紅河州：綠色發(fā)展闖新路

金秋時(shí)節(jié)，紅河兩岸層林盡染，云霧縈繞山間，恰似一幅潑墨山水。

紅河哈尼族彝族自治州因紅河而得名。然而，作為全省貧困人口數(shù)量排名第二的紅河州，大多數(shù)貧困群眾聚居在紅河兩岸的大山褶皺里。這里有三大國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資源儲(chǔ)備，卻又生態(tài)脆弱。

打贏生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)這兩場戰(zhàn)役，出路在哪里？

嚴(yán)峻的形勢迫在眉睫，已經(jīng)不允許紅河州的決策層按部就班地解決問題，一個(gè)戰(zhàn)場兩場戰(zhàn)役，取勝的關(guān)鍵在于決心與意志。

3年前，生態(tài)扶貧的探索在紅河大地展開：實(shí)施國土綠化行動(dòng)，有機(jī)統(tǒng)一“青山綠水”生態(tài)保護(hù)效益與“金山銀山”減貧經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾形成“政策補(bǔ)貼有保障、巡山護(hù)林有工資、林下產(chǎn)業(yè)促增收”的多元增收格局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底色越來越綠，百姓離增收致富的夢想越來越近。

靶向發(fā)力

加大政策傾斜力度

紅河州現(xiàn)有林業(yè)用地2891萬畝，占全州國土總面積59.7%，其中省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林1200萬畝，占林地面積的42.5%；商品林面積1691萬畝，占林業(yè)用地的57.5%。森林覆蓋率達(dá)50.9%，活立木蓄積量達(dá)1.02億立方米。

“巨大的林業(yè)資源與微薄的開發(fā)價(jià)值極不匹配，群眾守著青山不能致富，生態(tài)資源保護(hù)和利用率低下?！敝萘謽I(yè)局負(fù)責(zé)人說，“只有喚醒沉睡的資本，農(nóng)民祖祖輩輩倚靠的青山才能換來活錢?！?

紅河州深刻認(rèn)識(shí)到深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性。變各方“單打獨(dú)斗”為整合資源“握拳出擊”，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦靶向發(fā)力，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和重大工程項(xiàng)目按照精準(zhǔn)扶貧的要求向貧困地區(qū)傾斜、向建檔立卡貧困戶傾斜，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。

紅河州將國家防護(hù)林、石漠化生態(tài)綜合治理、森林撫育、低效林改造和陡坡地治理、林產(chǎn)業(yè)培植等林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目整合，向貧困縣市傾斜，重點(diǎn)覆蓋建檔立卡貧困戶；貫徹落實(shí)生態(tài)效益直補(bǔ)、商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助等政策，補(bǔ)償金以“一卡通”的方式直接發(fā)放到符合條件的農(nóng)戶手中；八成農(nóng)村清潔能源建設(shè)項(xiàng)目安排給建檔立卡貧困戶，不斷改善貧困戶的衛(wèi)生條件和生活環(huán)境；一定程度免征易地扶貧搬遷森林植被恢復(fù)費(fèi)，減輕群眾負(fù)擔(dān)……“這種‘靶向扶貧’找準(zhǔn)了政策補(bǔ)償?shù)那腥朦c(diǎn)，使一部分貧困人口搭上了林業(yè)優(yōu)惠政策和發(fā)展生態(tài)林業(yè)的快車，加快了脫貧步伐?！边@位負(fù)責(zé)人說。

生態(tài)轉(zhuǎn)崗

貧困戶實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)

三分栽、七分管。只要有空，屏邊苗族自治縣玉屏鎮(zhèn)新榮村村民龐朝明都要到山上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看看哪棵樹需要培土、修枝，有沒有砍樹、毀林的人?！澳銈兛矗夜茏o(hù)的2000畝山林多美，這里從沒發(fā)生過一起偷砍盜伐，更沒有發(fā)生森林火災(zāi)?！彼靡獾卣f。

今年47歲的龐朝明過去是村里的特困戶。早些年，他離婚后外出務(wù)工，因?yàn)闆]文化缺技術(shù)只能干力氣活兒，他拉扯著一雙年幼的兒女，生活過得艱難。自從成為生態(tài)護(hù)林人員后，他不但可以照顧孩子，還有穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

紅河州把生態(tài)轉(zhuǎn)崗脫貧作為帶動(dòng)林農(nóng)脫貧致富的重點(diǎn)工程，納入對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)單位考核的重要指標(biāo)，按照“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”要求，以建檔立卡貧困戶為對(duì)象，堅(jiān)持“精準(zhǔn)、自愿、公開、公平、公正”的原則，按每人平均護(hù)林1500畝的規(guī)劃，培訓(xùn)組建起一支由3136名建檔立卡貧困戶構(gòu)成的新型生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，他們每年的報(bào)酬穩(wěn)定在8000元到10000元之間，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)全家脫貧的目標(biāo)。

“從最初的造林到如今的管護(hù)，生態(tài)護(hù)林員的職能正變得越來越豐富。”屏邊縣林業(yè)局局長朱勇說，對(duì)護(hù)林員的考核包括巡山記錄、標(biāo)語及管理設(shè)施保護(hù)、森林防火等內(nèi)容，每項(xiàng)又分若干小項(xiàng)。

踏著再熟悉不過的山路，金平苗族瑤族傣族自治縣護(hù)林員黃學(xué)的身影融進(jìn)了落日的余暉里，2000多畝的管護(hù)區(qū)域，榿木、喜樹、竹子、杉樹綠意濃濃，森林植被鋪滿溝壑。

幾年前，黃學(xué)掄過大斧、端過油鋸，也受過林業(yè)行政處罰。在林業(yè)部門干部耐心勸導(dǎo)幫助下，黃學(xué)放下斧頭變成了金平縣金河鎮(zhèn)苦竹林村生態(tài)林區(qū)的守護(hù)者。“護(hù)林員崗位帶有幫扶性，經(jīng)過學(xué)習(xí)，我知道森林對(duì)于水源涵養(yǎng)、土壤保護(hù)、空氣凈化很重要，我會(huì)認(rèn)真看好這片樹?！?

從黃學(xué)身上，我們感受到伴隨生態(tài)文明理念深入人心，帶給森林資源保護(hù)利用的更多可能：從單純大規(guī)模造林綠化荒山禿嶺的初級(jí)階段，轉(zhuǎn)向提高森林質(zhì)量，構(gòu)建較為完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而保障生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定供給的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶持

“森林+”激活內(nèi)生動(dòng)力

走進(jìn)金平縣金水河鎮(zhèn)曼棚新寨，茂密的橡膠樹葉把刺眼的陽光篩成點(diǎn)點(diǎn)碎金，這是魔芋最喜歡的環(huán)境。鄧碧玲小心翼翼地把魔芋種苗埋進(jìn)樹下墾好的土里，用手壓實(shí)。2017年，在林業(yè)部門的扶持下，她在橡膠林下種植4畝魔芋，收入2萬多元，她家還種著800多棵香蕉，加上林下養(yǎng)雞，一年總收入有3萬多元。

金水河鎮(zhèn)以林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為突破，采用“基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展林下生態(tài)雞養(yǎng)殖、林下板藍(lán)根種植、林下魔芋種植等產(chǎn)業(yè)，以縣金嶺生物瑤藥開發(fā)有限公司、縣生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭，農(nóng)戶開發(fā)經(jīng)營相對(duì)集中林地，形成產(chǎn)供銷一體的格局。

生態(tài)扶貧的落腳點(diǎn)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵是讓生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享機(jī)制，讓貧困地區(qū)的生態(tài)資源在保護(hù)中得到發(fā)展，在發(fā)展中得到保護(hù)。

紅河州將林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)全州生態(tài)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、各級(jí)林業(yè)部門具體抓的格局。全州大力實(shí)施森林+林果、森林+中藥材、森林+養(yǎng)殖、森林+旅游等為內(nèi)容的“森林+”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程，生態(tài)扶貧的“大樹”開枝散葉，衍生出的新“枝杈”，讓群眾心里熱起來、腦子轉(zhuǎn)起來、雙手動(dòng)起來。

據(jù)介紹，全州初步形成了北部以核桃、桉樹、油茶、林果為主，南部以榿木、杉木、橡膠、棕櫚、八角、茶葉及林下資源等為主的多個(gè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，林產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達(dá)到1206萬畝，省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)48家；成立林農(nóng)專業(yè)合作社384個(gè)，活立木蓄積量達(dá)1.02億立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到162.35億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均4畝以上特色林，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達(dá)到2500元以上。