài)治理難度顯著增大。為做好全省生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，亟須構(gòu)建長(zhǎng)期有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，以此保障生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

一、建立生態(tài)監(jiān)測(cè)與考評(píng)管理機(jī)制

建立健全各級(jí)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)，明確基本屬性與職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)全省生態(tài)環(huán)境與資源的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，以及監(jiān)管、評(píng)價(jià)等。

通過(guò)地面臺(tái)站、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，建立天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)及潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省范圍內(nèi)森林、草原、河流、湖泊、濕地、生物多樣性、水土流失等自然生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控。

認(rèn)真落實(shí)能夠體現(xiàn)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)要求的差別化的考評(píng)機(jī)制，將資源環(huán)境保護(hù)、治理及成效等納入綜合考評(píng)體系，定期總結(jié)匯報(bào)，強(qiáng)化考核責(zé)任。

二、建立多元籌資融資機(jī)制

以政府投資為主導(dǎo)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作的模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本積極參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，努力拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、修復(fù)的建設(shè)資金渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)部門生態(tài)保護(hù)建設(shè)的專項(xiàng)資金。

大力支持申報(bào)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目貸款，逐步提高天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土流失等生態(tài)治理工程的投資標(biāo)準(zhǔn)。

要整合使用省內(nèi)現(xiàn)有各級(jí)部門生態(tài)保護(hù)建設(shè)的項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)、治理與建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目與任務(wù)，保證關(guān)鍵性的保護(hù)治理工程順利進(jìn)行；加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)、監(jiān)測(cè)、管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，及時(shí)提高管護(hù)水平與能力。

三、建立部門協(xié)作配合機(jī)制

環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展與保護(hù)的失調(diào)，需要各級(jí)政府部門協(xié)調(diào)配合、綜合管理，才能有效解決，在具體的工作過(guò)程中必然涉及農(nóng)林水利、國(guó)土規(guī)劃等多個(gè)部門。因此，一方面要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，層層分解落實(shí)各部門的環(huán)保職責(zé)和任務(wù)，細(xì)化工作方案，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體責(zé)任規(guī)范化與制度化，形成齊抓共管的工作格局。

另一方面，要完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的生態(tài)保護(hù)管理體制，主體部門牽頭組織協(xié)調(diào)同級(jí)相關(guān)責(zé)任部門，各負(fù)其責(zé)，形成上下同級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和生態(tài)保護(hù)建設(shè)的工作合力，共同加強(qiáng)保護(hù)與管理，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的各類目標(biāo)任務(wù)。

四、建立環(huán)?？萍贾螜C(jī)制

加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境的演變過(guò)程、規(guī)律等基礎(chǔ)科學(xué)研究，突出生態(tài)退化治理與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境安全、生態(tài)效益綜合評(píng)價(jià)等研究。

建立生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)試驗(yàn)示范區(qū)，不斷提升科研成果轉(zhuǎn)化能力，同時(shí)，通過(guò)成立專家咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的重大理論和政策研究。

積極構(gòu)建全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的科技信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源信息共享交流，加快科技轉(zhuǎn)化步伐，提高轉(zhuǎn)化效率，依靠科技提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效。

五、建立完善法制保障機(jī)制

進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境與自然資源的利用、保護(hù)、補(bǔ)償、修復(fù)、監(jiān)測(cè)、處罰等配套規(guī)章制度，必須將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入規(guī)范的法制化軌道，牢固樹立底線思維，強(qiáng)化法律意識(shí)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的三大紅線。

同時(shí)，要進(jìn)一步完善大氣污染防治、水資源和森林保護(hù)、水土流失治理、工業(yè)三廢治理、資源綜合利用等相關(guān)領(lǐng)域的地方性法律規(guī)章與制度，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有法可依，環(huán)境監(jiān)督有章可循，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

六、建立社會(huì)公眾參與機(jī)制

注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳與引導(dǎo)，充分利用各類媒體，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

將旅游風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，作為普及生態(tài)知識(shí)的重要陣地，提高社會(huì)公眾生態(tài)文明素養(yǎng)。同時(shí)，大力開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的節(jié)慶活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的關(guān)注度。

建立和完善生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和社會(huì)組織積極參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

（作者單位：甘肅省社會(huì)科學(xué)院 楊春利）