原標(biāo)題:從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”
——黨的十八大以來全國教育系統(tǒng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展紀(jì)實
光明日報記者陳鵬
暖心寄語
教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ),要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,以教育公平促進(jìn)社會公平正義。要優(yōu)化教育資源配置,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距,特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度,保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費,健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧,重點幫助貧困人口子女接受教育,阻斷貧困代際傳遞,讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。
——習(xí)近平
當(dāng)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面普及,從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題后,我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距逐漸出現(xiàn),人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需要與供給不足的矛盾不斷凸顯,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為必然選擇。
黨的十八大以來,我國著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平,全面提高義務(wù)教育質(zhì)量,努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”,在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。
政策兜底,破除“鄉(xiāng)村弱”
鄉(xiāng)村教師堅守鄉(xiāng)村,托舉起一個個農(nóng)村孩子的夢想。解決鄉(xiāng)村教育短板,關(guān)鍵在教師。2015年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》(以下簡稱《支持計劃》),從鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和道德水平、補充渠道、生活待遇、編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱評聘、交流輪崗、能力素質(zhì)、榮譽制度八個方面打出了一套“組合拳”,提高鄉(xiāng)村教師待遇,解決鄉(xiāng)村教育薄弱問題。
這些年,鄉(xiāng)村教師的獲得感是鄉(xiāng)村教育發(fā)展最好的注腳。
河南省信陽市潢川縣南依大別山,處在鄂豫皖三省交界處。20世紀(jì)90年代,張超從潢川師范學(xué)校中師畢業(yè)后,成為一名鄉(xiāng)村教師?!敖?年,黨和政府對鄉(xiāng)村教育支持特別大?!痹卩l(xiāng)村從教24年的張超給記者細(xì)數(shù)變化:鄉(xiāng)村教師的生活待遇提高,除了基本工資還有生活補貼、農(nóng)村補貼,“每個月里里外外收入增長了近千元”,眼下,全鎮(zhèn)小學(xué)正在新建36套教師周轉(zhuǎn)房。
最讓張超高興的是,學(xué)習(xí)充電的機會變多了。暑假里,他剛剛到信陽市參加了部編本教材的教學(xué)能力培訓(xùn)課程。他告訴記者,“現(xiàn)在,國培、省培計劃等各類針對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)課程十分豐富,滿足了我們提升教學(xué)能力的實際需求”。
“鄉(xiāng)村教師發(fā)展機會不斷增加,職業(yè)吸引力得到提升,教育教學(xué)水平持續(xù)提高,鄉(xiāng)村教師生活待遇水平得到有效提高。”這是東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院《〈鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)〉實施評估報告》得出的結(jié)論。
鄉(xiāng)村教師們不斷提升的獲得感,只是破除基礎(chǔ)教育“鄉(xiāng)村弱”難題的一個縮影。向農(nóng)村、向西部傾斜,政策兜底線的作用越來越明顯。
2018年,中央財政教育轉(zhuǎn)移支付增加到3067億元,80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)。農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費支出2017年分別達(dá)到1.14萬元、1.55萬元。在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃中,全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”,占94.7%。
疏堵結(jié)合,消除“大班額”
2013年6月,江西省上饒市弋陽縣縣城小學(xué)、初中班級的平均班額都在70人以上,最大班額逼近90人。這份數(shù)據(jù)讓時任弋陽縣教體局局長方華“頗為震驚”。
不只是弋陽縣,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,中小學(xué)“城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)象在不少地方出現(xiàn)。
“一方面,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,大量進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入城市,縣城學(xué)校學(xué)位不夠;另一方面,鄉(xiāng)村學(xué)校質(zhì)量不高留不住學(xué)生。大班額問題是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡最為突出的一個表現(xiàn)?!狈饺A認(rèn)為,解決大班額問題,必須疏堵結(jié)合。
2016年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校建設(shè)、教師編制、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)正在落實,“兩免一補”政策也實現(xiàn)了全覆蓋。
隨著政策落地,改變悄然發(fā)生。
弋陽縣根據(jù)實際要求擴建、改建、新建縣城學(xué)校,增加學(xué)位供給,同時大力提升鄉(xiāng)村教學(xué)水平,讓農(nóng)村孩子留在家門口上學(xué)。2017年,弋陽縣縣城小學(xué)平均班額低于60人,縣城中學(xué)平均班額低于55人。
全國范圍內(nèi),2017年義務(wù)教育大班額比例下降幅度為10.1%、超大班額比例下降2.4%,相比2015年,全國大班額數(shù)量減少了25%,超大班額數(shù)量減少50%,是近10年來下降幅度最大的一年。
國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長何秀超表示,在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅進(jìn)程中,各地均采取健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的投入機制等辦法,統(tǒng)籌各級、各渠道資金,向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。
縮小校際差距,緩解“擇校焦慮”
隨著規(guī)模不斷擴大,一些城市面臨優(yōu)質(zhì)教育資源階段性短缺的難題。人們不僅希望孩子“有學(xué)上”,更盼“好上學(xué)”“上好學(xué)”。
新學(xué)期剛開始,北京市第五中學(xué)通州校區(qū)揭牌,人大附中豐臺學(xué)校也迎來了小學(xué)、初中共850余名新生。北京市民發(fā)現(xiàn),自家門口又添了不少新學(xué)校。
截至2017年底,北京市中小學(xué)教育集團達(dá)到了158個,涉及415所學(xué)校,已經(jīng)覆蓋到了全市各個區(qū)域。集團內(nèi)各學(xué)校打破學(xué)校界限,可以共享龍頭學(xué)校的課程、師資、管理、文化等優(yōu)質(zhì)資源,從而使各新建學(xué)校共同進(jìn)步、快速發(fā)展。2019年,北京市還將在近郊區(qū)、重點項目和人才引進(jìn)密集地區(qū)統(tǒng)籌新建10所左右優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
義務(wù)教育的均衡發(fā)展,歸根結(jié)底是教育質(zhì)量的相對均衡。
近年來,教育部要求包括北京、上海在內(nèi)的全國24個重點城市推廣熱點小學(xué)、初中多校劃片,緩解學(xué)區(qū)房問題。在城市里,在就近入學(xué)的原則指導(dǎo)下,優(yōu)質(zhì)校合并普通校、“多校劃片”等舉措,正在緩解一大批家長的“擇校焦慮”。
2013年,國家啟動義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))督導(dǎo)評估工作。截至目前,全國有2379個縣義務(wù)教育發(fā)展實現(xiàn)基本均衡,占全國總縣數(shù)的81%。上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等11個省(市)整體通過評估。隨著教育體制機制改革推進(jìn),優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新格局不斷拓展。
教師心聲
期待對鄉(xiāng)村教師的支持持續(xù)而有力
作者:倪金喜(寧夏海原縣高崖鄉(xiāng)沙窩教學(xué)點教師)
這11年,我一直在基層、偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村從事教學(xué)工作,也曾遇到過工作環(huán)境差、工資待遇低、工作壓力大等問題。從2015年開始,我們鄉(xiāng)村教師的生活補貼提高了,原本漏風(fēng)漏雨的校舍,也得到修繕、重建?,F(xiàn)在,遠(yuǎn)程教育設(shè)備成了我的好助手,既減輕了我的負(fù)擔(dān),也為山里的孩子打開了新世界。這學(xué)期,我們教學(xué)點一共來了21個孩子,比上學(xué)年還多了2個。
我希望,國家對鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的支持更加持續(xù)而有力,生活補助政策覆蓋面能夠更大些,補助水平可以繼續(xù)提高;在編制上,希望進(jìn)一步向西部、向一線傾斜,要考慮鄉(xiāng)村教師的實際貢獻(xiàn),幫助鄉(xiāng)村教師解決實際問題。同時,我也想通過參加“國培計劃”走出去,獲取新知識,并把它們帶回來教給我的學(xué)生。