湖北大冶：從“礦竭城衰”到“綠色百強”

10年前，湖北省大冶市劉仁八鎮(zhèn)退伍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者劉合伍離開熟悉的家具行業(yè)，從一名“砍樹者”變成“造林人”，將荒山變成青山，帶動當?shù)?000多名農(nóng)民致富。“千年荒山嶺，十載變畫廊”，龍鳳山的蝶變，也是大冶市這座“礦冶名城”轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個縮影。

從全國首批資源枯竭型城市到入圍全國縣域經(jīng)濟百強縣市，再到成功創(chuàng)建“全國文明城市”、獲評“全國休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游示范縣市”，大冶市破除“唯礦思維”，跳出“資源圍城”，走出了一條資源枯竭型城市的成功轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

千年銅都陣痛轉(zhuǎn)型

“百里黃金地，江南聚寶盆?！庇兄?000多年采冶史的大冶，境內(nèi)蘊藏53種金屬和非金屬礦產(chǎn)，是中國六大銅礦生產(chǎn)基地和十大鐵礦生產(chǎn)基地之一。新中國成立以來，大冶20多家國有礦山貢獻利稅約130億元。

然而，高度的資源依賴性使得大冶“一礦獨大”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2006年年底，全市資源開采及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的82.1%，稅收占80.6%。最高峰時，大冶的小煤礦、小煉油、小水泥等“五小”企業(yè)達到1000多家。

上世紀80年代開始，曾經(jīng)繁華的礦產(chǎn)重鎮(zhèn)銅綠山鎮(zhèn)、龍角山鎮(zhèn)和銅山口鎮(zhèn)，因資源衰竭經(jīng)濟下滑，相繼被撤鎮(zhèn)并村，“因礦而興”的大冶開始面臨“礦竭城衰”。

長期的粗放式開發(fā)導致地質(zhì)災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境日益惡化。據(jù)大冶市有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2006年，該市共有塌陷區(qū)80多處，滑坡、泥石流30多處，開山塘口39處，市域12條主要港渠有10條受到不同程度的污染。

轉(zhuǎn)型，成為大冶發(fā)展的必走之路。但轉(zhuǎn)型之初，社會各界不乏擔憂：礦產(chǎn)企業(yè)都關(guān)了怎么辦，百萬人吃什么？新興經(jīng)濟發(fā)展不起來怎么辦？

2008年3月，大冶被列入全國首批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點城市，正式開啟國家層面政策支持的轉(zhuǎn)型新歷程。全市先后關(guān)停拆除“五小”企業(yè)971家，同時開展植樹造林、封山育林和土地復墾的“綠滿銅都”行動，推進“治山、治土、治水、治氣”工程。

轉(zhuǎn)型之路，不失陣痛。僅關(guān)?！拔逍　币豁?，大冶年減少工業(yè)產(chǎn)值超200億元，減少稅收近10億元，同時還有近萬人失業(yè)，需要安置。

“寧可減緩發(fā)展速度，絕不以犧牲環(huán)境為代價?！睂ｍ椪螏砹谁h(huán)境優(yōu)化，大冶市域的優(yōu)良天氣天數(shù)由2007年的290天上升到2016年的314天，GDP能耗同比下降3.5%。2016年，大冶成功創(chuàng)建“國家園林城市”。

招商引資構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群

轉(zhuǎn)換地方經(jīng)濟增長的新舊動能，是城市轉(zhuǎn)型的瓶頸。礦產(chǎn)資源衰竭的大冶將目光投向市外資本的“富礦”，將招商引資作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

大冶市招商部門曾接到市委、市政府一項“特殊工作”：每天向全市副科級以上各級干部和招商人員發(fā)送招商引資短信，每周印發(fā)一期招商引資情況專報，協(xié)助市政府每月召開一次招商引資交流會商督辦會。此外，大冶選定沿海發(fā)達地區(qū)10個重點城市，研究產(chǎn)業(yè)狀況和發(fā)展走向，提升招商干部的發(fā)展視角。

“每一個客商的背后都有一個市場網(wǎng)絡、一個經(jīng)濟群體。服務好一個外商投資企業(yè)，就是一本最好的招商指南?！秉S石市副市長、大冶市委書記李修武表示。

大冶在工業(yè)建設項目上探索“先建后驗”，審批“五聯(lián)合”，建立工業(yè)項目“中介超市”。將涉及的11個行政審批單位以及工程咨詢、評估等26項中介服務全部納入“中介超市”管理，政府統(tǒng)一埋單，中介服務時限由200個工作日提速至60個工作日。

在黃石大冶湖國家級高新區(qū)，浙江鐵牛集團投資110億元組建了湖北大冶漢龍汽車有限公司。首輛“大冶造”漢龍汽車整車于2017年7月下線量產(chǎn)，建設工期僅15個月，造就了“大冶速度”?！皾h龍汽車”的落地，也吸引了配套企業(yè)湖北融通高科先進材料項目等落戶，大冶一個千億級的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群從無到有，初具雛形。

靈鄉(xiāng)靈成特鋼模具裝備制造產(chǎn)業(yè)園、陳貴雨潤食品產(chǎn)業(yè)園和紡織服裝新區(qū)……大冶統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進本地資源和外地資本結(jié)合，逐步形成“一鎮(zhèn)一主業(yè)，一鄉(xiāng)一品牌”的產(chǎn)業(yè)格局。

當?shù)亟y(tǒng)計，2007年以來，全市引進億元以上項目365個，利用市外資金1186億元。機電制造、飲品食品、新型建材、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應凸顯，產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的80%以上，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建立起重要支撐。

創(chuàng)新選人用人考核體系

干事創(chuàng)業(yè)離不開干部的轉(zhuǎn)型。在大冶全面轉(zhuǎn)型過程中，當?shù)赝ㄟ^創(chuàng)新考核用人體系，提高干部素質(zhì)，鼓勵擔當作為。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金融人才短缺、企業(yè)融資渠道不暢的問題，大冶市在湖北省率先建立起政府與金融機構(gòu)雙向掛職制度。金融機構(gòu)的金融政策與市里的重點項目得以對接。通過政策性銀行下派金融副市長，該市爭取到了40億元政策性項目貸款，助推民生工程建設進度。

“目標考核+增量考核”的全新干部考核機制也被運用起來。

突出招商引資、技改盤活、生態(tài)建設等7個方面正增量，以及黨風廉政建設、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等5個方面的負增量，大冶將“考事”與“考人”結(jié)合，精準選拔有擔當作為的干部。

一個案例在當?shù)貜V為傳播：大冶市環(huán)保局某負責人曾因違反中央八項規(guī)定精神，被給予黨內(nèi)警告處分。處分期間帶領該局完成環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商引資6億元，較上一年增加5億元；向上爭取政策資金4800萬元。處分期滿后，憑借這一年獲得的“正增量”，他獲評優(yōu)秀，被重用為某街道辦事處黨工委書記。

2016年以來，大冶市選拔4名有政治擔當和領導能力的干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；32名在招商引資、項目建設等急難險重工作中表現(xiàn)突出的干部、27名在一線表現(xiàn)優(yōu)秀的干部被提拔重用。對不擔當不作為的干部，調(diào)離工作崗位12人、免職7人。

通過這些措施，曾經(jīng)“踏石有印、抓鐵有痕”的礦冶精神在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中再次凝聚。