韓長(zhǎng)賦：保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源確保生命長(zhǎng)江永續(xù)發(fā)展

實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。今年4月，總書(shū)記視察湖北期間專門考察長(zhǎng)江，并在武漢主持召開(kāi)了深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)提出了進(jìn)一步的明確要求。今年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這都充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)工作的高度重視。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，按照國(guó)辦《意見(jiàn)》部署安排，深刻領(lǐng)會(huì)中央推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步把握精神實(shí)質(zhì)和工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)工作自覺(jué)性主動(dòng)性，推進(jìn)長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)不斷取得新成效。

一、保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源要求緊迫、任重道遠(yuǎn)

長(zhǎng)江是中國(guó)第一長(zhǎng)河，水域面積約占全國(guó)淡水總面積的50%，是中華民族的母親河、生命河。長(zhǎng)江流經(jīng)19個(gè)省級(jí)行政區(qū)、流域人口約4億，既是我國(guó)最大的內(nèi)河“黃金水道”，也是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的水生生物資源，是我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃，也是全球極其寶貴的淡水生物基因庫(kù)，戰(zhàn)略地位十分重要。長(zhǎng)江水生生物作為長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)于維系物質(zhì)循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境十分關(guān)鍵，對(duì)于維持長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)平衡、促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展乃至維護(hù)全球生態(tài)安全和生物多樣性都具有重要的作用。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記更是有著深厚的保護(hù)長(zhǎng)江情懷。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，絕不容許長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江；要深入探索把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑方法，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子?？倳?shū)記的一系列重要指示，為我們保護(hù)好生命長(zhǎng)江、推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)指明了方向、提供了遵循。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，會(huì)同發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)草原等部門和沿江省區(qū)市，開(kāi)展了一系列生態(tài)資源保護(hù)修復(fù)工作。完善政策體系，出臺(tái)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)等政策文件，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確任務(wù)舉措；強(qiáng)化珍稀瀕危物種保護(hù)，實(shí)施中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚拯救行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)野生種群重建恢復(fù)；分階段施行禁捕，率先在長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)施行禁捕，推動(dòng)長(zhǎng)江干流、重要支流、湖泊等重點(diǎn)水域施行常年禁捕；加大禁漁執(zhí)法力度，組織實(shí)施“中國(guó)漁政亮劍”行動(dòng)，聯(lián)合多部門執(zhí)法力量組建長(zhǎng)江漁政特編船隊(duì)，嚴(yán)打“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等違法行為；建立聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，與相關(guān)部委、三峽集團(tuán)公司分別簽署長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)協(xié)議和行動(dòng)方案，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與長(zhǎng)江保護(hù)。通過(guò)不懈努力，“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、全民參與、國(guó)際支持”的工作格局初步構(gòu)建，各方面保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性主動(dòng)性顯著提高，水生生物資源快速下降趨勢(shì)得到了初步的遏制。據(jù)資源調(diào)查顯示，2006年至2012年間長(zhǎng)江江豚數(shù)量年下降速度為13.7%，近幾年降幅顯著減緩，種群數(shù)量維持基本穩(wěn)定。重點(diǎn)水域常年禁捕后，資源修復(fù)效果明顯，水清岸綠、魚(yú)翔淺底成為一些地方的日常景觀。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，多年來(lái)開(kāi)發(fā)利用的累積影響已達(dá)到甚至超過(guò)了長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的承載極限，長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。突出表現(xiàn)為：生態(tài)環(huán)境受到破壞，受工程建設(shè)等因素影響，河床地質(zhì)、自然流徑過(guò)程和水文情勢(shì)等都被人為改變，大量水生生物棲息地被侵占或喪失原有功能；部分水域污染嚴(yán)重，受沿岸工業(yè)、生活污染排放、農(nóng)業(yè)面源污染影響，長(zhǎng)江部分江段水質(zhì)下降，一些江河湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，導(dǎo)致水生生物大量死亡的重特大污染事故還時(shí)有發(fā)生；漁業(yè)資源顯著下降，長(zhǎng)江流域“四大家魚(yú)”魚(yú)苗發(fā)生量大幅下降，目前捕撈產(chǎn)量不足10萬(wàn)噸，已無(wú)法支撐近30萬(wàn)捕撈漁民的生計(jì)，少數(shù)不法人員竭澤而漁，出現(xiàn)資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮的惡性循環(huán)；珍稀水生動(dòng)物瀕危程度加劇，流域內(nèi)不少水生生物都被列入瀕危物種名錄，白鰭豚和白鱘已多年未見(jiàn)，中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚等物種的野外生存狀況不容樂(lè)觀。這些問(wèn)題必須認(rèn)真解決，這種狀況必須加以改變。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度看待長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)工作，把其作為事關(guān)我國(guó)重要生態(tài)寶庫(kù)安全、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)大事要事來(lái)抓，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江水生生物資源衰退趨勢(shì)，為保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江母親河提供有力支撐。

二、保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源要有新思路新作為

保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源，修復(fù)長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的重大社會(huì)工程。《意見(jiàn)》明確了到2020年長(zhǎng)江水生生物資源實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)、到2035年長(zhǎng)江流域水域生態(tài)功能有效恢復(fù)的目標(biāo)任務(wù)，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)高度確立了制度框架和措施體系，繪就了長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的總體藍(lán)圖。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同各有關(guān)部門和沿江省份，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)的重要指示精神，按照國(guó)辦《意見(jiàn)》的部署安排，堅(jiān)決落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步樹(shù)立綠色發(fā)展理念，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新模式，采取流域性、綜合性治理修復(fù)措施，狠抓執(zhí)法監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外和社會(huì)各界力量，著力推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)將開(kāi)展以下幾方面工作：

一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。水生生物對(duì)特定生境具有高度依賴性。長(zhǎng)江流域作為一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，上下游、左右岸、干支流、江河湖泊已形成有機(jī)統(tǒng)一的空間布局。據(jù)專家分析，長(zhǎng)江鰣魚(yú)滅絕的主要原因是上游水電站阻斷其洄游通道，這給我們留下了深刻教訓(xùn)。我們將加快啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江水生生態(tài)重大修復(fù)性工程，重點(diǎn)修復(fù)重要水生生物的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵棲息地，嚴(yán)格規(guī)范重要生態(tài)環(huán)境區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保住重點(diǎn)物種賴以生存的水域環(huán)境。在長(zhǎng)江干流和重要支流等重點(diǎn)水域逐步實(shí)行常年禁漁期制度，讓負(fù)載過(guò)度的河流湖泊休養(yǎng)生息。

二是突出物種保護(hù)、維護(hù)水生生物多樣性，大力實(shí)施長(zhǎng)江流域珍稀瀕危水生物種拯救行動(dòng)。以中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚為代表的珍稀瀕危水生動(dòng)物，是長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的標(biāo)志性物種，現(xiàn)在野外種群數(shù)量都已岌岌可危。

我們將在前期工作基礎(chǔ)上，加大工作力度，開(kāi)展珍稀瀕危水生生物遷地保護(hù)行動(dòng)，實(shí)施自然種群與棲息地就地保護(hù)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江水域網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局建設(shè)，努力重建恢復(fù)野外種群數(shù)量。同時(shí)，加大科研攻關(guān)力度，重點(diǎn)突破物種人工繁育技術(shù)關(guān)口，有效避免現(xiàn)有物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)。

三是兼顧生態(tài)修復(fù)保護(hù)和漁民生計(jì)保障，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。面對(duì)長(zhǎng)江水生生物資源全面衰退的現(xiàn)實(shí)，我們將加快推進(jìn)重點(diǎn)水域漁民退捕上岸，通過(guò)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、就業(yè)扶持和強(qiáng)化社會(huì)保障等措施，解決好漁民生產(chǎn)生活問(wèn)題，引導(dǎo)漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)健全完善生態(tài)補(bǔ)償制度，科學(xué)確定涉水工程生態(tài)影響補(bǔ)償范圍，規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并逐步加大對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償支持力度。

四是樹(shù)立紅線思維、留足生態(tài)空間，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管。守好長(zhǎng)江水域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，要加快相關(guān)法律規(guī)章制度的制修訂，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管水平。我們將大力強(qiáng)化流域執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞資源生態(tài)的犯罪行為，強(qiáng)化水域污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，及時(shí)調(diào)查處理水域污染和環(huán)境破壞事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)失職瀆職責(zé)任。同時(shí)，在重點(diǎn)水域定期開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。

五是強(qiáng)化支撐保障、加大保護(hù)投入，夯實(shí)長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)，離不開(kāi)真金白銀的投入和真刀真槍的實(shí)干。我們將推動(dòng)設(shè)立長(zhǎng)江水生生物保護(hù)基金，健全多主體參與、多元化融資、精準(zhǔn)化投入的投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)支持長(zhǎng)江流域地方各級(jí)政府不斷創(chuàng)新水生生物保護(hù)管理體制機(jī)制，加大政策扶持和資金投入力度。支持引導(dǎo)科研部門加快建設(shè)長(zhǎng)江重要水生生物物種基因庫(kù)和活體庫(kù)，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范，提升物種資源保護(hù)、保存和恢復(fù)能力。同時(shí)，全面開(kāi)展水生生物資源與環(huán)境的本底調(diào)查，建立水生生物資源資產(chǎn)臺(tái)賬，為長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

三、保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源是全社會(huì)共同的使命責(zé)任

奔流不息的長(zhǎng)江，見(jiàn)證著中華民族的發(fā)展歷史，滋養(yǎng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是我們共同的寶貴財(cái)富。加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)，離不開(kāi)國(guó)內(nèi)外和社會(huì)各界的共同關(guān)注、共同投入、共同行動(dòng)，需要全體華夏兒女齊心協(xié)力、同向用力、持續(xù)發(fā)力。

希望各級(jí)黨委、政府更加重視和大力推動(dòng)長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。希望長(zhǎng)江流域各級(jí)黨委、政府履行好保護(hù)生命長(zhǎng)江的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化支撐保障，統(tǒng)籌開(kāi)展好治理修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管和宣傳教育等工作，提升各級(jí)政府和全社會(huì)水生生物保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

希望相關(guān)部門和科技工作者為長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)提供更加有力的支撐保障。保護(hù)生命長(zhǎng)江，需要建立健全流域性資源保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用。希望發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通等部門積極參與，充分發(fā)揮各自的職能作用，密切合作、同向用力，形成保護(hù)合力。希望廣大科技工作者充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，為保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源、修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境提供科技支撐。

希望企業(yè)、社會(huì)公益組織和新聞媒體積極參與長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)。企業(yè)、社會(huì)組織和新聞媒體是長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要力量。希望企業(yè)積極主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源的社會(huì)責(zé)任，在自身發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)守生態(tài)紅線和資源環(huán)境承載底線，絕不能為眼前小利犧牲子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。希望各類社會(huì)公益組織積極參與長(zhǎng)江保護(hù)行動(dòng)，共同推動(dòng)長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。希望新聞媒體積極開(kāi)展長(zhǎng)江水生生物保護(hù)宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)各類媒體加大公益廣告投放力度，為長(zhǎng)江保護(hù)鼓與呼，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，功在當(dāng)代、利在千秋。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門和社會(huì)各界的共同努力下，我們一定能夠讓生命長(zhǎng)江再現(xiàn)水清岸綠、魚(yú)躍蝦歡的美好景象，留住詩(shī)意棲居的綠水青山，為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來(lái)！

（本文系作者在2018年11月3日長(zhǎng)江生物資源保護(hù)論壇上的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）