激發(fā)新動能 讓綠水青山成為發(fā)展新資本

要生態(tài)還是要發(fā)展？曾幾何時，這是一個非此即彼的選擇題。而今，“綠水青山就是金山銀山”這句膾炙人口的話語不僅入腦入心，更在大江南北的探索實踐中不斷落地生根，結出累累碩果。

日前，在國家林業(yè)和草原局、北京大學共同主辦的“綠水青山就是金山銀山有效實現(xiàn)途徑研討會”上，與會代表們分享了一系列典型案例與經驗。在這些交流中，可以看到“綠水青山就是金山銀山”的更多有效實現(xiàn)途徑。

福建省沙縣：探索林業(yè)普惠金融推動資本進山入林。

“敲開銀行門，盤活萬重山?！痹诟＝ㄊ∩晨h縣委書記楊興忠看來，福建省沙縣近年來取得了林業(yè)增效、林農增收、生態(tài)保護多贏的局面得益于沙縣堅持問題導向，勇于破解難題的探索。

首要就是圍繞破解“錢從哪里來”，推動資本進山入林。

楊興忠說，為解決林農林權小而散、交易難、流轉難、周轉難等問題，沙縣建立了由政府牽頭、林銀聯(lián)手的協(xié)調推進機制。圍繞“一評二押三兜底”，探索林業(yè)普惠金融。

“一評”即建立一套評價機制，評信用等級、評林木價值；“兩押”即基金擔保、林權抵押；“三兜底”即基金兜底、保險兜底、收儲兜底。截至目前，累計發(fā)放林權抵押貸款8.83億元，貸款余額5.62億元。

沙縣還創(chuàng)新推出了普惠林業(yè)金融產品“福林貸”；實施林業(yè)PPP項目，以縣國有林場和森林資源收儲有限公司為主體，吸納各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林場，實施國家儲備林、森林質量精準提升、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等建設項目。

圍繞破解“樹要怎么砍”，解決生態(tài)保護和采伐利用的矛盾問題，沙縣探索林業(yè)多種經營模式。一是推行“四共一體”共享經濟模式。通過“股權共有、經營共管、資本共享、盈利共分”，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高生態(tài)效益和經營效益。二是創(chuàng)新贖買機制。針對重點生態(tài)區(qū)位林分的不同情況，推行直接贖買、定向收儲、改造提升三種模式，重點推進“我出錢，你來改”模式，既保障林農合理收益，又提升林分結構和質量，目前已投入資金1725萬元，完成贖買面積1.2萬畝。三是積極發(fā)展林下經濟。結合沙縣小吃產業(yè)發(fā)展，建成沙縣小吃配料林下示范種植基地面積達3萬畝，產值5億元。

長期以來，“單家獨戶”，林權結構小型化、林地狀態(tài)分散化、林業(yè)管理復雜化的問題都困擾著林業(yè)做大做強。

為了破解這個問題，沙縣建立和完善了林地經營權流轉機制，推動林地規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經營。

據(jù)楊興忠介紹，沙縣致力于培育新型林業(yè)經營主體，拓展新型經營模式，深化“三權分置”改革。出臺鼓勵扶持意見，發(fā)動能人大戶帶頭組建家庭林場或林業(yè)專業(yè)合作社，每年評選10個縣級示范家庭林場和林業(yè)專業(yè)合作社，分別補助獎勵3萬元和5萬元。推廣“四共一體”模式，讓國有林場與農戶合作，提高木材蓄積量，確保畝產達到12立方米以上。扶持和鼓勵林農發(fā)展特色種養(yǎng)殖林場或專業(yè)合作社。出臺《林地經營權流轉登記管理辦法》，開發(fā)管理系統(tǒng)平臺，為林地經營權登記辦證，賦予實際經營人權屬證明、經營權登記、經營權抵押等權益，目前累計發(fā)放415宗、4.16萬畝。

據(jù)悉，著眼于產業(yè)興旺，沙縣發(fā)展木竹加工、林產化工、生物醫(yī)藥等產業(yè)，林業(yè)產值保持年均增長14%以上，2017年產值已達185.71億元。

山西省嵐縣：一個戰(zhàn)場打贏兩場攻堅戰(zhàn)。

山西省嵐縣地處呂梁山區(qū)，一方面，缺林少綠、生態(tài)脆弱，是呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)重點建設縣，有30萬畝宜林地需要治理；但另一方面，隨著當?shù)孛缒井a業(yè)迅速發(fā)展，2015年全縣優(yōu)質苗木達到3.8億株，卻出現(xiàn)了滯銷現(xiàn)象；同時，嵐縣還是國家扶貧開發(fā)重點縣，有大量有勞動能力的建檔立卡貧困人口就業(yè)困難。2016年底，仍有建檔立卡貧困戶約3.1萬人。

在這種狀況下，如何走出一條生態(tài)建設與扶貧攻堅共贏的道路就成為嵐縣需要解決的核心問題。

基于生態(tài)治理與脫貧攻堅任務都十分艱巨的現(xiàn)實，該縣經過調研論證，決定把荒山治理作為扶貧主戰(zhàn)場，把貧困勞力變成林業(yè)工人，就地消化滯銷苗木，探索生態(tài)建設與扶貧攻堅緊密結合的新模式。

2016年，嵐縣啟動小規(guī)模試點，引導貧困群眾先后成立了47個扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，其中有31個合作社承攬了3.3萬畝造林任務。在試點取得顯著效果的情況下，2018年，全縣共成立造林合作社102個，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個村。

具體來說，縣里的造林任務以議標的形式全部安排給“扶貧攻堅造林專業(yè)合作社”。合作社將貧困勞力組織起來，打通貧困戶參與造林的渠道。這樣實現(xiàn)了林業(yè)建設由以生態(tài)建設為主向生態(tài)建設與脫貧攻堅緊密結合轉變；貧困縣造林組織形式由造林公司承擔任務向全部由合作社組織實施轉變；造林收益由市場分配為主向市場分配和“以工代賑”扶貧相結合轉變；造林施工主體的牽頭人由單純追求經濟利益向追求經濟收益和承擔一定的社會責任轉變“四大轉變”，使群眾近期有造林收入，中期有管護收入，長遠有資產收益，持續(xù)增收穩(wěn)定脫貧有了保證。

合作社的管理也具有科學性和針對性。例如在確保貧困群眾參與方面，嵐縣通過入社審查、出工檢查、勞務臺賬復查、工資兌現(xiàn)核查、社員回訪抽查等“五查”嚴格把關，出臺合作社百分制管理考核辦法，確保入社貧困戶真正受益。在確保造林成活上，縣政府統(tǒng)一制定造林規(guī)劃，確定造林樹種和標準，采取集中培訓、現(xiàn)場實訓、跟蹤指導方式，提高合作社成員造林技術水平。造林結束后，還規(guī)定由合作社繼續(xù)管護，分片管理，責任到人，確保成活成林。此外，在確保脫貧增收上，科學規(guī)劃合作社布局，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。變招標為公開議標，讓吸納本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村貧困戶多且造林質量高、社會信譽度好的合作社優(yōu)先承擔造林任務。

山西省林業(yè)廳廳長任建中介紹，這種模式使貧困戶改變了以往單打獨斗的局面，在合作社學到了技術，提高了脫貧能力，實現(xiàn)了有活干、有錢賺，使貧困群眾脫貧內生動力顯著增強。另一方面，加快了造林綠化步伐。

據(jù)悉，2018年，嵐縣預計實施造林工程13.87萬畝，涉及貧困人口5155人，預計收入2000萬元?！笆濉逼陂g，嵐縣將完成造林綠化30萬畝，造林勞務收入、管護收入、苗木銷售、林業(yè)資產收益幾項疊加可實現(xiàn)收益6億元，可使1.2萬貧困群眾增收脫貧。

四川省瀘州市納溪區(qū)：做足“竹文章”竹林鋪“金路”。

四川省瀘州市納溪區(qū)地處四川南緣，是新中國最早建立的天然氣化工基地。一度納溪以化工城聞名，因化工而興，但也因化工而困。近年來，納溪邁入綠色發(fā)展新路，提出“生態(tài)+”理念，依托竹林資源，走出了一條山清水秀、富民興區(qū)的竹產業(yè)發(fā)展之路。

在納溪大旺竹海景區(qū)登高望遠，面前是翠竹如海，碧濤起伏，竹林中鳥兒歡唱，竹蛙鳴聲可聞，名貴的山珍竹蓀也經常可見，成為讓游客流連忘返之地。

這其實是納溪通過綠色發(fā)展，采取林旅融合，共享竹生態(tài)的一個縮影。

近年來，根據(jù)自身的資源稟賦，納溪圍繞恢復綠水青山和建成長江上游生態(tài)屏障重要節(jié)點目標，實施了“百里青山翠竹工程”。每年整合資金1億元以上，以5萬畝以上的速度推進竹林基地建設。目前，竹林總面積達到77萬畝，林木覆蓋率從38.2%增加到57%。納溪區(qū)也先后獲得了“全國生態(tài)文明先進區(qū)”“中國生態(tài)魅力區(qū)”“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”等稱號。

除了發(fā)展竹林旅游，納溪區(qū)做足“竹文章”，從賣原竹到進原竹、從用竹竿到用全竹、從分散加工到集聚發(fā)展，讓一根根竹竿搖身一變成“金條”。

據(jù)納溪區(qū)區(qū)委書記徐利介紹，納溪采取種養(yǎng)結合，組建各類竹業(yè)專業(yè)合作社10多個，采用先行補助、農民種植、訂單收購的方式，重點打造“種苗繁育+標準種植+竹下種養(yǎng)殖”產業(yè)鏈。目前已建成標準化竹下種養(yǎng)殖基地18個，帶動1100余戶養(yǎng)殖林下雞、種植竹蓀600余畝，畝產值達3萬元以上。

同時，以國際竹藤中心合作園區(qū)瀘州高新林竹產業(yè)園和省級現(xiàn)代農業(yè)示范園大旺現(xiàn)代竹林基地為引領，納溪著力做大基地、做強龍頭、做優(yōu)品牌、做長鏈條，大力發(fā)展“基地種植—深度加工—生產廢料—林下種養(yǎng)—回歸竹林”的循環(huán)經濟，突出發(fā)展竹制新材料、竹家居用品、竹食品藥品、科研培訓等竹類高新產業(yè)。

例如，四川銀鴿紙業(yè)醋酸級溶解漿項目已打破國外技術壟斷，填補了國內無醋酸級竹溶解漿生產企業(yè)的空白；“活之釀”公司生態(tài)竹酒獲得國家專利并建成全國唯一竹酒博物館；竹纏繞復合管道、竹漿工藝餐盒等新產品也層出不窮。此外，在納溪還建成了西南林竹產業(yè)交易中心，發(fā)布林竹產品價格指數(shù)等。

受益于發(fā)展竹產業(yè)，僅2017年，全區(qū)竹產業(yè)產值達到20億元，直接和間接從業(yè)者達4萬余人，竹業(yè)助農人均增收1785元，有力地推動了生態(tài)建設和鄉(xiāng)村振興。

群眾的幸福指數(shù)也不斷提升。徐利說，依托竹林資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅帶動和完善了鄉(xiāng)村公共服務體系，農村生產生活條件也明顯改善；更重要的是，在這過程中，“風過不折、雨過不濁”“頑強生長、一往無前”的竹精神正依托農民夜校、村規(guī)民約等潛移默化地影響著每一個人。