引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

目前，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的問題有哪些？該如何解決這些問題？針對(duì)這些疑問，近日，我們邀請(qǐng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃部研究員李松做出了解答。

李松介紹道，據(jù)估算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，折合氮1423萬噸、磷246萬噸，綜合利用率不到60%。近年來，總氮、總磷污染物排放總量居高不下，總磷已經(jīng)成為全國地表水首要污染物。

總體來看，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的問題主要有以下幾方面：

一是產(chǎn)業(yè)布局不合理，種養(yǎng)結(jié)合不夠，糞污還田不暢。大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏配套的種植基地，廢棄物無法就地就近全量還田利用，難以實(shí)現(xiàn)種植與養(yǎng)殖的相互銜接、協(xié)調(diào)促進(jìn)、共同發(fā)展。

二是養(yǎng)殖場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，我國畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)存在資源化利用和污染治理設(shè)施配套不足、長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制不健全等突出問題。部分養(yǎng)殖場(chǎng)是因?yàn)楣芾硭降?、缺乏資金，而有一些養(yǎng)殖場(chǎng)已建成了無害化處理和資源化利用設(shè)施，卻不正常運(yùn)行，存在偷排漏排情況。

如江西省南昌市進(jìn)賢縣一規(guī)模豬場(chǎng)鋪設(shè)1000多米暗管，將污水偷排至軍山湖，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重。現(xiàn)代牧業(yè)四川洪雅牧場(chǎng)以每立方米沼液9.5元的價(jià)格賣給周邊民眾外運(yùn)處理，沼液隨意傾倒導(dǎo)致環(huán)境污染。

三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場(chǎng)主體亟待培育發(fā)展。這既需要政府積極引導(dǎo)，又需要市場(chǎng)主體積極參與。近些年，為支持畜禽糞污資源化利用，國家出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方政府沒有落實(shí)用電、用地、沼氣并網(wǎng)等優(yōu)惠政策，糞污收集轉(zhuǎn)化利用第三方經(jīng)營主

體難以享受稅收減免等優(yōu)惠政策。如四川省邛崍市糞肥利用專業(yè)合作社被征收17%的增值稅。

同時(shí)，從事畜禽養(yǎng)殖廢棄物第三方處理的企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織大多缺乏核心技術(shù)與裝備，往往很難找到合適的盈利點(diǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)主體參與廢棄物資源化利用的積極性不高。

針對(duì)這些問題，建議從以下3個(gè)方面開展工作：

首先，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)制度，督促各地優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)對(duì)畜牧養(yǎng)殖大省以及承接“南豬北養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省份畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，防范區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

其次，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)管。加大宣傳培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖場(chǎng)知法守法意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，通過日常檢查、專項(xiàng)督導(dǎo)等工作，督促企業(yè)依法開展環(huán)評(píng)、繳納環(huán)境保護(hù)稅，建設(shè)污染防治及資源化利用設(shè)施，并保持正常運(yùn)行。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評(píng)而未開展環(huán)評(píng)的，以及達(dá)不到資源化利用或不能達(dá)標(biāo)排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依法進(jìn)行查處。

再次，加快完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、儲(chǔ)存、處理和資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持“政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，推動(dòng)地方政府積極落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

畜禽養(yǎng)殖糞污治理有哪些模式？哪些地方的典型經(jīng)驗(yàn)值得推廣？

李松：我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境治理模式可大致分為：種養(yǎng)結(jié)合模式、清潔回用模式、達(dá)標(biāo)排放模式、第三方處理模式等。推廣種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)施畜禽糞污源頭減量和資源化利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理，推廣全量收集還田利用等技術(shù)模式。

地方治理好的經(jīng)驗(yàn)有：四川省邛崍市近3年由政府財(cái)政安排資金200萬元，實(shí)施每收1噸糞漿補(bǔ)貼8元的政策，同時(shí)對(duì)貯糞池建設(shè)和收糞施肥裝備購置予以補(bǔ)貼，成功培育“糞涌錢進(jìn)”等20余家糞肥利用專業(yè)合作社，將液態(tài)肥以每噸30元～40元的價(jià)格幫助種植戶施肥到田；廣西南流江流域玉林市福綿區(qū)、博白縣采用“截污建池、收運(yùn)還田”，實(shí)現(xiàn)了糞污“存得住”、沼液糞肥“用得掉”，南流江干支流水質(zhì)明顯改善；廣東省清遠(yuǎn)市啟德農(nóng)業(yè)開發(fā)公司養(yǎng)殖場(chǎng)采用干式無臭養(yǎng)殖模式，源頭節(jié)水達(dá)50%以上，固體廢棄物通過微生物堆肥制成有機(jī)肥（每噸售價(jià)600元以上），取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

“南豬北養(yǎng)”能否讓生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)走向綠色發(fā)展之路？

李松：東北等地區(qū)人均耕地面積大、飼料糧產(chǎn)量充足、土地成本低，而南方水網(wǎng)地區(qū)人均耕地面積少、外調(diào)飼料成本高（平均每公斤高0.2元左右）、土地成本高。

隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大和全國生豬產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，畜牧業(yè)“產(chǎn)能北移、產(chǎn)品南下”局面已然形成，不少養(yǎng)豬企業(yè)紛紛前往東北地區(qū)布局建場(chǎng)。溫氏集團(tuán)、新希望、牧原股份等龍頭企業(yè)早在“十二五”末，就在吉林省洮南市、扶余市，黑龍江省綏化市、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、通遼市和遼寧省部分地區(qū)建立生豬養(yǎng)殖基地。

長(zhǎng)期來看，通過合理規(guī)劃，增加潛力增長(zhǎng)區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)生豬產(chǎn)能，可有效保障“菜籃子”供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。但同時(shí)應(yīng)做好頂層規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，避免局部地區(qū)過度集中，確保養(yǎng)殖廢棄物順暢還田，走生態(tài)健康養(yǎng)殖綠色之路。

東北四?。▍^(qū)）在養(yǎng)殖規(guī)劃方面，如何減輕對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響？

李松：東北四省（區(qū)）作為潛力增長(zhǎng)區(qū)，在養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃方面應(yīng)注意區(qū)域項(xiàng)目布局、養(yǎng)殖用水、沼氣發(fā)電并網(wǎng)、有機(jī)肥生產(chǎn)使用等因素，以減輕養(yǎng)殖對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。11

調(diào)研發(fā)現(xiàn)， “南豬北養(yǎng)”規(guī)劃引導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)過度集中布點(diǎn)，可能導(dǎo)致合理利用半徑內(nèi)畜禽糞污產(chǎn)生量相對(duì)過大，超過當(dāng)?shù)赝恋爻休d力。同時(shí)，局部地區(qū)仍未開展畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部前不久聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管也提出了具體要求。