GEP：綠水青山有了“價值標簽”

作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念已深植八閩大地。作為生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務之一，我省先行先試探索開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點，成立了由省政府統(tǒng)一部署、省市協(xié)調(diào)聯(lián)動、國家級團隊技術支撐的組織推進架構，并邀請國內(nèi)知名院士、專家組建顧問團。目前，武夷山市、廈門市兩個試點區(qū)域均已形成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算報告等階段性成果，得到中央改革辦肯定。

核算報告顯示，2015年，廈門生態(tài)系統(tǒng)價值核算1183.86億元，其中海洋生態(tài)系統(tǒng)635.75億元，占比53.70%；武夷山市生態(tài)系統(tǒng)服務總價值為2324.4億元，是同年全市GDP的16.7倍，人均101.1萬元。

先行先試，把無形的生態(tài)算出有形價值

“簡單來說，所謂GEP，就是以科學的方式給生態(tài)環(huán)境算一筆賬，算出一定區(qū)域在一定時間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務價值總和，是生態(tài)版的GDP。”省環(huán)境科學研究院高級工程師李延風說，長期以來，受限于生態(tài)系統(tǒng)的復雜性差異性，加之人類對自然資源價值認識的局限性、零散性，“綠水青山就是金山銀山”難以量化和具體化。在全國3個生態(tài)文明試驗區(qū)中，福建是唯一把GEP核算作為重要改革任務的省份。通過選取武夷山為山區(qū)樣本、廈門為沿海城市樣本進行試點，把無形的生態(tài)算出有形的價值，從而為綠色發(fā)展考核等提供依據(jù)。

怎么測算？建立“一套數(shù)”，將分散在各部門各領域的各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)歸集整合起來，在兩個試點城市設置各類生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)點位和監(jiān)測點位近400個，累計收集數(shù)據(jù)10余萬條，基本實現(xiàn)兩個試點城市山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)實物量的全方位、全口徑調(diào)查。繪就“一張圖”，將海量基礎數(shù)據(jù)轉化為直觀的生態(tài)系統(tǒng)“價值圖”。重點對10余類生態(tài)系統(tǒng)的生物物理模型及價值核算的定價基準細化改進，實現(xiàn)不同核算指標、不同量綱數(shù)據(jù)和不同價值量的歸一化、標準化處理，并以貨幣形式體現(xiàn)。

如，武夷山市委托環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值類型，重點對森林、濕地、農(nóng)田三大生態(tài)系統(tǒng)建立評估子指標體系，采用統(tǒng)計調(diào)查法、市場價值法、替代價值法等手段，數(shù)據(jù)收集涉及國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、水利、發(fā)改、氣象、旅游和統(tǒng)計等多個部門，既包含林木產(chǎn)品等實物價值，也包含固碳量、氣候調(diào)節(jié)等看不見但實實在在發(fā)揮了作用的價值。根據(jù)測算結果，森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值最高，2010年和2015年分別為1888.2億元和2262億元，占全部生態(tài)系統(tǒng)服務價值的97.8%和97.3%。

山區(qū)和沿海城市的數(shù)據(jù)核算是否按統(tǒng)一標準“一刀切”？當然不是。據(jù)介紹，武夷山市作為國家公園體制試點區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，以水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護等山區(qū)特征為基礎，形成9個一級指標、18個二級指標的核算體系，構建以森林、濕地、農(nóng)田等典型山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為核心，以生態(tài)產(chǎn)品流轉為重點的“山區(qū)樣板”；廈門市作為海灣城市和海上花園城市，突出濱海地區(qū)特征，形成6個功能類別、13個一級指標、13個二級指標的陸地生態(tài)系統(tǒng)和4個功能類別、6個一級指標、8個二級指標的海洋生態(tài)系統(tǒng)核算體系，構建以水、海洋、土地、生物、林木等典型沿海生態(tài)資源體系為核心，以促進綠色發(fā)展為重點的“沿海樣板”。

打破傳統(tǒng)，為高質量發(fā)展提供決策工具

“GDP反映一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實力，而GEP則反映一個地區(qū)的生態(tài)文明水平。就一個地區(qū)的發(fā)展而言，它們就像是車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可?！笔…h(huán)保廳相關負責人表示，開展GEP核算，通過將生態(tài)系統(tǒng)的各類功能價值化，不僅給綠水青山打上“價值標簽”，讓人們更直觀、更清晰地認識到生態(tài)資源量化價值，還為牢固樹立正確的政績觀提供實證依據(jù)?！氨热?，通過GEP核算，為今后開展領導干部自然資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制、綠色發(fā)展績效考核等提供數(shù)據(jù)支撐，進一步完善綠色指揮棒考核體系，推動各級黨委政府轉變過去唯GDP論的政績觀?！?

如，2015年武夷山市GEP為2324.4億元，是當年GDP的17倍；人均GEP為101.1萬元，是全國平均水平的20倍，這充分說明，雖然發(fā)展水平不夠高，但其十分寶貴的生態(tài)資源價值，有必要更加珍惜并依托生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。有了GEP這面政績評價新鏡子，當?shù)乇Ｗo良好的生態(tài)環(huán)境底氣將更足。

“通過監(jiān)控GEP年變化量和年變化率，可以精準發(fā)現(xiàn)變化情況和原因，為推進高質量發(fā)展提供決策工具。”相關負責人介紹，如，廈門市2010年與2015年GEP核算結果顯示，廈門市生態(tài)系統(tǒng)的服務價值中休憩服務功能增長最快，同比增長119.3%；同期游客量增長99.5%、旅游總收入增長113.9%。這說明近年來廈門市通過持續(xù)加強人居環(huán)境建設，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢助推旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)價值可以也正在轉換為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

同時，通過系統(tǒng)全面地掌握生態(tài)系統(tǒng)中各個子項的發(fā)展變化狀況，可以衡量地區(qū)生態(tài)文明建設成果，查找短板不足，明確主攻方向。如，分析武夷山市2015年GEP核算結果，從生態(tài)功能類別看生物多樣性價值約占GEP總量的近40%，是所有類型中占比最高的，但相比于2010年生物多樣性GEP價值反而減少12億元。從區(qū)域分布看，星村鎮(zhèn)的GEP約占全市GEP總量的28%。這顯示出，當前武夷山市的生態(tài)文明建設重點領域是抓生物多樣性保護，重點區(qū)域是抓星村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護，防止生物多樣性下降、量變導致質變。

作為一項探索性的改革舉措，我省開展GEP核算還處于起步階段。下一步，將在現(xiàn)有成果的基礎上，持續(xù)優(yōu)化核算方法、體系和指標，不斷修正完善核算結果，同時在建立健全GEP定期核算制度、加強GEP核算結果應用等方面探索實踐，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟發(fā)展“高素質”雙贏。（記者 潘園園 通訊員 魏然）