廈門：堅(jiān)持“七個(gè)相結(jié)合”奏響綠色發(fā)展新篇

生活垃圾治理涉及千家萬戶，是守護(hù)美好生態(tài)、締造文明家園的重要舉措，既是民生關(guān)鍵小事，也是社會(huì)發(fā)展大事。近期，住建部通報(bào)2018年第二季度部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作考核情況，廈門市以總分80分的成績，在全國46個(gè)重點(diǎn)城市中排名第一，獲住建部點(diǎn)名表揚(yáng)。

城市生活垃圾分類作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭和個(gè)人等多個(gè)環(huán)節(jié)，一環(huán)緊扣一環(huán)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要明確職責(zé)，工作難度非常大。那么，廈門的垃圾分類工作緣何能夠拔得頭籌？

記者在深入采訪中了解到，市委市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示精神，把推行生活垃圾分類作為貫徹新發(fā)展理念、提升市民文明素養(yǎng)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)文明進(jìn)步、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)“五大發(fā)展”示范市建設(shè)、打造高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的重要抓手，作為和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重要的中心工作來抓。

“分”有制度，“抓”有力度，工作就少了難度。2017年4月全面開展生活垃圾分類工作以來，廈門通過政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，努力探索可復(fù)制可推廣的生活垃圾分類“廈門模式”，形成了“七個(gè)相結(jié)合”的重要經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持環(huán)保與人文相結(jié)合

持續(xù)深化文明城市建設(shè)

我市堅(jiān)持把生活垃圾分類作為文明城市再創(chuàng)建再提升的重要抓手，從綠色環(huán)保、文明創(chuàng)建、人文宣傳的角度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化工作機(jī)制、強(qiáng)化目標(biāo)考核等方式，持續(xù)深化文明城市建設(shè)。

一是強(qiáng)化綠色環(huán)保理念。推行生活垃圾分類是貫徹落實(shí)中央綠色生態(tài)理念、推動(dòng)垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的必然要求；是提升城市宜居性、整體性和綜合性的重要途徑；更是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是社會(huì)物質(zhì)相對(duì)富裕以后，改善人民生活環(huán)境、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)人與自然和諧共生的需要。因此，我市把推行生活垃圾分類作為提升市民文明素養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)“五大發(fā)展”示范市建設(shè)、打造高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的重要抓手，作為和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣重要的中心工作來抓，不斷強(qiáng)化綠色環(huán)保理念，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、工作統(tǒng)籌力度，加快探索建立垃圾分類制度，不斷改善人居環(huán)境，提升群眾幸福感獲得感。

二是強(qiáng)化基層文明創(chuàng)建。推行生活垃圾分類，不僅體現(xiàn)城市的管理水平，更體現(xiàn)市民的文明規(guī)范、文明水平。我市把推行生活垃圾分類納入基層文明創(chuàng)建，作為市民文明行為示范點(diǎn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，充分發(fā)揮人民群眾在垃圾分類中的主體作用，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)市民在自覺參與垃圾源頭分類工作中提高精神文明素養(yǎng)。在市屬媒體開設(shè)專欄，傳播環(huán)保理念，啟發(fā)分類實(shí)踐，并結(jié)合文明行為規(guī)范、廈門會(huì)晤市民文明公約等宣傳，讓生活垃圾分類理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，提高全社會(huì)對(duì)垃圾分類的知曉率和支持率。

三是強(qiáng)化環(huán)保人文宣傳。環(huán)保成就人文，人文促進(jìn)環(huán)保。我市制作了一系列寓教于樂的垃圾分類文藝作品，環(huán)保與人文相結(jié)合效果顯著。思明快板，湖里三字經(jīng)，翔安答嘴鼓，同安垃圾分類歌，集美環(huán)保舞蹈等等。同時(shí)，還把社區(qū)作為宣傳環(huán)保人文理念的主陣地，將生活垃圾分類宣傳融入市民各種活動(dòng)中。比如，翔鷺花城小區(qū)組建綠翔媽媽隊(duì)伍，帶領(lǐng)居民使用廚余垃圾制作環(huán)保酵素，讓生活垃圾分類變得更具有家庭實(shí)用性；欣悅園小區(qū)將部分廚余垃圾科學(xué)處理后，作為小區(qū)“一米菜園”的肥料，組織居民種菜收菜，并將蔬菜送給小區(qū)的孤寡老人，為老人們帶去人文關(guān)懷；官任社區(qū)根據(jù)住戶多為外國人的特點(diǎn)分發(fā)英語分類宣傳單，通過各種方式，讓海峽兩岸、中外的環(huán)保理念碰撞交融，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到傳播學(xué)習(xí)。生活垃圾分類改變了百姓的生活方式和消費(fèi)模式，引領(lǐng)著全新的綠色生活，把生活垃圾分類綠色環(huán)保理念與人文環(huán)境的締造相結(jié)合，使居民的生活垃圾分類從最初的“受約束”逐步變成一種生活習(xí)慣，進(jìn)而升華為全新的生活方式和生活理念。

堅(jiān)持教育與立法相結(jié)合

筑牢垃圾分類工作基礎(chǔ)

我市突出宣傳教育和立法約束相結(jié)合，夯實(shí)生活垃圾分類工作的思想基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)，推動(dòng)生活垃圾分類工作持續(xù)發(fā)展。

一是抓好學(xué)校教育。生活垃圾分類需要一代又一代接力完成，要徹底改變?nèi)藗兊囊庾R(shí)，從“娃娃”抓起是一種最有效的方式。我市從全市80多萬學(xué)生及其二三百萬家庭成員的教育入手，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì)實(shí)踐三大平臺(tái)，將生態(tài)文明核心價(jià)值觀融入課堂、融入家庭、融入社區(qū)。編印全省首套垃圾分類統(tǒng)一教材《綠海鷗伴我行——廈門市垃圾分類知識(shí)讀本》(分中學(xué)版、小學(xué)版、幼兒版)普及到全市中小學(xué)幼兒園，近300所學(xué)校將垃圾分類應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)納入考試內(nèi)容。匯編出版《生活垃圾分類融入36個(gè)學(xué)科教學(xué)案例選編》《生活垃圾分類融入校園文化案例選編》《生活垃圾分類融入社會(huì)實(shí)踐案例選編》，充實(shí)完善了廈門版《社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)科教育叢書》。啟動(dòng)“小手拉大手”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，向每位學(xué)生家庭發(fā)放《致家長一封信》，邀請(qǐng)學(xué)生家長、社區(qū)干部進(jìn)校園開展教育活動(dòng)，形成良性互動(dòng)閉環(huán)，達(dá)到“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的家校社良性互動(dòng)。

二是抓好社區(qū)教育。從家庭到社區(qū)是生活垃圾分類的“最初一公里”，我市以社區(qū)教育為著力點(diǎn)，從源頭開始跑好生活垃圾分類“第一公里”。在小區(qū)建立“社區(qū)好鄰居”榮譽(yù)榜，激發(fā)住戶參與生活垃圾分類的榮譽(yù)感，提高了居民愛護(hù)、美化小區(qū)的積極性；在小區(qū)活動(dòng)室開展生活垃圾分類趣味活動(dòng)，邀請(qǐng)居民參加各種環(huán)保手工課堂、知識(shí)講座，通過互動(dòng)融洽鄰里關(guān)系。組織街道、社區(qū)干部，小區(qū)組織志愿者，分類督導(dǎo)員進(jìn)家入戶發(fā)放《垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》；利用“社區(qū)書院”講解垃圾分類的目的、意義和垃圾分類要求，讓廣大市民近距離感受到如何在家里做好垃圾分類工作。街道、社區(qū)、小區(qū)綜合運(yùn)用LED屏、宣傳欄、微信等載體，結(jié)合生活垃圾分類漫畫、互動(dòng)游戲等生動(dòng)活潑的形式將生活垃圾分類普法宣傳潛移默化地融入居民的日常生活中，提高市民自覺做好垃圾源頭分類的意識(shí)，讓生活垃圾分類工作內(nèi)化于心，外化于行，由“要我分”到“我要分”。

三是抓好黨群組織教育?！袄诸?，黨員先行”，市委組織部發(fā)出倡議書號(hào)召全市各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員在開展生活垃圾分類工作中發(fā)揮表率作用。加強(qiáng)城市社區(qū)黨建，把支部建在每個(gè)小區(qū)。各級(jí)各類黨支部積極組織黨員參加各種生活垃圾分類志愿督導(dǎo)活動(dòng)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。全市廣大黨員干部、婦女同志爭做生活垃圾分類的實(shí)踐者、宣講者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，當(dāng)好生活垃圾分類工作主力軍。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位帶頭實(shí)行生活垃圾分類，駐廈部隊(duì)、省部屬單位積極響應(yīng)。全市有9300多個(gè)黨組織、32000多名黨員志愿者開展生活垃圾分類相關(guān)主題實(shí)踐和宣傳工作，有220個(gè)單位及團(tuán)體加入鷺島巾幗志愿聯(lián)盟服務(wù)隊(duì)，開展生活垃圾分類宣導(dǎo)和知識(shí)普及活動(dòng)，各類志愿團(tuán)體也通過各類志愿活動(dòng)讓廈門更加文明、更加美麗。

四是注重法治建設(shè)。利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，為生活垃圾分類工作立法，使生活垃圾分類工作走向依法推進(jìn)的軌道。全國第一部全鏈條管理、全過程控制的垃圾分類法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》歷時(shí)半年、三次審議，于2017年8月經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決全票通過，并于同年9月正式頒布?！豆芾磙k法》立足于提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，力求“立得住、行得通、管得了”，推動(dòng)生活垃圾分類全鏈條管理、全過程控制?！豆芾磙k法》對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行具體規(guī)定，明確各責(zé)任主體的法律責(zé)任，建立了責(zé)任人制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、信用監(jiān)管制度等，為生活垃圾分類工作有效有序開展提供法律保障。同時(shí)，深入開展普法宣傳，印發(fā)70多萬份單行本到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和所有社區(qū)，讓《生活垃圾分類管理辦法》家喻戶曉。

堅(jiān)持政府與社會(huì)相結(jié)合

大力弘揚(yáng)共同締造精神

生活垃圾分類是事關(guān)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，依靠單個(gè)政府部門無法完成，需要立足全局、系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，需要全社會(huì)齊心協(xié)力、形成合力才能奏效。我市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入發(fā)動(dòng)、凝聚共識(shí)，以點(diǎn)帶面、滾動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建了“以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的生活垃圾分類工作格局。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委常委、市委書記裴金佳首先倡議重視抓，統(tǒng)籌全市領(lǐng)導(dǎo)力量。一是成立市級(jí)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔(dān)任組長親自抓，市委副書記擔(dān)任常務(wù)副組長具體抓，市四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，通過市委統(tǒng)籌、政府推進(jìn)、人大立法監(jiān)督、政協(xié)專題協(xié)商的總體安排和協(xié)同推進(jìn)，確保組織指揮有力。二是各區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)堅(jiān)持把生活垃圾分類作為“一把手”工程，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，采取有效措施推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)垃圾分類工作。三是職能部門齊抓共管。市直各職能部門按照職責(zé)分工各司其職，26個(gè)市直部門落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任、分別承擔(dān)生活垃圾分類的相關(guān)職責(zé)任務(wù)，形成部門協(xié)同、齊抓共管的強(qiáng)大合力。

二是堅(jiān)持共建共享理念。堅(jiān)持共謀、共建、共治、共享、共評(píng)的理念，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，培育共同精神，形成全體公民共同參與生活垃圾分類的思想自覺、行動(dòng)自覺。深化社會(huì)治理創(chuàng)新，把生活垃圾分類工作融入基層黨建、文明創(chuàng)建、社區(qū)自治當(dāng)中，使生活垃圾分類投放成為市民的日常行為習(xí)慣。一年多來，分層分系統(tǒng)組織垃圾分類管理人員培訓(xùn)90多期、3萬多人，實(shí)現(xiàn)全民動(dòng)員、全民參與、教育無死角、行動(dòng)有監(jiān)督。通過全方位的宣傳、培訓(xùn)，市民的環(huán)保意識(shí)和認(rèn)同感逐步深化，養(yǎng)成了社會(huì)責(zé)任感與共同價(jià)值觀，形成人人參與生活垃圾分類的社會(huì)風(fēng)尚，“垃圾分一分、環(huán)境美十分”成為全體市民的共識(shí)。

三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。通過落實(shí)生活垃圾處理優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資生活垃圾資源化和再生產(chǎn)品應(yīng)用項(xiàng)目。同時(shí)發(fā)揮市場機(jī)制作用，制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。目前，已有“福建中奎”和“廢品大叔”兩家資源回收民營企業(yè)回收設(shè)施進(jìn)小區(qū)“以箱置桶”，開展再生資源回收利用；瑞科際和聯(lián)誼吉源兩家末端處理民營企業(yè)參與我市廚余垃圾和餐廚垃圾的處理工作。

堅(jiān)持軟件與硬件相結(jié)合

完善垃圾分類運(yùn)作體系

生活垃圾分類是一項(xiàng)面對(duì)全社會(huì)的復(fù)雜工程，需要配套相關(guān)政策和制度作支撐，需要各類處理配套作保障。為此，我市堅(jiān)持一手抓軟件，統(tǒng)籌法律法規(guī)和配套的制度體系設(shè)計(jì)，一手抓硬件，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，提升垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的處理能力，確保生活垃圾分類全程可控。

一是建立健全配套制度。在制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》基礎(chǔ)上，配套制定了生活垃圾分類工作考評(píng)辦法、有害垃圾收運(yùn)儲(chǔ)存處理規(guī)定、餐廚垃圾管理辦法、商貿(mào)流通和生活服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法等近20項(xiàng)配套制度，推動(dòng)生活垃圾分類工作全程有法可依、有規(guī)可循。

二是著力構(gòu)建管理機(jī)制。著力構(gòu)建一整套行之有效、持之以恒的管理機(jī)制，覆蓋垃圾分類全過程。如明確規(guī)定市、區(qū)政府職責(zé)，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定了主管部門的職責(zé)以及相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)定了考核和問責(zé)機(jī)制，特別是公共機(jī)構(gòu)以及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中發(fā)揮帶頭示范作用，承擔(dān)更嚴(yán)格的責(zé)任。明確鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的屬地管理責(zé)任，推動(dòng)生活垃圾分類投放管理制度的落實(shí)。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場等垃圾分類工作盲區(qū)，專門明確由市市場監(jiān)督局負(fù)責(zé)管理等。

三是逐步規(guī)范獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定垃圾分類工作實(shí)施細(xì)案，層層簽訂責(zé)任狀，推動(dòng)街道與物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)簽訂垃圾分類責(zé)任狀，落實(shí)垃圾分類投放管理責(zé)任；聘請(qǐng)督導(dǎo)員桶邊督導(dǎo)，幫助居民準(zhǔn)確分類；實(shí)施積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾參與的熱情。明確低值可回收物收處機(jī)制，對(duì)低值可回收物實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)回收企業(yè)回收箱進(jìn)社區(qū)給予資金補(bǔ)助，最大限度收集玻璃、啤酒瓶等低值可回收物。

四是完善硬件設(shè)施體系建設(shè)。堅(jiān)持前端、中端、后端一起抓，努力構(gòu)建完整的閉環(huán)的全程的生活垃圾分類體系。在前端，給居民小區(qū)統(tǒng)一配備分類垃圾桶，在全市布設(shè)垃圾分類桶30萬個(gè)，要求小區(qū)優(yōu)化分類垃圾桶點(diǎn)位布局，垃圾桶每日清洗、定期消殺。在中端，配齊分類運(yùn)輸車輛，市政集團(tuán)購置廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車90輛，有害垃圾運(yùn)輸車9輛，采購經(jīng)費(fèi)按市區(qū)六比四比例承擔(dān)。廚余垃圾采取公交化的直運(yùn)模式，封閉轉(zhuǎn)運(yùn)到廚余垃圾處理廠，減少了中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止了二次污染。在后端，全市共有東部、中部和西部三個(gè)處理基地。其中東部已建成工業(yè)廢物處置中心1座(年處理能力4.65萬噸)；瑞科際餐廚垃圾處理能力500噸/日，正在建設(shè)日處理能力600噸的廚余垃圾處理廠(年內(nèi)運(yùn)營)，二期計(jì)劃再建一個(gè)600噸的處理廠；東部焚燒廠一期處理能力為600噸/日，正在建設(shè)二期，處理能力為1500噸/日。后坑焚燒廠日處理能力400噸，聯(lián)誼吉源廚余垃圾處理廠日處理能力為800噸。西部海滄焚燒廠一期日處理能力600噸，二期1250噸/日處理能力。同時(shí)思明、湖里和海滄三個(gè)區(qū)各有一座大件垃圾處理廠已投入運(yùn)營，基本形成有害垃圾定時(shí)收運(yùn)，大件垃圾預(yù)約收運(yùn)，分類垃圾分類處理的格局。

堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)與日常相結(jié)合

形成常態(tài)化長效化機(jī)制

推動(dòng)生活垃圾分類工作的過程，是一個(gè)不斷破解難題的動(dòng)態(tài)深化過程。我市主動(dòng)梳理出不同階段的工作重難點(diǎn)，結(jié)合節(jié)點(diǎn)工作與日常工作，抓重點(diǎn)攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，抓日常考評(píng)，抓執(zhí)法監(jiān)督，形成規(guī)范化、常態(tài)化的生活垃圾分類長效機(jī)制。

一是抓重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)攻難關(guān)。針對(duì)生活垃圾分類推進(jìn)過程中各個(gè)階段出現(xiàn)的不同難題，抓住主要矛盾，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難。在起步階段抓知曉率和參與率，通過抓全媒體、多層次、全方位的宣傳，提升市民對(duì)生活垃圾分類的知曉率和參與率。在推開階段抓示范引領(lǐng)，確定20個(gè)小區(qū)和45所學(xué)校作為示范點(diǎn)，以示范小區(qū)13個(gè)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)桿，組織全市街道、社區(qū)前往觀摩學(xué)習(xí)，推動(dòng)了生活垃圾分類在全市開展。在全面鋪開階段抓“盲區(qū)”，針對(duì)民營企業(yè)、非星級(jí)酒店、農(nóng)貿(mào)市場、無物業(yè)小區(qū)等盲點(diǎn)區(qū)域，采取轄區(qū)屬地管理牽頭兜底、部門行業(yè)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)同的機(jī)制，全面抓好“盲區(qū)”生活垃圾分類工作。在提升階段抓垃圾直運(yùn)、抓“混裝混運(yùn)”、抓高樓撤桶，為改變運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理失控的問題，通過購買了餐廚垃圾直運(yùn)車，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)各類垃圾直運(yùn)到位；大力整治“混裝混運(yùn)”，依照法規(guī)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)垃圾混裝混運(yùn)拒不整改的單位和個(gè)人開具執(zhí)法文書，實(shí)施行政處罰，并予以媒體曝光；倡導(dǎo)各街道采取高樓撤桶措施，將生活垃圾進(jìn)行集中投放，減少垃圾二次污染，目前，全市高樓撤桶率已達(dá)90%。

二是抓日?？荚u(píng)強(qiáng)基礎(chǔ)。實(shí)行周調(diào)度、月例會(huì)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)等制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類工作中存在的問題。加強(qiáng)考評(píng)，形成督導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制。通過采用專業(yè)考核和第三方考核相結(jié)合的方式，對(duì)各單位生活垃圾分類工作進(jìn)行考評(píng)，并將生活垃圾分類工作推動(dòng)情況，以占權(quán)重2%納入市對(duì)各區(qū)、各相關(guān)單位年度工作績效考評(píng)內(nèi)容。建立了隨機(jī)暗訪機(jī)制，不間斷、無遺漏地實(shí)施對(duì)各街道、小區(qū)的督促檢查，每月在新聞媒體、微信平臺(tái)公布考評(píng)結(jié)果排名，并將考評(píng)結(jié)果以2%的權(quán)重納入年度工作績效考評(píng)，層層傳導(dǎo)壓力。

三是抓執(zhí)法監(jiān)督促長效。按照網(wǎng)格化管理規(guī)定，采取定人定崗定責(zé)方式，依法查處生活垃圾違法行為。全市主城區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員2.5萬多人次，進(jìn)社區(qū)280批次，勸導(dǎo)糾正違反生活垃圾分類行為近7000起，分別對(duì)物業(yè)公司及相關(guān)個(gè)人進(jìn)行行政處罰。

堅(jiān)持城市與農(nóng)村相結(jié)合

推進(jìn)垃圾分類全面覆蓋

我市注重以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一盤棋，按照標(biāo)準(zhǔn)再造、模式創(chuàng)新和減量化、無害化、資源化同步推進(jìn)的要求，把農(nóng)村生活垃圾分類與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，突出因地制宜、就地就近、簡便易行，采取定點(diǎn)收集與上門收集相結(jié)合的方式，推行“二級(jí)分類方式”、“兩桶分裝、三級(jí)分揀模式”等分類方式，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，形成“戶分類、村保潔、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)一體分類模式。

一是健全管理機(jī)制。圍繞鄉(xiāng)村振興，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，把農(nóng)村生活垃圾分類工作放到全市生活垃圾分類工作大局中統(tǒng)籌，納入全市生活垃圾分類總盤子進(jìn)行管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好上下銜接，明晰工作思路。由市垃圾分類辦牽頭抓好全市農(nóng)村生活垃圾分類工作，制定符合我市實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾分類工作方案，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)考評(píng)通報(bào)、工作調(diào)度和推進(jìn)；由市建設(shè)局按職責(zé)抓好農(nóng)村生活垃圾處理工作；由市環(huán)保局負(fù)責(zé)農(nóng)村有害垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，并負(fù)責(zé)監(jiān)管收運(yùn)、處理單位；由市商務(wù)局負(fù)責(zé)健全和完善城鄉(xiāng)一體化可回收物回收體系，指導(dǎo)農(nóng)村可回收物回收利用工作。各區(qū)是農(nóng)村生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，建立健全長效機(jī)制，確保農(nóng)村垃圾分類工作順利推進(jìn)。

二是因地制宜實(shí)施。城鄉(xiāng)一體化并不是城鄉(xiāng)一樣化。根據(jù)農(nóng)村具體實(shí)際，分別按城郊村(含村改居)與純農(nóng)村(偏遠(yuǎn)村)兩類分別開展生活垃圾分類工作。城郊村按城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，納入城市生活垃圾收運(yùn)體系；純農(nóng)村采取與城市不同的要求進(jìn)行分類、收運(yùn)和處理；如不分綠化垃圾，能作柴火作柴火，樹葉就地堆肥；生活垃圾分類工作不單獨(dú)設(shè)立督導(dǎo)員，可由保潔員兼任，垃圾分類宣傳符合農(nóng)村實(shí)際，簡潔明了、通俗易懂。

三是突出純農(nóng)村特點(diǎn)。農(nóng)村和城市同步，同樣按“四分類”進(jìn)行分類，但純農(nóng)村堅(jiān)持就地處理和減量原則，減少外運(yùn)，不增加末端處理量，實(shí)行就地處理消納，減少外運(yùn)和二次污染，增加資源利用率。對(duì)廚余垃圾中的菜葉菜梗等生廚余，在城市是廚余垃圾，在純農(nóng)村則不是垃圾，當(dāng)作青飼料或就地堆肥原料全部還田，實(shí)現(xiàn)“種植消化”；不想堆肥的用于喂食自家非規(guī)?；曫B(yǎng)的雞、鴨、豬、狗、貓等，進(jìn)行“過腹消化”；對(duì)高油高鹽的廚余垃圾，則由小型接駁車轉(zhuǎn)運(yùn)至指定接駁點(diǎn)，統(tǒng)一直運(yùn)至處理廠；建筑垃圾就地利用，其他垃圾定期收運(yùn)；純農(nóng)村設(shè)置有害垃圾收集投放點(diǎn)，農(nóng)民將農(nóng)藥瓶、廢舊燈管和鈕扣電池等有害垃圾收集到投放點(diǎn)，獲取積分兌換生活用品，確保有害垃圾全收集。

堅(jiān)持人力與科技相結(jié)合

推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展

我市還堅(jiān)持繼承和升華“天人合一”“順應(yīng)自然”“敬天惜物”的傳統(tǒng)生態(tài)智慧，把人和環(huán)境作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行謀劃，把人與自然和諧共生作為努力的方向進(jìn)行決策，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力推進(jìn)生活垃圾分類工作。

一是提升垃圾分類監(jiān)管信息化水平。推進(jìn)生活垃圾分類數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建成全省首個(gè)餐廚垃圾信息化管理平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，接入全市餐廚收運(yùn)車、餐廚垃圾桶RFID卡信息和餐廚垃圾產(chǎn)生單位的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)、收、運(yùn)、處全流程信息化監(jiān)管。完成智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)建設(shè)。不斷完善生活垃圾分類收運(yùn)APP平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的網(wǎng)約化，提高信息化監(jiān)管水平。

二是推進(jìn)垃圾分類智慧小區(qū)試點(diǎn)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行垃圾分類。手機(jī)刷一下，就能領(lǐng)到一卷垃圾袋；廢舊紙皮扔進(jìn)去，重量馬上顯示，并同步積分，待積累到一定積分，就可兌換日用品；垃圾袋上有專屬的二維碼，可以溯源。先鋒營小區(qū)、信隆城小區(qū)等引進(jìn)智能化垃圾分類系統(tǒng)，成為首批利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行垃圾分類的試點(diǎn)小區(qū)?，F(xiàn)代化設(shè)備讓生活垃圾分類的理念更深入人心，各種科技手段的應(yīng)用提高居民環(huán)保意識(shí)，提高生活垃圾分類參與度。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)垃圾資源化、無害化利用，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上；我市采用BOT的方式引入社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)建設(shè)后坑垃圾分類處理廠(處理廚余垃圾)、瑞科際生活垃圾示范廠(處理餐廚垃圾)，對(duì)每日分出的700噸餐廚垃圾進(jìn)行有效處理，推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，其中，瑞科際生活垃圾示范廠回用東部固廢處理中心污水廠的廢水，用來生產(chǎn)和廠內(nèi)場地日常清洗，污水回用率將達(dá)60%以上；我市已達(dá)到全國第五批餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市要求，構(gòu)建了完整的餐廚垃圾資源化利用和無害化處理體系，初步實(shí)現(xiàn)了垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的高效銜接、協(xié)同處理、循環(huán)利用。